連瑞

摘 要：汽柴油不僅是工業(yè)的血液，也是生活質(zhì)量的提升器。進出口波動對國內(nèi)汽柴油價格的影響存在時變特征，準確把握進出口對汽柴油價格的沖擊，是進一步國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要基礎。本研究首先對近三年國際原油價格的變動情況進行了分析，在此基礎上探究進出口對國內(nèi)汽柴油價格的影響，并提出進一步調(diào)控國內(nèi)汽柴油價格的對策建議：進一步深化汽柴油定價機制改革;培育多元石油產(chǎn)業(yè)市場主體;鼓勵國內(nèi)煉油企業(yè)擴能增產(chǎn);建立石油戰(zhàn)略儲備;完善汽柴油相關稅費政策體系。

關鍵詞：進出口;柴油價格;汽油價格

中圖分類號：F74 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.30.019

0 引言

汽柴油與現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活息息相關，日益成為生產(chǎn)生活的必需品。汽柴油是機械化的重要原動力，也是提升居民生活水平的重要原料。從生產(chǎn)層面來看，隨著工業(yè)化的逐步推進，我國機械化水平不斷提升，汽柴油消費量不斷增長。同時，從生活層面來看，隨著居民收入的提升，人均汽車擁有量逐年攀升，大大增加了汽柴油消耗量。汽柴油價格的波動不僅能引發(fā)居民出行成本的提升，而且會引發(fā)工業(yè)生產(chǎn)成本的浮動，影響各個行業(yè)的生產(chǎn)成本，這種成本最終將轉(zhuǎn)移到最終的消費環(huán)節(jié)，造成各個行業(yè)銷售價格的波動，直接影響了經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性，威脅各個細分市場的穩(wěn)定發(fā)展。進出口能夠通過成本推動型影響機制和疊加型影響機制對國內(nèi)汽柴油價格產(chǎn)生間接影響，是汽柴油加工、銷售企業(yè)決策的重要參考。基于此，分析近三年國際原油價格的變動情況，探究進出口對國內(nèi)汽柴油價格的影響，明確穩(wěn)定汽柴油的對策建議，對于進一步明確汽柴油價格影響因素和調(diào)節(jié)機制，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有重要的意義。

1 近三年國際原油價格的變動情況分析

1.1 2017年國際原油價格情況

如圖1所示，從整體上來看，2017年國際原油期貨價格整體呈震蕩上揚走勢。2017年初，OPEC產(chǎn)油國積極落實減產(chǎn)協(xié)議，以此提升油價，使國際原油期貨價格實現(xiàn)了自2016年低的低位反彈，開始呈現(xiàn)小幅度漲趨勢。2017年中階段，國際原油期貨價格呈現(xiàn)小規(guī)模的波動下滑趨勢，呈現(xiàn)這種態(tài)勢的原因可能是，盡管減產(chǎn)協(xié)議被延長9個月，為油市供需再平衡提供了自我調(diào)整的時間和空間，也使國際原油期貨價格呈現(xiàn)良好的預期。然而，美國熱帶颶風的頻發(fā)也使得石油生產(chǎn)及加工過程面臨一系列前所未有的威脅，市場需求一度陷入疲弱狀態(tài)，油價也承受了市場需求波動帶來的壓力。2017年第三季度OPEC原油產(chǎn)量開始呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，減產(chǎn)履約度不斷攀升，出現(xiàn)2017年度最高水平。各個機構(gòu)紛紛重新調(diào)整原油需求預期，助推油價上行走勢。2017年第四季度，在11月底的OPEC政策會議前期，油價上漲的幅度很小。由于減產(chǎn)協(xié)議效果良好，以沙特、俄羅斯等為代表的產(chǎn)油國紛紛促成協(xié)商合作，使減產(chǎn)協(xié)議再次延期。與此同時，中東地區(qū)地緣政治風險愈演愈烈，緊張局勢不斷加劇，這也在一定程度上提振了市場的看多情緒，致使油價呈現(xiàn)持續(xù)性上漲態(tài)勢。

1.2 2018年國際原油價格情況

如圖2所示，2018全年的國際原油價格呈現(xiàn)先漲后跌的走勢。按時間段來看，2018年上半年，國際原油期貨價格整體上呈現(xiàn)出震蕩上升的態(tài)勢，從引發(fā)這種上漲的主要因素是地緣政治問題。世界重要的原油開采過委內(nèi)瑞拉的原油產(chǎn)量明顯下滑，原油的減產(chǎn)使市場可能面臨供給不足問題，整體市場呈現(xiàn)擔憂態(tài)勢。美國對伊朗重啟制裁，引發(fā)市場對原油供應的恐慌，進而致使原油價格迅速上漲。接下來，沙特和俄羅斯提出應調(diào)整減產(chǎn)協(xié)議，適度提升產(chǎn)油能力，擴大原油生產(chǎn)規(guī)模，保障國際市場的原油供應，化解市場供給壓力。減產(chǎn)協(xié)議的調(diào)整倡議使油價再次承壓，自高位價格迅速回落到年初的水平。但OPEC會議提出的增產(chǎn)量明顯低于市場預估，造成原油價格的再次迅速上漲。2018年下半年，受國際政治因素的干擾，美國不斷干擾伊朗原油出口，在很大程度上加劇了市場對原油供給的擔憂，促使原油價格在震蕩中不斷提升。2018年10月初，原油價格一度攀升至近年原油價格最高點。然而，緊接著國際原油市場面臨需求低迷等利空因素的干擾，加上美國對伊朗的制裁落地，市場對原油供應不足的預期大大縮減，開始呈現(xiàn)供應過剩的擔憂，原油價格呈現(xiàn)持續(xù)下行態(tài)勢，WTI一度創(chuàng)出12交易日連續(xù)下跌的記錄。

1.3 2019年國際原油價格情況

如圖3所示，從整體上來看，2019年上半年國際原油期貨呈現(xiàn)先揚后抑的走勢，下半年后呈現(xiàn)低位震蕩局面。2019年上半年年初，OPEC的減產(chǎn)是國際原油市場呈現(xiàn)供給不足的態(tài)勢，助推了油價上漲態(tài)勢。世界原油出口大國伊朗被美國制裁，在美國的干擾下，中東地區(qū)地緣政治沖突愈演愈烈，引發(fā)當?shù)鼐謩菀欢让媾R緊張態(tài)勢，這些因素都在一定程度上助推了國際原油期貨價格的上漲態(tài)勢。與此同時，國際原油市場的利空壓力空間嚴峻，美國與中國開展了周期較長、僵持不下的“貿(mào)易戰(zhàn)”，并與歐盟、墨西哥挑起了關稅貿(mào)易爭端，在很大程度上降低了世界經(jīng)濟發(fā)展前景的預期，使原油需求的前景預估并不理想。接下來，伴隨著OPEC利好態(tài)勢的逐漸減小退，國際原油期貨價格在承壓回落后持續(xù)呈現(xiàn)寬幅震蕩走勢。進入2019年下半年后，受美國和中國開展的貿(mào)易戰(zhàn)，英國脫歐等國際政治、經(jīng)濟因素影響，全球經(jīng)濟前景屢遭看弱，也通過外部性轉(zhuǎn)導機制進一步威脅了國際原油價格，使得油價呈現(xiàn)低位震蕩局面。

2 進出口對我國汽柴油價格影響路徑探析

2.1 成本推動型影響機制

進口國際原油價格主要是以輸入方式影響我國汽柴油價格。主要表現(xiàn)為：我國石油消費對外依存度高，國內(nèi)石油消費的相當一部分依賴于國外進口。因此，國際石油價格波動必然會影響我國汽柴油價格。國際石油價格的上漲直接增大了我國原油進口成本，而上游產(chǎn)品價格波動會影響最終產(chǎn)品的價格，并引發(fā)一系列連鎖反應。原油作為工業(yè)上游原料和燃料能夠直接影響下游產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，在一系列間接作用下，影響國內(nèi)汽柴油波動。

2.2 疊加影響機制

國際原油價格能夠成本推動型機制影響我國成品油價格，進一步影響國內(nèi)原料和燃料價格變化。疊加影響機制是自下而上的演進過程，有產(chǎn)業(yè)鏈終端開始，沿產(chǎn)業(yè)鏈向上逐級影響。由此可見，無論我國國內(nèi)油價定價機制如何，國際原油價格都將直接通過疊加影響機制引發(fā)國內(nèi)汽柴油價格波動。

3 穩(wěn)定汽柴油價格的對策建議

3.1 進一步深化汽柴油定價機制改革

目前，受新冠肺炎疫情、世界范圍經(jīng)濟下滑等因素的影響，國際油價波動頻繁、劇烈，進出口對國內(nèi)汽柴油價格的影響日益凸顯。應弱化政府行政職能，強化服務職能，改變單一的以行政命令為主地調(diào)控方式，采用稅收、補貼等多種方式并存的方式影響汽柴油的市場供需。具體應采取以下舉措：第一，厘清政府與市場的作用范圍，適度減少政府行政指令性干預，提升市場主體的自主性，實現(xiàn)汽柴油定價機制的逐步市場化。第二，減少價格調(diào)整的時間跨度，加大價格調(diào)整的頻率。應及時結(jié)合市場供需狀況及進出口波動情況靈活調(diào)整定價機制，使汽柴油價格能夠在一定程度上反映出市場的最基本信息。第三，縮小10個工作日一個調(diào)價窗口的周期，提升汽柴油市場價格調(diào)控的精準化。繼續(xù)引入統(tǒng)計學和經(jīng)濟學前沿方法，更新核算標準，使核算標準與時俱進。第四，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實國務院有關石油成品流通管理“放管服”改革工作的要求，降低行業(yè)準入門檻，繼續(xù)提升市場競爭程度，加快現(xiàn)代能源體系的構(gòu)建。

3.2 培育多元石油產(chǎn)業(yè)市場主體

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，深化汽柴油定價機制是進一步穩(wěn)定汽柴油價格的重要基礎。為應對進出口對汽柴油價格造成的沖擊，應繼續(xù)深化汽柴油價格市場化改革，使定價能夠基本符合汽柴油的市場供需狀況和稀缺程度，實現(xiàn)汽柴油市場定價。但汽柴油價格完全市場化是一個非常緩慢的進程，不能一蹴而就，應培育多元競爭主體，實現(xiàn)汽柴油定價機制與多元市場主體的相互滲透。我國的石油壟斷企業(yè)（如中石油、中石化等國有石油企業(yè)）盡管經(jīng)營規(guī)模較大，但與國際巨頭相比，缺乏競爭力，國際競爭理念淡薄，風險預警機制不完善，成本控制觀念薄弱，進而導致效率低下。這也在一定程度上加劇了進出口對我國汽柴油價格的沖擊力度。因此，應改革汽柴油產(chǎn)業(yè)管理體制，降低市場進入門檻，支持民營企業(yè)進入汽柴油行業(yè)，打破壟斷企業(yè)“三足鼎立”的局面。同時，適當引入外資，合理配置社會資本，優(yōu)化外資利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新外資管理方式，為培育多元石油產(chǎn)業(yè)市場主體提供資金支撐。

3.3 鼓勵國內(nèi)建設大型煉化一體化項目

我國汽柴油產(chǎn)能供大于求的局面短期內(nèi)仍將持續(xù)。淘汰落后產(chǎn)能，建設大型煉化一體化項目是從供給側(cè)優(yōu)化的重要途徑，同時鼓勵國內(nèi)煉油企業(yè)在踐行綠色、低碳發(fā)展理念的同時，提質(zhì)增效，提高成品油的使用效率。具體措施有以下幾點：第一，邀請專家對我國大型煉油企業(yè)的投入產(chǎn)出要素進行科學的定量化分析，計算得出考慮環(huán)境污染物排飯的最優(yōu)的生產(chǎn)規(guī)模，并以此為指導適度擴張煉油廠的平均規(guī)模。同時，優(yōu)化煉油行業(yè)領軍人才的培養(yǎng)，踐行產(chǎn)學研聯(lián)合攻關理念，加大技術(shù)研發(fā)投入，提升技術(shù)開發(fā)水平，利用技術(shù)要素的投入實現(xiàn)規(guī)模不擴張或小規(guī)模擴張下的技術(shù)經(jīng)濟效率。第二，充分利用價格杠桿，提升成品油利用效率。價格是市場機制的重要調(diào)控手段，也是提升市場活力的基本要素。適度的價格提升在短期內(nèi)對汽柴油需求量的影響較小，但從長期來看，將促進設備優(yōu)化和生產(chǎn)工藝的提升，進而降低成品油能源消耗。第三，引進國外先進技術(shù)和生產(chǎn)管理設備，不斷優(yōu)化煉油工藝，完善汽柴油提純、加工鏈條，降低能耗率，實現(xiàn)產(chǎn)能的提升。

3.4 建立石油戰(zhàn)略儲備

戰(zhàn)略儲備聯(lián)盟能夠在一定程度上抵御戰(zhàn)爭等不可抗力對石油供給造成的沖擊，在國際油價過高階段能夠向市場投放儲備的石油，在一定程度上減緩世界石油價格的波動，進而維護國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。中國石油的對外依存度較高，受進出口價格波動的影響較大，為應對進出口對國內(nèi)汽柴油市場價格的沖擊，可借鑒日本和美國石油戰(zhàn)略儲備構(gòu)建方式，結(jié)合中國的現(xiàn)實國情，建立石油戰(zhàn)略儲備。其中，美國的石油戰(zhàn)略儲備由政府主導，石油儲備戰(zhàn)略完全由政府負責，是典型的政府主導型。日本則構(gòu)建多元主體共同參與的石油戰(zhàn)略儲備，由多個參與主體共同做出決策，其中政府發(fā)揮主要作用，民間資本發(fā)揮輔助作用。我國政府部門應充分考慮儲備成本、儲備收益、風險概率等因素，綜合各類因素的交互影響關系，制定適合我國國情的石油戰(zhàn)略儲備方案。同時，應提升石油戰(zhàn)略儲備管理的柔性，石油戰(zhàn)略儲備并非一成不變的，而是應結(jié)合儲備成木、儲備收益、世界石油供需關系等因素的動態(tài)變化，及時測度可能發(fā)生的風險概率，靈活調(diào)整石油儲備數(shù)量，提升應對進出口對我國汽柴油價格造成的沖擊。

3.5 完善汽柴油相關稅費政策體系

近年來，我國汽柴油需求量與日俱增，保持高速增長。旺盛的消費需求促使汽柴油行業(yè)擴能增產(chǎn)的同時，也加劇了汽柴油減排任務的艱巨性和迫切性。稅收作為政府“看得見的手”，在調(diào)控汽柴油供給與需求方面發(fā)揮了不可替代的作用。其中，資源稅和燃油稅等與資源利用和節(jié)能減排息息相關的稅種引起了消費者的普遍關注。我國不斷深化汽柴油領域的改革，自2009年1月1日起，以征收燃油稅的方式替代之前的公路養(yǎng)護、建設等費用。從本質(zhì)上來看，燃油稅的本質(zhì)是燃油的消費稅，征收燃油稅的宗旨是提升汽柴油的利用效率，以實現(xiàn)節(jié)約能源、減少污染物排放的目的。征收資源稅能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，平衡制約稀缺性資源的利用，從而對相關企業(yè)形成一種無形的約束，從根源上控制環(huán)境問題。通過征收資源稅，不僅能夠在一定程度上增大石油企業(yè)的成本，縮減中石油、中石化和中石化三大壟斷企業(yè)的利潤空間，為其他企業(yè)的進入騰挪空間，還能夠促進企業(yè)踐行資源節(jié)約和綠色發(fā)展的理念，提升資源利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但資源稅的施行并非只有積極影響，還存在一些消極影響。一方面，資源稅的征收增加大了石油企業(yè)的生產(chǎn)運營成本，下游的煉化企業(yè)被迫接收上游石油開采企業(yè)的轉(zhuǎn)移成本，諸多中小型煉化企業(yè)的生產(chǎn)和運營面臨嚴峻的成本壓力，尤其是當汽柴油零售價格受政府規(guī)制時，諸多民營企業(yè)甚至將面臨破產(chǎn)的威脅。另一方面，這種成本的提升最終將體現(xiàn)在最終產(chǎn)品的價格上，消費者將成為生產(chǎn)升本波動的最終承擔者，從而引發(fā)物價水平的波動，不利于維護穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。地方政府在適度增大資源稅稅收額的同時，應結(jié)合當?shù)匕l(fā)展需要，采取稅收減免、補貼等方式加大對特殊用油產(chǎn)業(yè)的支持力度。

4 結(jié)語

2017年國際原油期貨價格整體呈震蕩上揚走勢，而2018年國際原油價格呈現(xiàn)先漲后跌的走勢，2019年上半年國際原油期貨呈現(xiàn)先揚后抑的走勢，下半年后呈現(xiàn)低位震蕩局面。進出口對我國汽柴油價格影響路徑主要通過成本推動型影響機制和疊加影響機制發(fā)揮作用。本文對穩(wěn)定汽柴油價格提出如下對策建議：進一步深化汽柴油定價機制改革;培育多元石油產(chǎn)業(yè)市場主體;鼓勵國內(nèi)煉油企業(yè)擴能增產(chǎn);建立石油戰(zhàn)略儲備;完善汽柴油相關稅費政策體系。

參考文獻

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