張敏

摘要：企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)著主導(dǎo)地位。作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，因此我國的國企改革也備受國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，而三項(xiàng)制度改革是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國企市場化改革的“牛鼻子”。本文意在通過研究國有企業(yè)三項(xiàng)改革，探討對我國國有體制改革存在的問題以及解決途徑，為我國國有體制改革作出一定的積極建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);三項(xiàng)制度;改革

引言：近年來為了深化國有企業(yè)改革中央和地方均出臺(tái)了很多指導(dǎo)性文件，例如國資委2019年出臺(tái)了《關(guān)于開展2019年中央企業(yè)三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，改革工作出現(xiàn)了很多可喜的成績。但是改革工作仍然艱巨，有很多的問題沒有得到有效的解決。究其原因，除了國企內(nèi)部重視程度不夠，動(dòng)力與壓力不足，干部職工思想認(rèn)識(shí)不到位之外，還在于國企改革相關(guān)外部改革滯后。因此想要切實(shí)有效的推動(dòng)國企三項(xiàng)制度改革，就應(yīng)該以企業(yè)外部為抓手，由國企的外部改革促進(jìn)國有企業(yè)的內(nèi)部改革。

一、國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的現(xiàn)狀、問題分析

（一）三項(xiàng)制度改革受到多種因素制約

在改革開放以前我國的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國有企業(yè)正是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而來，在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，政府與國有企業(yè)、國有企業(yè)與市場、國有企業(yè)與其員工的關(guān)系也要經(jīng)歷一個(gè)不斷界定的過程。勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度是企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況以及企業(yè)的外部諸多因素對三項(xiàng)制度進(jìn)行調(diào)整。因此國有企業(yè)的改革必須進(jìn)行自上而下的推動(dòng)。

當(dāng)下對國有企業(yè)三項(xiàng)制度的改革的影響因素諸多，主要可以分為三大類：一是企業(yè)所處的競爭環(huán)境。所處行業(yè)競爭壓力大的國有企業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生存與發(fā)展都在努力地推動(dòng)國有企業(yè)內(nèi)部的三項(xiàng)制度改革。但是有一部分國有企業(yè)由于其自身處于所處行業(yè)的壟斷地位或具有一定的公益性質(zhì)因此并不存在來自行業(yè)內(nèi)的競爭壓力。因而這部分企業(yè)的三項(xiàng)制度改革進(jìn)程很慢，缺乏動(dòng)力。二是企業(yè)自身面臨著很多難以解決的問題，一些國有企業(yè)的人員數(shù)量眾多且超出了企業(yè)實(shí)際需要的數(shù)量，再加上企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不理想，如果推進(jìn)三項(xiàng)制度改革必然給這部分企業(yè)帶來劇烈的陣痛。三是體制的約束。由于政府以及國有資產(chǎn)管理的相關(guān)部門對部分國有企業(yè)的管束、致使國有企業(yè)的裁員、通過人才市場選聘高管的進(jìn)行受到一定程度的阻礙。

（二）大部分企業(yè)的三項(xiàng)制度改革較為深入

黨的十八屆三中全會(huì)以來，國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革進(jìn)入新階段。當(dāng)下，在黨中央國務(wù)院和國資委等有關(guān)部門強(qiáng)有力的推動(dòng)下，多數(shù)不處于壟斷地位和公益性地位的國企的三項(xiàng)改革建設(shè)工作較為深入。一是企業(yè)掌握了自主用人的權(quán)利，勞動(dòng)用工已經(jīng)面向人才市場。企業(yè)在內(nèi)部的崗位設(shè)置上一般都實(shí)行了科學(xué)設(shè)置崗位、按企業(yè)需求用人、公開擇優(yōu)選拔人才。企業(yè)與職工依法簽訂勞動(dòng)合同淡化國企員工國有身份，并實(shí)施績效考核機(jī)制來激發(fā)員工的積極性，初步實(shí)現(xiàn)了員工能進(jìn)能出。開展員工培訓(xùn)制度加強(qiáng)員工的職業(yè)水平。二是建立了管理人員面對人才市場的制度。在國企管理當(dāng)中引入市場擇優(yōu)、競爭上崗的機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了管理人員能上能下。國企子公司高管職業(yè)經(jīng)理人比例不斷擴(kuò)大，對于二級以下的國企實(shí)行多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入部分民間資本與人才。三是在一定的工資總額的條件下員工工資與績效掛鉤，合理的設(shè)置了員工工資的固定底薪加績效的模式，形成靈活的收入分配機(jī)制，建立了以員工個(gè)人業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的工資管理模式。對于管理人員針對其年度經(jīng)營業(yè)績和任期績效考核確定其薪酬水平，初步實(shí)現(xiàn)了收入能增能減。

（三）部分老國企推動(dòng)三項(xiàng)改革困難多

很多老國企在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已經(jīng)存在了，從未進(jìn)行過重大的改革，行政化色彩濃厚，企業(yè)富余人員多，員工數(shù)量遠(yuǎn)超企業(yè)需求量。一些國企由于工廠辦理大集體問題還沒得到解決，還有許多員工需要安置，三項(xiàng)改革步履維艱。這部分國企內(nèi)部員工身份復(fù)雜，有很多是由政府或者事業(yè)單位改制而調(diào)動(dòng)來的，很多企業(yè)任由政府直接管理。這些原因致使國企內(nèi)部存在公務(wù)員身份、事業(yè)單位身份、企業(yè)身份的不同導(dǎo)致了員工待遇水平的不同致使三項(xiàng)制度改革受到阻力。最后企業(yè)管理人員仍保持干部管理的方式各級企業(yè)高管仍然保持著行政委任的方式選拔，沒有在企業(yè)管理中引入競爭機(jī)制、沒有進(jìn)行社會(huì)公開招聘高管，多對照行政官員選拔而非企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)。

（四）由于體制問題人員調(diào)動(dòng)與激勵(lì)困難

由于國企有著穩(wěn)定就業(yè)的職責(zé)這就使得政府、國企管理人員、以及國企員工都不希望國企裁員，這就使得人員調(diào)整面臨巨大的阻礙。國企一般不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益不好而進(jìn)行合理的減員而是在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)人員越多，除非破產(chǎn)否則很難進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員。企業(yè)高管采用行政委任制高管能上不能下，企業(yè)高管人員市場化比例低下。國企內(nèi)部分配的限制條件比較多，方式單一，主要以績效薪金為主股權(quán)激勵(lì)很少見。而績效獎(jiǎng)金也因?yàn)楣べY總額的控制機(jī)制效果不顯著。

二、深化三項(xiàng)制度改革的建議分析

（一）加快推進(jìn)國企“混合所有制”改革

黨的十九大對國有企業(yè)改革發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，明確指出要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，也是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的重要途徑。深化混合所有制改革，特別是非國有股東的進(jìn)入，能夠有效牽引國有企業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，從而進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，不斷提升企業(yè)競爭力。

（二）有效解決國企歷史遺留問題

一是將不滿足企業(yè)需求的員工進(jìn)行退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、待崗過渡、解除勞動(dòng)合同等分流安置，已達(dá)到降低企業(yè)用工成本提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的效果。二是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，按照國家關(guān)于深化國企改革總體部署，加快推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理、“三供一業(yè)”分離移交和廠辦大集體改革有序推進(jìn)。三是合理處理好政府與國企的關(guān)系。實(shí)施政府購買服務(wù)改革減小企業(yè)的非市場、非經(jīng)濟(jì)職能。確定不同企業(yè)的功能定位，確定不同國企的社會(huì)責(zé)任體系，以加強(qiáng)國有企業(yè)的分類管理。針對企業(yè)老員工身份多元化的問題，應(yīng)當(dāng)尊重歷史采用分離、合并等多種形式，老人老辦法新人新辦法來達(dá)到消除員工身份差異的目的。

（三）建立職業(yè)經(jīng)理人制度

一是改變國企領(lǐng)導(dǎo)人的任選制度，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任職資格和職務(wù)分開。建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)董事會(huì)進(jìn)行管理。二是盡快出臺(tái)國企管理人員選聘制度。最后企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立聘任制、任期制以及經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為核心的職業(yè)經(jīng)理人契約化管理制度。通過內(nèi)外部審計(jì)制度防止管理人員出現(xiàn)違反職業(yè)道德的事情。

（四）建立科學(xué)的改革評價(jià)機(jī)制

國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)長期性系統(tǒng)工程，需要建立科學(xué)的改革評價(jià)機(jī)制，對改革作出動(dòng)態(tài)評價(jià)，確保改革科學(xué)有序推進(jìn)。這就要求科學(xué)設(shè)計(jì)能夠反映不同地區(qū)國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革階段性特征和成效的評價(jià)指標(biāo)體系，從而對不同國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革進(jìn)展作出科學(xué)評價(jià)，將其作為公司績效考核標(biāo)準(zhǔn)之一，推動(dòng)三項(xiàng)制度改革真正落地。

結(jié)束語：

綜上所述，目前三項(xiàng)制度改革仍存在不徹底、不到位、推進(jìn)難的問題。普遍面臨著人難出、干部難下、激勵(lì)難到位的問題。為了進(jìn)一步深化國企三項(xiàng)改革制度加快壟斷行業(yè)的市場化改革就必須依靠外部促進(jìn)內(nèi)部改革。只有自上而下的推進(jìn)改革才能真正推動(dòng)國企三項(xiàng)制度改革工作圓滿完成。

參考文獻(xiàn)：

[1]陽月平. 關(guān)于國有企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革的探討[J]. 人力資源管理， 2019， 000（007）：23-24.

[2]張方斌. 國有企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革的思考[J]. 現(xiàn)代國企研究， 2018， No.130（04）：9.