韓瑛

摘要：稅收管理員制度是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是為了建立我國科學、規(guī)范的稅收管理體系的一大重舉，從稅源根本上進行了監(jiān)督管理。本文通過梳理我國稅管員制度的發(fā)展歷程，提出目前稅管員制度存在的問題，并針對目前部分地區(qū)取消稅管員制度的改革現(xiàn)狀，提出存在的問題，最后對該制度取消提出相關建議。本文的研究有利于完善和發(fā)展現(xiàn)行的稅管員制度，具有很強的現(xiàn)實意義，為我國有效加強稅收征管及建設稅收管理員制度提供更多參考和借鑒。

關鍵詞：稅管員制度;發(fā)展思考

1.我國稅管員制度發(fā)展歷程

稅管員制度創(chuàng)建于50年代初，全國剛剛解放，基礎建設不足，經(jīng)濟一片蕭條，而財政資金又面臨著緊缺的情況，我國急需加強稅收征管，聚集資金恢復和發(fā)展經(jīng)濟。1950年1月，中央人民政府政務院（后改稱國務院）印發(fā)《全國稅政實施要則》，各地政府以該文件為指導，迅速展開多項相關工作，尤其是對于稅源的監(jiān)控與管理，最終成果明顯，全國稅收收入明顯上升，為我國開展后續(xù)經(jīng)濟建設和發(fā)展提供了堅實的財政資金保障。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，稅收管理員制度的內涵也在與時俱進，《國家稅務總局關于進一步加強稅收征管工作的若干意見》（國稅發(fā)〔2004〕108號）中對稅收管理員重新定義：“稅收管理員（簡稱專管員、片管員）是基層稅務機關分片（業(yè)）管理稅源的工作人員，隸屬于稅源管理部門”。2005年3月國家稅務總局頒布《稅收管理員制度（試行）》（國稅發(fā)〔2005〕40號），為進一步解決“淡化責任、疏于管理”的問題，該文件進一步規(guī)范了管理員的工作范圍、工作職責等內容，使該制度更加透明化、科學化、規(guī)范化。

這為基層管理人員執(zhí)行這一制度指明了正確的方向，為進一步完善稅管員制度，國家稅務總局相繼出臺相關政策，如《國家稅務總局關于做好稅務系統(tǒng)職能轉變工作的通知》（稅總發(fā)〔2013〕56號）、《關于發(fā)布<國家稅務總局關于創(chuàng)新稅收服務和管理的意見>的解讀》等政策文件，皆提出相關意見措施，極大地促進了我國稅管員制度的完善與發(fā)展。

2.我國當前稅管員制度存在的問題

2.1任務繁重

任務繁重主要從兩方面來考慮，一方面是稅管員人數(shù)較少;另一方面，由于經(jīng)濟的發(fā)展，稅管員面對的征稅對象從數(shù)量、結構等方面發(fā)生巨大的變化。因此，從這兩方面來講，當前稅收管理員切實面臨著工作任務繁重的壓力。

2.2人員分配不合理

稅收管理員制度存在著人員數(shù)量與工作量嚴重不對等的現(xiàn)象，造成管理工作質效較低的問題。具統(tǒng)計，占全部稅收量約80%的工作量——重點稅源、納稅大戶，由我國大部分基層稅務局大約10%的稅管員負擔，與之對比的是，剩下約20%的工作量——小企業(yè)、個體，由約80%的稅管員負擔。

2.3考核機制不健全

要真正將稅收管理員制度切實落實，離不開一套針對稅管員的完善、規(guī)范、科學的考核機制，但目前，在考核機制方面，我國仍有許多問題。一方面，大多地方未建立一套科學完善的機制，存在獎罰不合理，尤其在于過多強調懲罰措施，缺乏激勵措施;另一方面，針對部分地區(qū)建立的考核機制，實際執(zhí)行情況卻流于形式，實質內容未見有效等。

3.制度改革——稅收管理員制度的取消

經(jīng)濟發(fā)展初期，稅收管理員制度對稅收征管起到關鍵性作用，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，面對經(jīng)濟主體大量激增、經(jīng)濟主體間關系錯綜復雜，再加之不同地區(qū)、行業(yè)之間聯(lián)系愈發(fā)緊密，中小企業(yè)零星化等，這都為稅收管理帶來更多的困難與挑戰(zhàn)。正是在這樣的背景下，各地政府都在尋找更加適合當今時代發(fā)展的新科學稅收模式，加之金三系統(tǒng)的完善、金四系統(tǒng)的到來，許多專家學者愈發(fā)呼吁取消稅收管理員制度。其中，2011年，江蘇無錫等地打響改革第一槍，首先提出該制度的取消，近年，?？谑卸悇站诸C布《國家稅務總局海口市稅務局關于稅源管理分類分級改革的通告》，稱自2020年9月開始取消稅管員固定管戶的關系，由“管戶”向“管事”正式轉變，并將基層稅源管理部門的工作事項分為四大類，納稅人遇到這不同類問題，將由專門負責此類的團隊進行解決，分工細致化，有效提高工作效率。

4.稅收管理員制度取消后存在的問題

4.1管理部門職能缺失

針對稅收源頭的管理，存在管理部門職能缺失的問題，“管戶”與“管事”脫鉤，就納稅人相關資料的接受情況而言，征稅人員處于被動的地位，僅依靠納稅人自己提交的資料從而對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營進行了解，不能主動了解其具體變動情況。

4.2征管信息監(jiān)控范圍有限

現(xiàn)有信息系統(tǒng)不能將納稅人所有發(fā)票信息納入其中，給納稅人偷稅漏稅提供可乘之機，尤其是對個體戶的信息監(jiān)控，十分有限。

4.3征納雙方信息不對等

稅收管理員制度的取消，缺少了管理員向納稅方實地考察環(huán)節(jié)，過分依靠納稅人主動提供相關資料信息的方式，存在納稅雙方信息不對稱問題。

5.改革發(fā)展稅收管理員制度的建議

5.1各地因地制宜，設置改革過渡期

多地直接取消納稅管理員制度，并未設置改革過渡期，一方面對于歷史遺留問題未做好妥善安排，很多企業(yè)基本信息得不到維護，另一方面未給納稅主體足夠的時間調整適應新的制度安排。故新的改革措施應因地設置改革過渡期，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，設置不同時間的過渡期，做好舊制度與新制度之間的協(xié)調作用，針對過渡期出現(xiàn)的新問題及時解決，不斷完善新制度，為納稅人提供更好的服務。

5.2企業(yè)加強納稅管理

稅收管理員制度的取消一定程度上為企業(yè)納稅提供更多程序上的便利，但另一方面對企業(yè)納稅相關的業(yè)務也作出更高的要求。相比之前每個納稅主體都有相應的稅收管理員專門負責管理模式，取消后企業(yè)面對的納稅方對本企業(yè)情況掌握情況較少，這就需本企業(yè)財務人員承擔更多的稅管任務，如熟悉企業(yè)納稅具體流程、規(guī)程規(guī)定，以防漏稅問題出現(xiàn);加強溝通能力，與專門征稅部門做好對接，準確傳達本企業(yè)稅務的個性問題，以得到有效的征稅服務。

5.3建立“服務主導型”稅收理念

“服務主導型”稅收理念，主要是借鑒西方發(fā)達國家稅收管理模式，我國也應加強稅收服務，如建立多渠道、多類別的咨詢體系，滿足各地區(qū)、各年齡段、不同企業(yè)規(guī)模等納稅主體的咨詢需求，切實提高納稅服務水平。

參考文獻：

[1]張佳.我國稅收管理員制度的問題及對策研究[D].國防科學技術大學，2008.

[2]王化敏.我國稅收征管改革：制度、模式與體系[J].東北財經(jīng)大學學報，2013（03）：10-14.