管廷賢

草地保護(hù)制度是保障畜牧業(yè)和草業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高牧區(qū)人民生活條件的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為草地的合理利用和現(xiàn)階段草地破壞的修復(fù)工作提供了理論方面和制度方面的支持。在本文中，筆者從草地保護(hù)制度的必要性和政策建議兩個(gè)方面對(duì)基本草地保護(hù)制度進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

在現(xiàn)階段草地保護(hù)的狀況是一方面草地資源破壞現(xiàn)象比較嚴(yán)重，另一方面我們國(guó)家對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)日益重視，因此，基本草地保護(hù)制度的建立和實(shí)施有著很強(qiáng)的必要性和緊迫性。我們國(guó)家的草地資源在世界總草地資源當(dāng)中占比為12.4%左右，是草地資源非常豐富的國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)利用方面，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的草地是我們國(guó)家農(nóng)田的222%，占國(guó)土面積的34.5%，因此，堅(jiān)持草地資源的可持續(xù)性發(fā)展也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。

一、 基本草地保護(hù)制度的必要性

1、 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

草地對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有獨(dú)特的功能和重要的意義，我們國(guó)家的草地資源目前多分布在青藏和內(nèi)蒙等西部地區(qū)，這些地區(qū)是我國(guó)主要的河流（例如黃河、長(zhǎng)江等）的發(fā)源地，從全國(guó)形勢(shì)來看，保護(hù)這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是保護(hù)全國(guó)各個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境工作當(dāng)中不可或缺的一部分，近些年來隨著這些地區(qū)的草地退化嚴(yán)重，在不同程度上受到了破壞，導(dǎo)致了黃河淤積現(xiàn)象的加劇和部分內(nèi)陸地區(qū)長(zhǎng)江水患的頻發(fā)，最嚴(yán)重的影響是華北地區(qū)愈演愈烈的沙塵暴現(xiàn)象，這些都表明了這些地區(qū)的草地資源在全國(guó)生態(tài)環(huán)境當(dāng)中所具有的重要地位。如果不及時(shí)采取措施進(jìn)行草地資源的保護(hù)，任由草地生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將陷入到草地破壞--降水減少--沙漠化嚴(yán)重--地下水枯竭--草地破壞的惡性循環(huán)當(dāng)中去，威脅全國(guó)的生態(tài)平衡。對(duì)草地資源的破壞，受到直接影響的就是當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，這對(duì)于當(dāng)?shù)匚锓N的多元化以及平衡性將會(huì)產(chǎn)生很多不可逆的破壞。

2、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

草業(yè)的繁榮發(fā)展是畜牧業(yè)、中草藥以及造紙業(yè)等多種行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，作為一種新興的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，既是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，也是重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，與草地資源的豐富是有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性的。從畜牧業(yè)的角度來看，現(xiàn)階段具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的草地干草的產(chǎn)量量平均為每公頃為910千克到960千克之間，這個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)和澳大利亞等國(guó)家，這也說明了除自然因素以外的人為保護(hù)尚不到位。

3、 保障少數(shù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定

少數(shù)民族地區(qū)的安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是我們國(guó)家政策當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大部分的草地資源與少數(shù)民族地區(qū)的重合度非常高，因此對(duì)草地資源進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)草業(yè)發(fā)展是直接影響到少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。

二、 保護(hù)制度實(shí)施策略建議

現(xiàn)階段我們國(guó)家基本草地保護(hù)制度的實(shí)行已經(jīng)取得了一定的成效，也為進(jìn)一步的發(fā)展草業(yè)提供了重要的基礎(chǔ)，在草地資源的保護(hù)中，應(yīng)當(dāng)重視以下的幾個(gè)方面：

1、 分類管理

分類管理是草地保護(hù)的一項(xiàng)重要措施，如同森林被分為公益森林和木材森林一樣，草原也被分為了生態(tài)草原類別和畜牧草原類別，以有利于草地資源的保護(hù)，這種類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)是草原的生態(tài)狀況。生態(tài)草原類別主要包括了一下的幾種草原：其一為生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化的地區(qū)，其二是生態(tài)區(qū)位比較重要的輕度退化草原地區(qū)，這種分類有利于防止生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化所帶來惡劣后果。對(duì)于畜牧草原的劃分也是按照這種標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)環(huán)境比較好或者生態(tài)區(qū)域的位置重要性比較低的草原劃為牧草放養(yǎng)區(qū)域允許進(jìn)行放牧。針對(duì)不同的劃分區(qū)域?qū)嵭胁煌慕梁洼喣林贫?，改變傳統(tǒng)的草地資源利用方式，保護(hù)草地資源的可持續(xù)性。

2、 交易權(quán)制度的設(shè)立

交易權(quán)制度的設(shè)立能夠從經(jīng)濟(jì)層面對(duì)草地資源的保護(hù)進(jìn)行有效的指導(dǎo)，其原理是在每一個(gè)牧民公平享有草地權(quán)利的基礎(chǔ)之上，通過交易放牧權(quán)利的方式來進(jìn)行草地資源的保護(hù)。其具體的措施是所在區(qū)域內(nèi)所有的牧民都分配一份在數(shù)量和質(zhì)量上沒有差別的草地，而且享有放牧權(quán)，然后通過草地承載量的限制，由牧民對(duì)放牧權(quán)進(jìn)行自由的交易，這樣政府能夠?qū)崿F(xiàn)通過對(duì)草原地區(qū)總的承載量進(jìn)行控制，來實(shí)現(xiàn)草地資源的保護(hù)。極大降低了政府的工作量的同時(shí)，給牧民更多的選擇空間和選擇權(quán)利。

3、 調(diào)整草原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

草原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過政策的傾斜使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)通過結(jié)構(gòu)性的調(diào)整實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的多樣化，不僅能夠保護(hù)草地資源，還能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厝藗兩钏降奶岣咛峁┓e極的幫助。例如在草原地區(qū)實(shí)行的草業(yè)投資基金，不僅能夠使外部的資金能夠和本地資源的獨(dú)特性進(jìn)行高度的融合，提高資源的利用效益，還能夠切實(shí)提高草地資源的保護(hù)力度。通過機(jī)構(gòu)依靠資本運(yùn)作和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)資本增值的同時(shí)，國(guó)家不要求進(jìn)行資金方面的回報(bào)，而是要求資金的投入方將一部分收益用于草地資源的保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面，以此在經(jīng)濟(jì)層面調(diào)整草地資源保護(hù)的力度。同樣對(duì)于中草藥種植、優(yōu)良畜牧品種的引入、綠色旅游產(chǎn)業(yè)的政策扶植也能夠起到保護(hù)草地資源的效果。

草地資源的保護(hù)涉及到少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡的重要內(nèi)容，如何在保護(hù)草地資源的同時(shí)，提高該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)的安定和諧是基本草地制度應(yīng)當(dāng)兼顧的問題，通過政府經(jīng)濟(jì)政策的制定，來保障草地資源保護(hù)制度的順利實(shí)施是其中的一項(xiàng)核心內(nèi)容，對(duì)于草地資源的保護(hù)還需要相關(guān)的工作人員進(jìn)行深入的分析和探討，達(dá)到既保護(hù)資源又發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

（作者單位：833400新疆博樂市草原工作站）