摘要：目前很多財政部門均意識到了投資評審工作的重要性，但工作還只停留在概算評審、預(yù)算評審、最高限價評審、結(jié)算評審等方面，未能全方位參加到項(xiàng)目投資的各環(huán)節(jié)中去，其中很重要的一個環(huán)節(jié)-工程設(shè)計，還沒有引起財政評審部門足夠的重視，實(shí)際上工程設(shè)計對工程造價的控制至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：工程設(shè)計;建設(shè)設(shè)計;建設(shè)投資;重要性

前 言：近幾年來，各級財政部門緊緊圍繞“節(jié)約財政資金，提高投資效益”的目標(biāo)，全面展開了財政投資評審工作，在財政投資概算評審、預(yù)算評審、最高限價評審、工程結(jié)算評審等方面發(fā)揮了積極的作用，一定程度上確保了政府資金的安全、高效使用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且促進(jìn)了建設(shè)單位規(guī)范管理，糾正了施工企業(yè)高冒估算、套取建設(shè)資金等違規(guī)行為，凈化了建筑市場，同時隨著評審工作的進(jìn)一步開展，一些通過目前的評審工作未能解決的問題也暴露了出來[1]。

一、工程設(shè)計階段是項(xiàng)目建設(shè)過程中最具創(chuàng)造性和思想最活躍的階段，是人類聰明才智與物質(zhì)技術(shù)手段完美結(jié)合的階段，也是人們充分發(fā)揮主觀能動性，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全面安排的階段。對于擬建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價以及在建成后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果起著決定性的作用。因而也是能動地控制建設(shè)工程造價的最佳切人點(diǎn)。這不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后還將影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)現(xiàn)有的評審程序，投資評審與工程設(shè)計時間段上不相統(tǒng)一，工程設(shè)計在先，投資評審在后，給評審工作造成了客觀上的被動性，評審人員只能按照設(shè)計圖紙來評審，除非是特別明顯的設(shè)計不合理，一般情況下，由于專業(yè)的局限性，評審人員未能夠?qū)υO(shè)計的合理性提出質(zhì)疑，即使是提出來了，也拿不出有力的證據(jù)來證明，設(shè)計是否經(jīng)濟(jì)合理，是否能滿足目前使用功能要求及長遠(yuǎn)發(fā)展要求，在此方面的評審還是一片空白，這就大大影響了投資評審的質(zhì)量。下面本人就工程設(shè)計對工程造價的影響程度、目前設(shè)計市場比較混亂、建設(shè)單位未對設(shè)計引起足夠重視、投資評審工作中應(yīng)如何加強(qiáng)設(shè)計評審四個方面來闡述。

二、工程設(shè)計對工程投資影響極大

從國內(nèi)外大量的統(tǒng)計實(shí)例中可以看出，影響工程造價的關(guān)鍵階段，是從投資決策至初步設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的程度約為70%;施工圖設(shè)計結(jié)束至施工開始，即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價，但效果仍不明顯，影響程度僅為5-10%，由此可見，控制工程造價的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而投資決策作出后，控制工程造價就在于設(shè)計階段，當(dāng)一個工程項(xiàng)目的設(shè)計確定以后，大到工程規(guī)模、建設(shè)布局、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)，小到建筑用料、構(gòu)件配件和設(shè)備的種類、型號及數(shù)量也就基本上被決定了。換句話說，一項(xiàng)建筑產(chǎn)品是否經(jīng)濟(jì)合理，在設(shè)計階段就已基本定型，從這個意義上講，工程造價是設(shè)計出來的而不是計算出來。而且工程設(shè)計對投資的影響貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用是一個全壽命費(fèi)用，包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用（含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用）以及該項(xiàng)目使用期滿后的報廢拆除費(fèi)用等，而這些費(fèi)用發(fā)生的多少都與工程設(shè)計息息相關(guān)。

（一）投資評審工作中應(yīng)如何加強(qiáng)設(shè)計評審

建議建設(shè)單位對工程設(shè)計推行招投標(biāo)（方案競選）制度。建設(shè)單位可以在諸多相對優(yōu)秀的參選方案中，精挑細(xì)選，邀集評委專家，充分斟酌比較，按照規(guī)定程序，決定滿意方案。在這一過程中，要防止被過剩的功能要求、技術(shù)措施等細(xì)節(jié)問題沖淡了對造價控制的要求。要有清醒的成本意識，抓住有利時機(jī)，切實(shí)做好工程造價的源頭控制工作[2]。

（二）建議建設(shè)單位設(shè)置一個合理的造價控制目標(biāo)，推行限額設(shè)計。在招標(biāo)（競選）文件中，除按有關(guān)規(guī)定提出各種要求外，設(shè)置一個合理的造價控制目標(biāo)并要求設(shè)計單位圍繞該目標(biāo)展開方案討論是造價控制的根本。要鼓勵各參賽單位應(yīng)用價值工程的原理和方法進(jìn)行方案優(yōu)化，同時為提高方案競爭的積極性，可以約定鼓勵性的費(fèi)用支付方式，對設(shè)計單位降低工程造價、提高設(shè)計功能和縮短設(shè)計周期按一定比例給予獎勵[3]。

（三） 評審單位加強(qiáng)對建設(shè)單位的宣導(dǎo)，使建設(shè)單位對工程設(shè)計的重要性有一個充分的認(rèn)識。

（四）各級評審機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，是否配備專門的設(shè)計人員對工程設(shè)計的合理性進(jìn)行評審。評審機(jī)構(gòu)如未有相關(guān)設(shè)計專業(yè)人員，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有過于保守浪費(fèi)、不能滿足使用功能要求或功能過剩的工程設(shè)計時，可要求建設(shè)單位提供相關(guān)澄清、說明，如建設(shè)單位拒不提供，評審中心也可委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計院對項(xiàng)目重新進(jìn)行相關(guān)論證，提出先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的整改意見。

（五）? 把財政投資評審的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段上來，是一件投入小、收益大、見效快的工作。預(yù)算評審人員從經(jīng)濟(jì)合理的工程設(shè)計基礎(chǔ)上進(jìn)行投資評審，就會取得事半功倍的效果，從而達(dá)到“做同樣的事，花最少的錢，花同樣的錢，做最大的事”，使財政投資效益最大化[4]。

結(jié)語：建設(shè)工程最為有用的一個地方就在于其能夠在很大程度上能夠決定建設(shè)投資是否成功，因此，不能忽視其對建設(shè)投資的重要性。

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作者簡介：

班昌，高創(chuàng)建工股份有限公司。