馬倩

摘要：黨的十九大報告正式提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的重大決策部署，是全面建成小康社會的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興是一項長期的歷史性任務(wù)，針對貧困地區(qū)不同的資源稟賦和發(fā)展需求，因地制宜實施精準幫扶，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。旅游業(yè)是精準扶貧的重要方式，從國家出臺各類鄉(xiāng)村旅游扶持政策，到文旅企業(yè)、社會資本積極參與，都給旅游扶貧注入了巨大的能量和活力。旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧中返貧率低、受益面廣、拉動性強、扶貧效果好的扶貧方式，既能幫助貧困地區(qū)，又能給廣大消費者提供美好的生活體驗。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;旅游扶貧;發(fā)展研究

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

重慶作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，具有集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)于一體的特殊性，脫貧攻堅任務(wù)很重。但從貧困地區(qū)的旅游資源條件看，或擁有豐富的自然生態(tài)資源，或具有濃郁的人文旅游資源。因此，立足資源稟賦，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，不僅可以解決貧困人口的溫飽問題，更可以在脫貧之后實現(xiàn)致富、自我發(fā)展、改善生活環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)貧富差距等，是具有內(nèi)生潛力的扶貧開發(fā)良策之一。

二、重慶民族地區(qū)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

重慶民族地區(qū)主要集中在渝東南的酉秀黔彭石，與渝鄂湘黔四省市結(jié)合相連，是重慶唯一集中連片、也是全國為數(shù)不多的以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)。渝東南地區(qū)是國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)，武陵山綠色經(jīng)濟發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)。重慶民族地區(qū)生態(tài)良好、資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、政策支持有力，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢。

（一）優(yōu)勢（strengths）

（1）良好的生態(tài)環(huán)境。渝東南地區(qū)氣候溫和，雨量充沛，自然環(huán)境優(yōu)美，六度（溫度、濕度、高度、優(yōu)產(chǎn)度、潔凈度、綠化度）指標優(yōu)良，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。

（2）豐富的資源稟賦。渝東南地區(qū)資源最為豐富，擁有不少自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園，森林覆蓋率達56.4%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)全市第一，發(fā)揮著區(qū)域“綠肺”、流域“水塔”的生態(tài)功能。尤其山地景觀資源豐富，如武隆仙女山被譽為“東方的阿爾卑斯山”，彭水摩圍山被稱為“懸在天堂上的氧吧”。

（3）鮮明的民族文化。民族文化是一種重要的旅游資源。土苗民族風(fēng)情文化更具特色和神秘性，重慶民族地區(qū)是紅色文化、民族文化、歷史文化富集區(qū)，具有豐富多彩、特色鮮明的文化和旅游資源。

（二）劣勢 （weaknesses）

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏品牌。在國際上，很多國家都已打造了具有國際影響力和獨特賣點的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，如日本溫泉養(yǎng)生、法國莊園養(yǎng)生等。國內(nèi)整體康養(yǎng)旅游服務(wù)供給能力和質(zhì)量都偏弱，難以滿足市場需求多樣化的矛盾。重慶民族地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)檔次，過分依賴自然景觀、農(nóng)業(yè)資源和地理條件，以大眾觀光為主，僅能滿足游客吃住、簡單觀光等淺層需求，健康養(yǎng)生、休閑度假、民俗文化等方面的特色項目稀缺，且開發(fā)不合理，同質(zhì)化嚴重。

（2）相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不夠。從產(chǎn)業(yè)深度看，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成能夠針對各個年齡層次群體提供全面康養(yǎng)服務(wù)的矩陣，“全區(qū)域全體驗式”的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品尚未構(gòu)建。從產(chǎn)業(yè)寬度看，與醫(yī)療、體育、地產(chǎn)、金融、制造等產(chǎn)業(yè)的融合不充分，與互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)技術(shù)的聯(lián)系不緊密，大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟尚未形成。

（3）投資成本高回報慢?？叼B(yǎng)旅游項目投資成本高、投資周期長、回報慢，企業(yè)需要具備較強的資金實力、可持續(xù)性及風(fēng)險承受能力，目前國內(nèi)企業(yè)對康業(yè)產(chǎn)業(yè)尚處在探索階段，缺經(jīng)驗、缺模式、缺運營方式。

（4）人才資源極度匱乏。從事康養(yǎng)旅游業(yè)的人群文化水平普遍不高，專業(yè)性不強，大部分從業(yè)者都不是旅游專業(yè)出身，也未受到過專業(yè)的培訓(xùn)。大部分本地的青壯年人群外出工作，發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，需要多渠道促使人員返鄉(xiāng)就業(yè)。

（三）機遇（Opportunities）

渝東南地區(qū)享有民族地區(qū)、武陵山連片特困區(qū)、西部大開發(fā)等政策以及重慶市委市政府給予的專項政策支持，政策的“洼地效應(yīng)”較為明顯，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（四）挑戰(zhàn)（Threats）

重慶民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞容易，修復(fù)困難，生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的生態(tài)環(huán)境保護壓力。同時，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平較為落后，一定程度上制約了康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、重慶民族地區(qū)康養(yǎng)旅游發(fā)展的對策建議

（一）以組織和政策保障推進產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場主體、社會參與、全民興旅，形成上下一心、統(tǒng)籌推進的強大合力。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，制定出臺支持旅游發(fā)展的綜合性政策和招商引資政策，確保政策保障力度與旅游發(fā)展需求相適應(yīng)。各級有關(guān)部門在資源配置、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面加大傾斜，特別是對大型旅游項目的建設(shè)、大型旅游企業(yè)集團的培育等在用地指標、融資信貸、稅收政策、人才引進等方面給予大力扶持。各級有關(guān)部門對照國家、市有關(guān)康養(yǎng)旅游發(fā)展方面的政策，認真篩選康養(yǎng)旅游項目，推薦一批申報國家、市重大項目，爭取上級政策、資金支持，為康養(yǎng)旅游發(fā)展提供保障。

（二）改善康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境

重慶民族地區(qū)處于武陵山腹地，地形崎嶇，交通不便，經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)能級偏低，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等嚴重制約了當?shù)氐穆糜伟l(fā)展。要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是突破制約渝東南發(fā)展最突出的瓶頸問題即交通，提高互聯(lián)互通水平。要織密內(nèi)部路網(wǎng)，增強區(qū)域內(nèi)通暢度，完善微循環(huán)，建設(shè)一批便民路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。要提升樞紐節(jié)點，解決客運節(jié)點能力較弱，貨運節(jié)點集散能力不強的問題。

（三）打造產(chǎn)品多樣、體驗豐富的康養(yǎng)旅游模式

一是不斷豐富康養(yǎng)旅游內(nèi)容?？叼B(yǎng)旅游發(fā)展要通過將渝東南地區(qū)豐富的自然資源、土苗民族風(fēng)情和歷史文化等資源與旅游過程中各個環(huán)節(jié)相結(jié)合，提高產(chǎn)品豐富度，各環(huán)節(jié)的體驗性和舒適性，提高康養(yǎng)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。二是搭建有層次的產(chǎn)品體系。遵循康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)律，結(jié)合康養(yǎng)旅游市場需求情況，打造具有層次性的產(chǎn)品提高對各個目標市場的吸引力，從賣產(chǎn)品，向賣生態(tài)、賣環(huán)境、賣文化轉(zhuǎn)變。三是要增強康養(yǎng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動。運用“康養(yǎng)+”的延伸思維，發(fā)展與康養(yǎng)相關(guān)的有機農(nóng)業(yè)、中藥、運動、特色食品等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游、康養(yǎng)與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的深入聯(lián)動，構(gòu)建“全區(qū)域全體驗式”的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。

（四）實施人才培訓(xùn)和人才興旅工程

加大從業(yè)人員經(jīng)營管理能力和服務(wù)技能的培訓(xùn)力度，不斷提高民族地區(qū)行業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量水平。支持職業(yè)學(xué)校大力發(fā)展旅游教育，開設(shè)特色旅游專業(yè)，提高本地旅游人力資源規(guī)模和水平。完善旅游就業(yè)服務(wù)平臺，充分提供旅游就業(yè)信息，鼓勵支持涉旅企業(yè)廣泛吸納旅游人才就業(yè)。更重要的是培訓(xùn)和鼓勵當?shù)孛癖妳⑴c到康養(yǎng)旅游發(fā)展中。當?shù)孛癖娨话闶悄昙o偏大的人群，他們通常對本地的民俗文化、傳統(tǒng)技藝更了解，同時對旅游扶貧而帶來文化傳承保護的感知卻又最不明顯。

在“健康中國2030”、“鄉(xiāng)村振興”雙重國家戰(zhàn)略下， 為康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇。新冠肺炎疫情之后，更多人認識到健康、養(yǎng)生的重要性，重慶民族地區(qū)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把握住機遇，實現(xiàn)產(chǎn)品更加成熟，規(guī)劃更加完善，服務(wù)更加創(chuàng)新，建設(shè)更加配套，助推脫貧攻堅，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，把渝東南建成風(fēng)情濃郁的民族地區(qū)，全國知名的康養(yǎng)旅游勝地。