銀宏

摘要：根據阿壩州所處的地理區(qū)位及林業(yè)工程建設概況，結合全州林業(yè)工程資金投入不平衡、工程建設周期長、經濟效益不明顯等特點，針對項目前期、工程建設，資金管理中存在的問題，提出建立健全管理機構、完善人才建設機制、嚴把工程咨詢質量關、搭建民生工程平臺、建立責任追責制度等建議措施。

關健詞：阿壩州;林業(yè);工程;咨詢;措施

阿壩州地處長江、黃河源頭，是全省唯一地跨長江、黃河的地區(qū)，地理位置獨特，居干青藏高原，黃土高原的接合部，森林資源和濕地資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有最優(yōu)的生態(tài)旅游資源和最大的高原濕地資源。

阿壩州的林業(yè)工程絕大多數屬于生態(tài)工程，其建設現處于“治理與破壞相持階段”，而全國經濟正處于增長時期，迫使阿壩州要遵循總結歷史、立足現實、著眼未來的原則，充分吸取傳統(tǒng)消極建設模式中的經驗教訓。用和諧的眼光，和諧的態(tài)度、和諧的思路和對和諧的追求來進行林業(yè)工程建設，科學尋求新的建設方式，走人與自然和諧之路，不斷改善生態(tài)環(huán)境，提高自然利用效率，大力倡導建立健全咨詢體系對阿壩州林業(yè)工程建設具有不同尋常的意義。

一、林業(yè)工程建設概況

在1998年—2007年，阿壩州率先在全國啟動了退耕還林工程和天然林保護工程等生態(tài)建設工程，在各個工程中采用咨詢體系，引入工程監(jiān)理機制，從項目建議書階段到可行性研究階段，到實施方案階段，到竣工驗收均有咨詢機構參與，取得了一定的效果。

2008年到2011年，阿壩州繼續(xù)實施退耕還林工程和天然林保護工程等生態(tài)建設工程，啟動雨雪冰凍災害、“5.12”特大地震災后重建，大骨節(jié)病綜合防治等重大工程，全面采納工程監(jiān)理機制，確保各項林業(yè)工程質量。

2012年至今，阿壩州繼續(xù)鞏固退耕還林工程和天然林“第二期”保護工程等生態(tài)建設工程，林業(yè)規(guī)劃、森林撫育、森林病蟲害防治作業(yè)設計，森林防火、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游、濕地治理，防沙治沙，森林公園、自然遺產地，大熊貓棲息地等林業(yè)工程將相繼啟動或推進，咨詢工作將突顯其重要。

二、林業(yè)工程建設特點

（一）資金投入不平衡

阿壩州的林業(yè)工程投入資金在農區(qū)較多，在牧區(qū)較少;在森林分布區(qū)很大，在干旱河谷及高海拔灌木林帶卻很小;在使用技術利用領域較多，在基礎學科領域很少。其地理空間、學科領域不平衡，難以取得綜合性成效。

（二）工程建設周期長

林業(yè)規(guī)劃、森林病蟲害防治作業(yè)設計、森林防火、濕地治理、防沙治沙、森林公園、自然遺產地、大熊貓棲息地等林業(yè)工程的建設周期長，難于在短期內獲得經濟效益，無法提開社會影響力和經濟部門的重視。

（三）經濟效益不明顯

林業(yè)工程以植被和生態(tài)恢復為主，其生態(tài)效益和社會效益顯著，經濟效益極低，給林業(yè)生態(tài)建設“治理與破壞相持階段”攻堅和建成黃河、長江上游生態(tài)屏障，實現人、社會與自然和諧發(fā)展的總體目標增加了許多因難。

三、林業(yè)工程咨詢中的間題

（一）項目前期中的問題

總體上看，建設單位及其主管部門對項目前期工作重視不夠，普遍存在前期工作達不到深度要求的情況。具體表現為：多數仍然是“可批性研究報告”，而不是“可行性研究報告”，建設單位與助察設計單位同時出現“兩張皮”;按規(guī)劃儲備少，臨時項目多，許多建設單位不是把精力放在保護和發(fā)展林業(yè)生產力上，熱衷于新建樓館所、購置小汽車，從項目申請方向上與中央關于嚴格控制樓堂館所的規(guī)定不符;項目建設內容重復申報，多頭申報，“戰(zhàn)略上”打政策的“擦邊球”，“戰(zhàn)術上”內容模糊不清，規(guī)避技術審查;

勘察、設計質量存在缺陷多，布局與內容設計、建設規(guī)模和投資測算不結合，不結合需求關系或市場關系，個別設計單位不勘察現場，閉門造車，生搬硬套項目設計文件，沒有真正的負起設計單位應負的責任：項目前期工作不扎實，文件組成上缺項、漏項較多，僅考慮項目建設，不考慮項目運行，缺少項目招標方案，缺少相應的附件等;越級申報、越權申報，以及超范圍、超等級勘察設計的問題。

（二）工程建設中的問題

不按基本建設程序辦事，有的建設單位在沒有項目開工許可證或初步設計批復的情況下，擅自開工建設：有的單位無視國家批準的項目概算，隨意擴大建設規(guī)模;有的單位在項目建設過程中不能按規(guī)定實行監(jiān)理制，工程結算無相關依據，使工程建設處于無序狀態(tài)。

未經有關部門批準擅自調整、更改國家下達的工程建設計劃、投資計劃和專項資金使用范圍：一些省級林業(yè)主管部門對下達的專項資金預算隨意改變或擴大經費使用方向和使用范圍，未履行相關的報批手續(xù)。

設計單位無資質，或借用相關級別的資質，許多設計不規(guī)范，造成損失后無法追究。

招投標不規(guī)范，該招標不招標，邀請招標沒有報批，所有招標禁用建設單位組織實施，但該單位沒有招標資質，也不去被自行招標的能力，不能自行招標。

監(jiān)理工作不到位，個別工程存在質量缺陷和質量隱患，致使項目進展緩慢，工程建設滯后，嚴重影響了投資效益的發(fā)揮。

（三）資金管理中的問題

地方配套資金不能足額落實，工程竣工后不能及時辦理竣工驗收手續(xù)，會計基礎工作薄弱。會計資料和支付手續(xù)不全，個別單位存在大額使用現金的現象。

違規(guī)滯留、截留、抵扣工程資金，用林業(yè)重點工程資金抵撥下級單位應上交的育林基金、管理費等影響了計劃內工程的順利實施。

弄虛作假、序列工程支出，通過做假賬等方式套取工程資金用于管理性質的支出或計劃外建設

轉移、轉存工程建設資金和財政專項資金，公款私存。采取定期存款的方式從中謀取利息，形成“小金庫”。

在種苗及林業(yè)專項物資采購等資金支付過程中大量提取現金，存在記賬依據不足，會計檔案資料不全的問題。

四、健全林業(yè)工程咨詢體系的措施

（一）建立健全管理機構

阿壩州科協(xié)應該在各個專業(yè)協(xié)會的基礎上建立工程咨詢師協(xié)會，爭取辦公經費和人員編制，承擔或組織各個協(xié)會培訓工程咨詢人員，核定和注冊各類工程咨詢師，建設一支高素質的技術和管理隊伍，為工程項目和行政決策提供技術支撐，建立一些有技術實力的咨詢服務機構，完善項目建議書編制，可行性研究，實施方案編制，工程監(jiān)理，竣工驗收等流程的專業(yè)技術隊伍，保證州內工程建設，特別是民生工程建設進度，搭建咨詢體系綜合平臺，特別是信息平臺，負責完成全州規(guī)劃、工程建設、技術咨詢等工作，使各項工程和經濟建設有序、合規(guī)、合法開展。

（二）完善人才建設機制

面對全州基層設計部門、事業(yè)管理人才缺少的主客觀原因，工程咨詢部門要主動配合當地組織和人事部門的工作，將人才政策從口頭落到實際工作中，一是要落實國家和省在人才建設方面的政策，認真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，切實加強工程咨詢從業(yè)人員的知識更新和再教育工作，整體上提高科技素質，不斷改善各類專業(yè)人才的工作與生活條件。二是要爭取州委、政府出臺適宜我州的人才建設政策，提拔、培養(yǎng)、吸收一批素質高、領導能力強的專業(yè)技術干部。三是以“即求所有所在，有求所得所用”的開明人才觀，積極從州外和行業(yè)外引進一些優(yōu)秀的人才，通過政策支持，精神激勵和環(huán)境保障，讓他們在工程咨詢建設中發(fā)揮自己的聰明才智，使工程咨詢體系不但吸引人才，聚留人才，而且造就人才、人才輩出，從而為其健康，穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展提供人才支持。

（三）嚴把工程咨詢質量

項目負責人應具有執(zhí)業(yè)資格，咨詢或設計人員須實地踏查，對未到現場實地踏查所編制的項目可研報告和初步設計不予審查、審批。

重視項目建議書，可行性研究和實施方案的編制工作，達到文本內容較為完整，建設方案比較合理，技術路線較為可行，深度總體達到要求。附表，附件和附圖較齊全等要求，引用的國家標準，行業(yè)標準，地方標準，項目建議書，審批文件，國家相關部門組織項目申報的通知（指南）等要有依據，符合獨立，科學，可靠的原則。

現地調查方法要采用國家統(tǒng)一的規(guī)程，因子要全面、客觀，嚴格執(zhí)行國家和省的技術標準，特別是財務管理規(guī)定，不能隨意變動或“打擦邊球”。要重點對項目建設必要性、可行性、招標方案、項目組織和運行方案、投資估算、附圖附件作重點審查，落實專人記錄專家提出的意見，經整理和研究后形成正式修改意見，必須進行修改。

高度重視風險評價環(huán)節(jié)，貫穿項目前期準備、可行性研究、實施方案竣工驗收等整個流程特別是在竣工驗收中，不能只說好的模糊語言，要設置風險內容基礎分值和風險發(fā)生可能性分值，進行加權計算，讓計算結果說真話。

樹立標準意識，用標準說話，依標準行事，服從于標準。不許喊口號、說套話、寫空話。

（四）搭建民生工程平臺

鑒于我州精準扶貧項目、鄉(xiāng)村公路建設、各種特色產業(yè)項目、幸福美麗家園、移民搬遷、小流域治理、災害預測預報等民生項目建設的落實和推進，許多項目無前期建議書、可行性研究、實施方案編制、竣工驗收等經費，州委、政府、應該落實專門資金，補貼工程項目單位或農村專合組織，設立民生工程咨詢專家?guī)?，建立“計算機-通訊網一數據庫”的信息系統(tǒng)，為各項民生工程建設提供咨詢服務，確保工程進度和質量。工程咨詢體系發(fā)展涉及面廣，咨詢協(xié)會要統(tǒng)籌各部門各專業(yè)的技術力量，逐步健全交通運輸水利水電、電子信息、農林、采礦和礦物加工、化工與制藥、發(fā)送變電、輕工、環(huán)境工程、建筑市政、工程技術經濟管理等專業(yè)，處理好近期利益與長遠利益，局部與整體利益的關系，兼顧國家、集體和個人三者利益，充分履職盡責，加強協(xié)作，帶動全州的農牧民脫貧致富，共同推進工程咨詢體系建設。

（五）建立責任追究制度

嚴格按照國家和省的有關責任追究制度，對未按規(guī)定履行有關審批程序擅自開工的;未經批準擅自提高或降低建設標準，改變建設內容，導致擴大或者縮小投資規(guī)模的;管理不力，導致工期延誤、工程質量低劣的：未依法組織招標的;挪用、擠占工程資金的：其他嚴重違反項目管理和資金使用規(guī)定的。上級行政部門或咨詢協(xié)會管理部門要根據情節(jié)輕重采取責令限期整改、通報批評、暫停撥付中央資金、撤銷項目、收回項目資金等處罰措施，并建議有關部門追究直接負責的主管人員和直接工作責任人的行政責任，情節(jié)嚴重構成犯罪的，移交司法機關，工程咨詢的職能向法律服務、科技服務、政策服務等方面靠攏。

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