◎ 文 《法人》特約撰稿 李蕊 袁華萃

糧食問(wèn)題受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，從糧食生產(chǎn)到厲行節(jié)約，都給出了重要指示。其中，保障糧食安全問(wèn)題，歸根結(jié)底是如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展水平。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化確保糧食供應(yīng)

7 月22 日，習(xí)近平總書(shū)記在吉林省考察時(shí)指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，要讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食。農(nóng)業(yè)科技化就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把科技送到農(nóng)村去，將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。要想保住14 億中國(guó)人的飯碗，就要促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化，加大對(duì)科技的扶持力度，提高糧食生產(chǎn)的畝產(chǎn)量和自動(dòng)化水平，確保我國(guó)糧食足量供應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

今年上半年，由于疫情影響，一些地區(qū)的農(nóng)民居家隔離，無(wú)法外出春耕。但是，農(nóng)時(shí)不等人，為了不影響春耕，農(nóng)民們開(kāi)始采用無(wú)人機(jī)播種等智能化農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，完成春耕任務(wù)，這是一個(gè)很好的開(kāi)端。

廣州市白云區(qū)江高鎮(zhèn)楊山村鐘國(guó)俊，使用無(wú)人機(jī)完成了400 畝水稻田的播種工作，極大地提高了全區(qū)生產(chǎn)效率，而鐘先生也因此成為白云區(qū)第一位使用無(wú)人機(jī)播種水稻谷種的種植大戶(hù)； 河南省滑縣萬(wàn)古鎮(zhèn)杜莊村種糧大戶(hù)杜煥永在植保無(wú)人機(jī)、北斗導(dǎo)航儀、激光平地儀和新型農(nóng)機(jī)的幫助下，僅花了幾天的時(shí)間，就侍弄好自家2000 多畝地和周邊3 萬(wàn)多畝小麥，實(shí)現(xiàn)了耕種收全程機(jī)械化；安徽省無(wú)為市石澗鎮(zhèn)柘城村種糧大戶(hù)方咸強(qiáng)使用無(wú)人機(jī)來(lái)進(jìn)行噴灑除草劑的工作，僅僅幾個(gè)小時(shí)就已經(jīng)噴灑好了1000 多畝的土地，極大地提高了工作效率。

廣東省肇慶市懷集縣無(wú)人機(jī)種植 資料圖片

在疫情防控期間，無(wú)人機(jī)播種有四大好處：一、幫助農(nóng)民克服了疫情帶來(lái)的不利影響；二、加速了農(nóng)業(yè)與科技的進(jìn)一步融合；三、提高糧食生產(chǎn)效率和技術(shù)水平；四、改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。 將科技與糧食生產(chǎn)相結(jié)合，能夠在最大程度上釋放糧食生產(chǎn)潛能，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)59.2%。農(nóng)民面朝黃土背朝天、人拉牛耕已經(jīng)成為歷史，我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技化新階段。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)計(jì)，今年投入春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的植保無(wú)人機(jī)超過(guò)3 萬(wàn)臺(tái)套，北斗定位自動(dòng)駕駛拖拉機(jī)及配套精準(zhǔn)作業(yè)農(nóng)機(jī)具超過(guò)2萬(wàn)臺(tái)套。與此同時(shí)，在疫情防控期間，為了克服無(wú)法直接交流的障礙，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)通了“春耕農(nóng)機(jī)線(xiàn)上服務(wù)站”，指導(dǎo)并培訓(xùn)了農(nóng)機(jī)具機(jī)手200 萬(wàn)人次，檢修農(nóng)機(jī)具620 萬(wàn)臺(tái)次。

農(nóng)業(yè)科技化仍然投資不足

盡管農(nóng)業(yè)科技化已經(jīng)取得了一定成果，但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技化仍然面臨著投資不足的問(wèn)題。 科技研發(fā)需要大量資金，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不高，無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)科技成果在糧食生產(chǎn)方面的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。因此，為了盡早實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化、科技化、智能化、自動(dòng)化等水平，各級(jí)政府務(wù)必加大科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化農(nóng)用投資力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展。其中，應(yīng)當(dāng)在資金方面確保農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新的需要，必要時(shí)可引入社會(huì)資本參與其中，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技研究、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的調(diào)節(jié)作用。

現(xiàn)階段，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)糧食生產(chǎn)科技扶持相關(guān)規(guī)定，散見(jiàn)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、預(yù)算法等法律中，至今仍然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法。除此之外，這些法律規(guī)定具有原則性的缺點(diǎn)，可操作性不強(qiáng)。

當(dāng)前，我國(guó)在糧食生產(chǎn)科技化方面，主要面臨著兩大挑戰(zhàn)：資金不足和科技創(chuàng)新難。對(duì)于資金不足的問(wèn)題，巧婦難為無(wú)米之炊，資金是科技創(chuàng)新的原始動(dòng)力。對(duì)此，各級(jí)政府應(yīng)竭盡所能擴(kuò)大資金的來(lái)源，不僅限于政府扶持，還應(yīng)當(dāng)從多渠道吸納社會(huì)資本投入。對(duì)于科技創(chuàng)新難的問(wèn)題，現(xiàn)階段科研院所和農(nóng)民或者相關(guān)企業(yè)存在對(duì)接不暢問(wèn)題，使得科技創(chuàng)新有時(shí)難以滿(mǎn)足實(shí)踐要求，這個(gè)問(wèn)題也應(yīng)引起各級(jí)政府的注意，及時(shí)給予最好的解決。

對(duì)此，可從以下三個(gè)方面入手：

首先，各級(jí)政府要提高對(duì)糧食生產(chǎn)科技資金的投入。政府可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于提升糧食生產(chǎn)的科技水平，并加大綜合補(bǔ)貼力度，促進(jìn)科技興農(nóng)。疫情防控期間，為了便利農(nóng)民領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，各地陸續(xù)開(kāi)通農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)。今年，全國(guó)已累計(jì)實(shí)施中央財(cái)政補(bǔ)貼資金2.9 億元，幫扶農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具以助力春耕。同時(shí)，也能讓農(nóng)民切實(shí)享受到科學(xué)技術(shù)成果帶來(lái)的實(shí)惠。

其次，引入社會(huì)資本共同推進(jìn)糧食生產(chǎn)科技化。誠(chéng)然，政府的扶持能夠在一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展，但相較于糧食生產(chǎn)科技化的宏偉藍(lán)圖，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因而，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地引入社會(huì)資本，借助市場(chǎng)主體的力量來(lái)共同促進(jìn)糧食生產(chǎn)與科技進(jìn)一步的融合。

最后，各級(jí)政府要加大對(duì)糧食生產(chǎn)科技教育的支出，強(qiáng)化科技支撐。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地引導(dǎo)具備農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的專(zhuān)家、研究員和技術(shù)員下到田間地頭對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并加強(qiáng)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與科研院所合作、交流和科技創(chuàng)新。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)糧食生產(chǎn)科技化進(jìn)程還處在發(fā)展階段，糧食生產(chǎn)和科技還有很大融合發(fā)展空間。相應(yīng)地加大對(duì)糧食生產(chǎn)科技化扶持力度，幫助提高農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用水平，提高糧食生產(chǎn)自動(dòng)化水平，確保糧食產(chǎn)量，滿(mǎn)足國(guó)民糧食供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和糧食生產(chǎn)雙豐收，全面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速、高效和良性發(fā)展。