高巖聰

摘要：本篇文章從城市基礎(chǔ)地理信息的變更出發(fā)，分析變更情報(bào)監(jiān)測(cè)方案的整體框架，提出了統(tǒng)一獲取地理信息的機(jī)制，并提出激勵(lì)大眾參與地理信息變更情報(bào)獲取的想法，指出保證信息更新的定期和及時(shí)的必要性，這樣才能提升城市地理信息服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：城市;基礎(chǔ)地理信息;變更情報(bào);監(jiān)測(cè)方案

城市的基礎(chǔ)地理信息包含了多個(gè)方面，對(duì)于城市建設(shè)和規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理、生活服務(wù)這些方面有著基礎(chǔ)性作用。為更好地建設(shè)城市，必須及時(shí)知曉城市基礎(chǔ)地理信息的變更情況，才能制定針對(duì)性的城市發(fā)展規(guī)劃方案和建設(shè)方案。因此，一定要設(shè)計(jì)出最為合適的城市基礎(chǔ)地理信息變更情報(bào)的監(jiān)測(cè)方案。

一、監(jiān)測(cè)方案的整體架構(gòu)

監(jiān)測(cè)框架由三個(gè)部分組成，分別是測(cè)繪變更技術(shù)管理平臺(tái)、公共地理信息互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)地理信息服務(wù)平臺(tái)。測(cè)繪變更技術(shù)管理平臺(tái)就是對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)實(shí)施管理的內(nèi)部平臺(tái)，另外兩個(gè)平臺(tái)則是面對(duì)著行政職能部門、專業(yè)技術(shù)部門、社會(huì)大眾公共信息互聯(lián)服務(wù)的外部平臺(tái)。

而實(shí)現(xiàn)這一想法，需要技術(shù)性支持，以共享系統(tǒng)機(jī)制為基礎(chǔ)，借助基礎(chǔ)地理信息服務(wù)品臺(tái)，才能達(dá)到測(cè)繪地理信息部門同工程建設(shè)部門之間的信息共享，掌握更多項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)跟蹤工程進(jìn)度的實(shí)時(shí)化，在最短的時(shí)間內(nèi)更新相應(yīng)信息數(shù)據(jù)。形成具備廣泛意義的服務(wù)和體驗(yàn)的機(jī)制，將公共地理信息互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)平臺(tái)作為連接橋梁，實(shí)施萬(wàn)眾參與、群策群力的地理信息更新情報(bào)的互動(dòng)獲取。同時(shí)發(fā)揮內(nèi)部地理信息收集的優(yōu)勢(shì)，定期更新平臺(tái)與機(jī)制，進(jìn)而可以建立起以定期普查信息、建設(shè)信息、大眾參與、信息補(bǔ)充的地理信息數(shù)據(jù)更新情報(bào)監(jiān)測(cè)新模式，信息更新高效和科學(xué)。

二、制定變更信息統(tǒng)一獲取的機(jī)制

很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府的職能部門間在基礎(chǔ)性服務(wù)資料方面，缺乏溝通以及協(xié)作的機(jī)制，很難實(shí)現(xiàn)資源共享，為此浪費(fèi)了很多人力、物力、財(cái)力，不利于職能部門的管理效率和服務(wù)效率的提升，也就不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。典型例子就是地理信息系數(shù)據(jù)的更新，該數(shù)據(jù)對(duì)行業(yè)間而言，存在著數(shù)據(jù)收集量大和重復(fù)收集的問(wèn)題，還有數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度、采集標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)的不統(tǒng)一問(wèn)題。行業(yè)部門之間，必須解決基礎(chǔ)的技術(shù)矛盾沖突問(wèn)題，需要做反復(fù)的檢查以及校核的糾正工作，嚴(yán)重情況會(huì)推翻資料，重新進(jìn)行。為此，需要強(qiáng)化行業(yè)部門之間的合作，達(dá)到信息的互通互聯(lián)，共享地理信息，才能更好地進(jìn)行地理信息變更的情報(bào)監(jiān)測(cè)。

構(gòu)建行業(yè)部門之間的長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制，就能在制度上推進(jìn)各個(gè)部門與建設(shè)業(yè)主、監(jiān)管部門之間的溝通和分享，進(jìn)而借助基礎(chǔ)地理信息服務(wù)平臺(tái)，獲得更多地理信息的變更情報(bào)。協(xié)同機(jī)制的具體內(nèi)容：

其一，組建專門的管理運(yùn)行組織。以地理空間信息的要素為基礎(chǔ)，找出相關(guān)的單位，例如建筑建設(shè)單位、主管部門、國(guó)土資源部門、聯(lián)合規(guī)劃部門，區(qū)分哪些是測(cè)繪地理信息的主體部門，哪些是為測(cè)繪信息提供協(xié)作的部門，將其聯(lián)合在一起，形成地理信息更新情報(bào)的系統(tǒng)管理體系。該管理組織一定要權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)科學(xué);并確定出主體的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)規(guī)定出協(xié)同體的責(zé)任和義務(wù)，這樣才能明確分工，統(tǒng)籌兼顧。

其二，有建立健全的管理制度。在地理信息的變更情報(bào)數(shù)據(jù)的反饋體系中，必須納入城市建設(shè)項(xiàng)目包含規(guī)劃、施工設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、施工驗(yàn)收在內(nèi)的整個(gè)生命周期，這樣測(cè)繪人員才能具備一定前瞻性地介入其中，及時(shí)更新地理信息數(shù)據(jù)。

其三，給定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立科學(xué)技術(shù)規(guī)程。以地理信息要素的監(jiān)測(cè)目錄為基礎(chǔ)，找出每個(gè)地理信息要素相關(guān)的建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)管理單位、監(jiān)管單位，并將每個(gè)單位需要負(fù)責(zé)反饋的情報(bào)內(nèi)容，以任務(wù)的形式劃分出來(lái)，保證有效跟蹤每項(xiàng)地理信息要素的變化。同時(shí)，給出相應(yīng)的協(xié)同數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，才能確保數(shù)據(jù)交換的統(tǒng)一性、完整性、準(zhǔn)確性。

其四，借助協(xié)同管理服務(wù)平臺(tái)，搭建高效管理載體，實(shí)現(xiàn)變更信息的及時(shí)反饋。此平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)最新的地理信息發(fā)布，依照不同類別劃分信息，例如采集處理年代、地理區(qū)域、信息精度、成果類型等，可以讓需要者進(jìn)行檢索。另外，該平臺(tái)也有地理信息變化數(shù)據(jù)的窗口平臺(tái)，借助此窗口可以獲取建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度，反饋測(cè)繪到的地理信息等。

三、大眾為基礎(chǔ)的地理信息變更情報(bào)獲取

以公共地理信息互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，可將地理信息變更信息提供給大眾，為百姓提供信息采集和地圖導(dǎo)航的功能，實(shí)現(xiàn)便民和惠民;與此同時(shí)，借助此平臺(tái)還可激發(fā)大眾參與地理信息變更情報(bào)的收集活動(dòng)中，發(fā)揮人民群眾的力量，借助人民群眾的智慧，收集更多城市基礎(chǔ)地理信息變更情報(bào)。而實(shí)現(xiàn)這些，需要進(jìn)行的工作有：

首先，將所需要的信息名目整理和歸納，形成完善名目上傳到平臺(tái);同時(shí)給出數(shù)據(jù)上傳的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)引導(dǎo)群眾科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)地上傳城市基礎(chǔ)地理信息變更情報(bào)，也就保證了情報(bào)的真實(shí)性、科學(xué)性。

其次，設(shè)定出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕ヂ?lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)管理制度，組建專門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理隊(duì)伍，從而對(duì)上傳的信息進(jìn)行科學(xué)管理，及時(shí)處理信息內(nèi)容，還能保證信息數(shù)據(jù)的安全。對(duì)于上傳的信息要及時(shí)處理，并反饋更新的信息，及時(shí)更新需要信息的名目。

四、測(cè)繪地理信息的定期和及時(shí)更新

此部分針對(duì)測(cè)繪地理信息部門而言，該部門需要以測(cè)繪變更技術(shù)的管理平臺(tái)為支撐，以原計(jì)劃為基礎(chǔ)，定期普查和更新基礎(chǔ)地理信息，這樣能夠保證測(cè)繪的整體成果質(zhì)量。并且，一定要以城市工程建設(shè)和社會(huì)維護(hù)信息以及大眾互動(dòng)信息的情報(bào)為基礎(chǔ)，有依據(jù)的、有重點(diǎn)的、有風(fēng)向的定期普查和更新基礎(chǔ)地理信息變更情報(bào)，同時(shí)提高數(shù)據(jù)的完整性和科學(xué)性，把控?cái)?shù)據(jù)的質(zhì)量，得到完善的、科學(xué)的地理信息數(shù)據(jù)成果。這時(shí)一定要保證城市工程建設(shè)和設(shè)施維護(hù)信息的精準(zhǔn)變更和及時(shí)變更，進(jìn)而凸顯出地理信息變更的及時(shí)性。而在與大眾互動(dòng)時(shí)，則要充分發(fā)掘大眾的潛能，完善信息服務(wù)體系，提升服務(wù)的能力，進(jìn)而促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，城市基礎(chǔ)地理信息變更情報(bào)的監(jiān)測(cè)方案應(yīng)當(dāng)以開放互動(dòng)、共享寫作的思維進(jìn)行設(shè)計(jì)，形成新型的情報(bào)獲取思路，找到新的情報(bào)獲取方法?；诖耍_定了主要部門主動(dòng)收集信息為主，定期普查信息為輔，人民群眾互動(dòng)參與為補(bǔ)充的情報(bào)信息獲取方案，進(jìn)而大大提升了地理信息的服務(wù)水平，也保證了城市基礎(chǔ)變更地理信息的及時(shí)性。

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