陳 曉 楊彥妤 王瑛琦 陳博文 沈凌晨 CHEN Xiao, YANG Yanyu, WANG Yingqi, CHEN Bowen, SHEN Lingchen

0 引言

長(zhǎng)三角地區(qū)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放大格局中有著舉足輕重的戰(zhàn)略地位，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一[1]。為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從更高層次推動(dòng)經(jīng)濟(jì)集聚和區(qū)域連接，2018年，黨中央把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這意味著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展正式進(jìn)入全面提速的新階段。在此背景下，浙江省湖州市作為節(jié)點(diǎn)城市，前所未有地迎來(lái)了深度融入長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的歷史機(jī)遇，有望實(shí)現(xiàn)與中心城市的產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)同城化對(duì)接。

2020年6 月，長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議在湖州市召開(kāi)。湖州市地處浙江省北部，是上海、杭州、南京3大都市圈的共同腹地，區(qū)域節(jié)點(diǎn)型城市特征鮮明。隨著長(zhǎng)三角范圍從原來(lái)16個(gè)核心城市擴(kuò)展到目前的三省一市后，湖州市也隨之從原來(lái)“相對(duì)邊緣”到現(xiàn)在“相對(duì)中心”。在新一輪長(zhǎng)三角一體化背景下，湖州市不僅可以接受東部大城市的輻射，還將帶動(dòng)西部、南部和北部方向區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，湖州市是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，位于太湖流域上游地區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，生態(tài)制度創(chuàng)新領(lǐng)先，被譽(yù)為“長(zhǎng)三角中心花園”。以湖州這一生態(tài)型節(jié)點(diǎn)城市為案例，研究其如何揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，全面參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，具有更強(qiáng)的借鑒意義。

1 新一輪長(zhǎng)三角一體化背景下節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展路徑

1.1 節(jié)點(diǎn)型城市參與區(qū)域一體化的功能路徑

隨著區(qū)域一體化的深入推進(jìn)，區(qū)域之間分工越發(fā)成熟，合作方式更多元，合作內(nèi)容更加豐富[2]，在區(qū)域分工協(xié)作過(guò)程中節(jié)點(diǎn)型城市的地位隨之不斷提升，參與都市圈一體化的功能特征也越發(fā)凸顯。但不同類(lèi)型的節(jié)點(diǎn)城市在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)過(guò)程中，功能特征不盡相同。有的城市功能相對(duì)單一，有的城市功能相對(duì)綜合，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）生態(tài)功能導(dǎo)向型。在流域上游地區(qū)、山水資源富集區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)域等區(qū)域的節(jié)點(diǎn)城市，比如長(zhǎng)三角地區(qū)的沿海濕地、太湖流域上游地區(qū)、天目山生態(tài)保護(hù)區(qū)域等區(qū)域內(nèi)城市，在功能上承擔(dān)了區(qū)域性的生態(tài)平衡功能，需要各方予以保護(hù)，并按照可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向給予支持和引導(dǎo)。

（2）交通聯(lián)通導(dǎo)向型。交通是提升區(qū)域一體化發(fā)展的重要支撐，此類(lèi)節(jié)點(diǎn)型城市也恰恰是依托一些重點(diǎn)交通設(shè)施，承擔(dān)大城市的疏解功能和向外拓展功能，吸引人流、物流等要素實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，特別是在高速出入口、高鐵站、沿江沿海港口、機(jī)場(chǎng)等附近布局重點(diǎn)平臺(tái)、載體及重大項(xiàng)目，能夠快速集聚壯大。

（3）生產(chǎn)協(xié)作導(dǎo)向型。隨著區(qū)域一體化分工的不斷深化，區(qū)域之間的同構(gòu)問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，同一產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的不同產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)、不同工藝在城市間形成的分工也是功能協(xié)同的表現(xiàn)。此類(lèi)節(jié)點(diǎn)型城市往往把握這一時(shí)代性的分工特征，積極參與核心城市的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，在上下游產(chǎn)業(yè)鏈找到比較優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)某一產(chǎn)品進(jìn)行深耕細(xì)作，培育形成獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

（4）配套服務(wù)導(dǎo)向型。區(qū)域一體化深化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)化深化和行政壁壘逐漸弱化的過(guò)程。特別是長(zhǎng)三角區(qū)域的核心城市，在輻射過(guò)程中會(huì)有一部分的市場(chǎng)化服務(wù)功能和管理性服務(wù)功能向外轉(zhuǎn)移，如物流倉(cāng)儲(chǔ)、會(huì)議會(huì)展、海關(guān)監(jiān)管等功能。這也為節(jié)點(diǎn)城市，特別是毗鄰核心城市的衛(wèi)星城市提供了發(fā)展機(jī)遇。

（5）休閑度假導(dǎo)向型。這類(lèi)節(jié)點(diǎn)城市更趨向?yàn)槁糜涡统鞘校ㄟ^(guò)文化、自然、娛樂(lè)、體育等資源或特征的發(fā)揮，吸引周邊城市甚至更大區(qū)域的旅游人群，在一體化過(guò)程中，可以借助各類(lèi)交通方式，共同形成精品旅游線路。

1.2 新一輪長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中節(jié)點(diǎn)型城市的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新一輪長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展提供了新機(jī)遇、新契機(jī)。特別是在上海都市圈、杭州都市圈和南京都市圈以及G60科創(chuàng)走廊建設(shè)等協(xié)同發(fā)展構(gòu)想提出以來(lái)，節(jié)點(diǎn)城市有了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和多元化的發(fā)展方向，從而在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中脫穎而出。伴隨區(qū)域一體化的深入推進(jìn)，節(jié)點(diǎn)城市可充分利用“連接?xùn)|西、溝通南北”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接中心城市的多重輻射和外溢效應(yīng)，突破區(qū)域合作的體制機(jī)制壁壘，收獲制度改革、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)規(guī)模“三大紅利”。節(jié)點(diǎn)城市從而得以集聚高端要素、布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)，順勢(shì)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用，為城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)能。

同時(shí)，由于發(fā)展所處階段、地理區(qū)位條件、自然資源稟賦等差異，長(zhǎng)三角地區(qū)的中小城市間特征各異[3]。而且地方政府合作的基本出發(fā)點(diǎn)還是謀求自身發(fā)展，有利則積極推進(jìn)，無(wú)利則消極觀望，甚至?xí)霈F(xiàn)“搭便車(chē)”行為[4]。有些地方政府為吸引投資甚至利用其資源控制和配置的權(quán)力及財(cái)政能力，在土地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠等方面造成惡性競(jìng)爭(zhēng)[5-6]。這使得跨區(qū)域的常態(tài)化磋商、聯(lián)合協(xié)調(diào)、合作落實(shí)等機(jī)制在短期內(nèi)較難發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，對(duì)一體化的形成與發(fā)展造成較大制約[7]。新一輪一體化發(fā)展必將掀起節(jié)點(diǎn)城市搶占發(fā)展先機(jī)的勢(shì)頭，在高端人才、技術(shù)、資本等戰(zhàn)略要素資源方面將面臨與中心城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在規(guī)模效應(yīng)和制度落差的影響下，區(qū)域內(nèi)的中心城市對(duì)節(jié)點(diǎn)城市的人才、技術(shù)、資金等高端要素仍具有明顯的“虹吸效應(yīng)”，節(jié)點(diǎn)城市面臨成為中心城市之間高端要素流“過(guò)道”的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 新一輪長(zhǎng)三角一體化發(fā)展對(duì)節(jié)點(diǎn)城市主要功能的影響

在長(zhǎng)三角一體化大格局的深化和拓展過(guò)程中，必然涌現(xiàn)出多元化的節(jié)點(diǎn)城市，節(jié)點(diǎn)城市的定位、發(fā)展方向、城市能級(jí)及平臺(tái)特色會(huì)受到影響，同時(shí)各節(jié)點(diǎn)城市通過(guò)功能的發(fā)揮積極參與一體化建設(shè)，又進(jìn)一步強(qiáng)化了功能屬性。

（1）城市定位和發(fā)展方向。在新一輪長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域發(fā)展格局勢(shì)必呈現(xiàn)新面貌，特別是在區(qū)域一體化的深度和廣度發(fā)生變化的情況下，節(jié)點(diǎn)城市在整個(gè)區(qū)域格局中將面臨更多可能性，參與一體化的分工和城市定位都可能因此得以重塑，對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展具有長(zhǎng)期和深刻的影響。

（2）城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。兩者相互交融，體現(xiàn)一個(gè)城市的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平，具有豐富的內(nèi)涵和外延[8]。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展對(duì)節(jié)點(diǎn)城市的能級(jí)、品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)巨大的影響，具體表現(xiàn)在改革開(kāi)放程度、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)密度、資源配置能力、文化軟實(shí)力、生態(tài)文明建設(shè)等多個(gè)方面。一體化程度越高、地方特色越明顯的城市，其競(jìng)爭(zhēng)力越顯著。

（3）城市品牌和開(kāi)放度。城市品牌是一個(gè)城市打造多方面競(jìng)爭(zhēng)力的“核心名片”，城市開(kāi)放度是城市發(fā)展活力的重要表現(xiàn)。新一輪長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，尋求的是開(kāi)放發(fā)展和整體實(shí)力的提升。這為長(zhǎng)三角節(jié)點(diǎn)城市對(duì)外開(kāi)放營(yíng)造更優(yōu)的環(huán)節(jié)，也對(duì)城市品牌和城市影響力提出新的要求。主要節(jié)點(diǎn)城市在主動(dòng)接受上海、杭州等城市品牌溢出效應(yīng)的同時(shí)，需要擴(kuò)大自身品牌的影響力和知名度。

2 湖州市參與長(zhǎng)三角一體化的特色舉措及短板分析

作為生態(tài)型節(jié)點(diǎn)城市，湖州市已將融入長(zhǎng)三角一體化作為城市全面發(fā)展戰(zhàn)略之首，秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。通過(guò)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”和“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的路徑，積極參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展建設(shè)，并取得顯著成效，但同時(shí)也存在與其他眾多節(jié)點(diǎn)城市相似的瓶頸和短板問(wèn)題，需要加快突破。

2.1 湖州市參與長(zhǎng)三角一體化的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮

（1）發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，重塑戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)。湖州市位于長(zhǎng)三角區(qū)域的中心位置，距離杭州75km、距離上海130km、距離南京220km，是連接長(zhǎng)三角城市群南北兩翼、貫通長(zhǎng)三角與中西部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。多年來(lái)，借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，湖州市全面推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（見(jiàn)圖1），特別是關(guān)注高鐵時(shí)代下的鐵路建設(shè)，商合杭高鐵目前已經(jīng)開(kāi)通，滬蘇湖高鐵、湖杭鐵路也已經(jīng)開(kāi)工，未來(lái)湖州市與上海、杭州、南京、合肥等長(zhǎng)三角核心城市的同城化效應(yīng)將更加凸顯。

圖1 湖州參與長(zhǎng)三角一體化的交通廊道示意圖Fig.1 Traffic diagram of Huzhou participating in the integration of the Yangtze River Delta

（2）發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì)，挖掘生態(tài)環(huán)境價(jià)值。湖州市山水清麗、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率為48.14%，常年提供40%以上的入太湖自然徑流量，是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障。作為“兩山”理念的誕生地，湖州近年來(lái)不僅重視生態(tài)維護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，同時(shí)堅(jiān)持推行生態(tài)轉(zhuǎn)化，生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、高端民宿等生態(tài)富民業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，獨(dú)具特色的生態(tài)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)近年得到了更為廣泛的認(rèn)可。與滬寧、滬杭城鎮(zhèn)化、工業(yè)化高度密集特征不同，滬湖廊道（見(jiàn)圖2）更加凸顯生態(tài)發(fā)展特征。因此，在長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中，湖州市生態(tài)建設(shè)不僅使自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到了挖掘，更是為長(zhǎng)三角的綠色發(fā)展賦予新的內(nèi)涵，同時(shí)與滬寧、滬杭廊道形成錯(cuò)位，相得益彰。

圖2 滬湖廊道與滬寧、滬杭廊道分布示意圖Fig.2 Distribution diagram of Shanghai-Huzhou Corridor, Shanghai-Nanjing Corridor and Shanghai-Hangzhou Corridor

（3）發(fā)揮塊狀產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色智慧轉(zhuǎn)型。湖州市近年來(lái)堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、開(kāi)展綠色工廠和綠色園區(qū)創(chuàng)建等做法，集聚能力不斷提升，科技創(chuàng)新有效賦能，產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型不斷提速。同時(shí)，簽約落戶(hù)了重大健康產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車(chē)、太湖龍之夢(mèng)等多個(gè)百億級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。培育高端裝備、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、地理信息、節(jié)能環(huán)保、綠色家居等一批更趨綠色化、智能化發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（4）發(fā)揮江南文化優(yōu)勢(shì)，加快改革開(kāi)放步伐。湖州市擁有深厚的江南文化底蘊(yùn)，與山水資源相對(duì)應(yīng)，文化內(nèi)涵豐富，人文氣息濃郁；同時(shí)具有較好的開(kāi)放文化，與上海、杭州、嘉興等地歷史相連、人緣相親、文化相通。近年來(lái)，湖州市也在不斷賦予傳統(tǒng)文化新的時(shí)代內(nèi)涵，堅(jiān)持以最強(qiáng)政策供給打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，積極推出“最多跑一次”改革，不斷營(yíng)造大膽創(chuàng)新、勇于進(jìn)取、更加包容的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。近期湖州市出臺(tái)的“湖九條”等創(chuàng)新政策引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。

2.2 問(wèn)題與短板分析

（1）生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。湖州市位于太湖流域上游地區(qū)，是黃浦江源頭所在地，也是長(zhǎng)三角區(qū)域的重要屏障，管理著300km2太湖水域和65km湖岸線，生態(tài)區(qū)位尤為重要。全市劃定生態(tài)空間總面積超過(guò)2270km2，占全市國(guó)土面積比例近40%，是環(huán)太湖區(qū)域內(nèi)陸地生態(tài)空間比例最大的城市，森林、濕地、飲用水源地以及重要生態(tài)功能區(qū)分布較多。既要最大限度地維護(hù)好湖州市良好的生態(tài)環(huán)境，又要加速與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。

（2）綠色發(fā)展效益提升不快。近年來(lái)，湖州市較為注重向低碳集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但由于歷史原因，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)依然存在傳統(tǒng)高耗能類(lèi)型居多、產(chǎn)業(yè)組織不夠高效等問(wèn)題，資源利用效率偏低。2019年，湖州市的紡織、非金屬礦物制品、黑色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用能占到規(guī)上工業(yè)能耗的76.3%，而增加值卻僅占規(guī)上工業(yè)增加值的45.0%；萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP用水量分別為0.49 t標(biāo)煤、40.6m3，均高于浙江省平均水平。

（3）城市開(kāi)放能級(jí)有待提升。雖然處于長(zhǎng)三角的地理中心，但湖州市的高鐵等對(duì)外重大交通設(shè)施的建設(shè)相較于蘇州、無(wú)錫等地進(jìn)程緩慢，這也制約了湖州城市開(kāi)放水平的提升及周邊大城市對(duì)湖州市的輻射帶動(dòng)。同時(shí)，以塊狀經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)模式開(kāi)放步伐不快，又缺乏類(lèi)似自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)等高能級(jí)的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，跨國(guó)公司和標(biāo)志性的外資大項(xiàng)目不多；2019年外貿(mào)依存度為30.1%，遠(yuǎn)低于浙江省49.4%的平均水平，在整個(gè)長(zhǎng)三角的開(kāi)放大格局中戰(zhàn)略地位不突出。

（4）科技創(chuàng)新支撐略顯不足。高端創(chuàng)新要素集聚不夠，缺乏綜合性的高校、科研院所等高端創(chuàng)新載體。“國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)”“科技型中小企業(yè)”“每萬(wàn)名就業(yè)人員擁有人才資源數(shù)”“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比”等指標(biāo)在浙江省均排名靠后。這對(duì)湖州市融入長(zhǎng)三角創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生較大制約。此外，2019年湖州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比僅為30.2%，創(chuàng)新對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的支撐能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

3 湖州市協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的策略思考

新時(shí)期建設(shè)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)不能再走傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的老路，必須貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式和動(dòng)力，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求[9]。節(jié)點(diǎn)城市要充分融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)最大化，走地方特色發(fā)展之路（見(jiàn)圖3）。

圖3 生態(tài)型節(jié)點(diǎn)城市參與長(zhǎng)三角一體化的路徑特征Fig.3 Path characteristics of eco-type node cities participating in the integration of the Yangtze River Delta

3.1 協(xié)同推進(jìn)生態(tài)共保環(huán)境共治, 促進(jìn)區(qū)域綠色一體化

（1）探索開(kāi)展跨區(qū)域環(huán)境治理。在區(qū)域一體化過(guò)程中，生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理同樣重要，特別是上海都市圈范圍內(nèi)的生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)太湖區(qū)域的水資源保障仍顯不足[10]。湖州市是太湖流域上游地區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎整個(gè)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。探索區(qū)域共治也是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要任務(wù)，湖州市可率先帶頭進(jìn)行。重點(diǎn)可協(xié)同推進(jìn)環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，在生態(tài)保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、漁業(yè)資源利用、海事管理等事項(xiàng)上強(qiáng)化上下游合作；同時(shí)在土壤生態(tài)修復(fù)、礦業(yè)綠色發(fā)展、垃圾分類(lèi)處置等方面增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。此外，可以打通行政邊界，以完整的水系、河流為主體，探索建立跨區(qū)域“河（湖）長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”等長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（2）提煉推廣生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)示范。近年來(lái)通過(guò)自身探索，湖州市積累了許多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，如“美麗鄉(xiāng)村”“綠色金融”“干部歷任審計(jì)”等模式，可在長(zhǎng)三角生態(tài)文明建設(shè)交流中推廣，不僅能為區(qū)域環(huán)境優(yōu)化提供智慧，也有利于提升城市的優(yōu)美形象。因此，湖州市需要立足綠色制造、綠色金融和內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型等基礎(chǔ)，深入研究制定一批可持續(xù)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的綠色標(biāo)準(zhǔn)。湖州市積極探索引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的新型綠色技術(shù)研發(fā)中心落戶(hù)，并與長(zhǎng)三角其他城市開(kāi)展深入合作。聯(lián)合上海等核心城市，謀劃建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，積極參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定，并開(kāi)展人才培養(yǎng)等國(guó)際交流合作，組織一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目，推動(dòng)“湖州標(biāo)準(zhǔn)”國(guó)際化。

（3）探索推進(jìn)綠色制度一體化載體建設(shè)。目前，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色發(fā)展一體化示范區(qū)總體方案提出“要率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)”?？v觀長(zhǎng)三角區(qū)域，湖州市作為“兩山”理念誕生地，生態(tài)文明建設(shè)成效已成示范，具有打造長(zhǎng)三角生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，就湖州市而言，可發(fā)揮寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的建設(shè)條件，合作建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、康養(yǎng)基地、休閑度假基地等。并以“兩山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和南太湖“兩山”理念實(shí)踐示范區(qū)為載體抓手，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成制度集成創(chuàng)新。

3.2 放大生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能, 彰顯生態(tài)特色的區(qū)域戰(zhàn)略地位

（1）彰顯宜游度假優(yōu)勢(shì)，共同打造生態(tài)旅游高地。湖州市可借機(jī)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)各城市旅游合作，全面打造長(zhǎng)三角“周邊游”首選地。促進(jìn)湖州市與長(zhǎng)三角地區(qū)旅游資源、項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)等對(duì)接融合，探索加入“暢游長(zhǎng)三角”“惠民一卡通”“旅游護(hù)照”使用范圍，逐步形成文化旅游服務(wù)一體化格局。探索創(chuàng)辦“湖州—長(zhǎng)三角地區(qū)旅游套票”模式，實(shí)行湖州與長(zhǎng)三角地區(qū)各城市間游客互送互發(fā)，達(dá)到資源共享、融合發(fā)展的目的。推動(dòng)建立文化旅游共建共贏機(jī)制，攜手共建環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈，打造世界級(jí)旅游度假目的地，創(chuàng)建以彰顯江南農(nóng)耕文化、生態(tài)文化為主題的太湖國(guó)家文化公園。

（2）發(fā)展綠色高新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑綠色創(chuàng)新廊道。作為滬湖廊道以及寧湖杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上重要的節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域綠心，湖州市要做活山水資源，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和空間鏈深度融合，深化科技創(chuàng)新協(xié)同，加速探索新時(shí)代“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的創(chuàng)新發(fā)展之路。集聚戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，依托綠色金融試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)，擴(kuò)大綠色金融的融資規(guī)模和范圍，關(guān)注綠色智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)特色塑造得更鮮明。同時(shí)著力提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)的品牌價(jià)值，培育以“‘兩山’農(nóng)品匯”“湖州湖蟹”“安吉白茶”“長(zhǎng)興紫筍”等核心品牌為主的地域特色品牌體系。通過(guò)綠色科技和綠色產(chǎn)業(yè)的集聚，形成特色鮮明的綠色創(chuàng)新廊道。

（3）搭建區(qū)域合作平臺(tái)，彰顯區(qū)域傳導(dǎo)功能。一體化空間格局并不是均勻的空間發(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)更為集中、分工日益密切的過(guò)程，需要各區(qū)域相互協(xié)作[11]?；谫Y源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的因地制宜謀發(fā)展是各地區(qū)安身立命之本，差異化的分工協(xié)作是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)[12]。湖州市可借助平臺(tái)和空間優(yōu)勢(shì)，東西方向往上海市、安徽省，南北方向往南京市、杭州市延伸，充分發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略傳導(dǎo)職能。一方面，可以建立“研發(fā)在滬杭蘇，制造在湖州”合作模式，推動(dòng)中高端要素到湖州市高密度、高濃度集聚，深入推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作，打造滬杭科技創(chuàng)新孵化轉(zhuǎn)化地和高端產(chǎn)業(yè)協(xié)作地。另一方面，可加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和服務(wù)市場(chǎng)向安徽省等中部地區(qū)轉(zhuǎn)移布局，積極拓展長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)，融入?yún)^(qū)域供應(yīng)鏈，在“進(jìn)”與“出”中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，打造滬杭蘇等地與中西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要傳導(dǎo)區(qū)。

3.3 建立外聯(lián)交通一體化, 釋放生態(tài)空間的優(yōu)勢(shì)和紅利

（1）重塑區(qū)位功能，共建“軌道上的長(zhǎng)三角”。面向世界的長(zhǎng)三角，每個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施都是重要的鏈接節(jié)點(diǎn)。“1小時(shí)通勤圈”是都市圈的核心內(nèi)涵，而軌道交通是快速連接都市圈各節(jié)點(diǎn)的主通道。不管是上海都市圈、杭州都市圈還是環(huán)太湖都市圈，都要加快軌道交通的建設(shè)，特別是城際軌道交通建設(shè)。湖州市應(yīng)盡快提高交通樞紐地位，以軌道交通建設(shè)為重點(diǎn)，按照“軌道長(zhǎng)三角”建設(shè)要求，推進(jìn)湖州市與上海市、環(huán)太湖的蘇錫常3市、嘉興市、安徽省等地高鐵直連，支撐湖州市快速融入滬杭等都市圈，使湖州的生態(tài)空間在更大區(qū)域得到共享和實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

（2）發(fā)揮區(qū)位空間優(yōu)勢(shì)，共建物流樞紐空間。當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，市場(chǎng)活動(dòng)頻繁，物資流動(dòng)巨大，使得現(xiàn)代物流需求日益增長(zhǎng)，迫切需要多個(gè)區(qū)域物流樞紐中心或物流基地。湖州市可以發(fā)揮省際區(qū)位優(yōu)勢(shì)、內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，以及鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，在綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)上，謀劃建設(shè)大型區(qū)域物流中心。

（3）順應(yīng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，共建“云上長(zhǎng)三角”。信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步縮短了交流的時(shí)空距離，云端技術(shù)為區(qū)域融合發(fā)展創(chuàng)造更多的可能。同時(shí)，發(fā)揮高鐵站、創(chuàng)業(yè)城、智慧谷等載體，實(shí)行云上辦公、云上創(chuàng)業(yè)、云上銷(xiāo)售、云上設(shè)計(jì)，讓湖州市成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新熱土，引領(lǐng)新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式轉(zhuǎn)型。湖州市要把握新基建的大勢(shì)，擴(kuò)展節(jié)點(diǎn)城市開(kāi)放發(fā)展的“局域網(wǎng)”。打破產(chǎn)業(yè)邊界，與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)相融合，加快5G技術(shù)向重點(diǎn)行業(yè)，如智能出行、生活居家、在線購(gòu)物等領(lǐng)域滲透。

3.4 優(yōu)化生態(tài)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境, 推進(jìn)區(qū)域要素一體化流動(dòng)

（1）提升民生服務(wù)同城化水平。由生態(tài)宜居環(huán)境向服務(wù)宜居環(huán)境躍進(jìn)，是未來(lái)都市圈發(fā)展的重要趨向。同時(shí)，在基本現(xiàn)代化目標(biāo)引領(lǐng)下，公共服務(wù)水平是長(zhǎng)三角要素流動(dòng)一體化的前提，也是區(qū)域一體化的目標(biāo)。湖州市可以借勢(shì)促進(jìn)市民卡在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)公共交通、教育培訓(xùn)、文化旅游等領(lǐng)域互通使用。其中醫(yī)療教育資源共享尤為重要，特別在對(duì)健康的關(guān)注越來(lái)越全民化的背景下，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源從大城市集聚轉(zhuǎn)向全面共享，應(yīng)將醫(yī)療資源、醫(yī)療診斷、醫(yī)療信息集成向均等化的目標(biāo)邁進(jìn)。在教育方面，應(yīng)加快建立長(zhǎng)三角教師教育聯(lián)盟、高水平地方高校合作聯(lián)盟。湖州市甚至可引導(dǎo)上海、杭州、南京等城市各類(lèi)資本來(lái)湖舉辦或合辦專(zhuān)業(yè)性的醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)跨區(qū)域醫(yī)療養(yǎng)老合作中心。

（2）建立微差別政策制度環(huán)境。區(qū)域一體化發(fā)展更倚重制度、政策層面的推陳出新[13]。一個(gè)城市的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展環(huán)境，還體現(xiàn)在其政務(wù)服務(wù)的生態(tài)化建設(shè)，即高效政府、靈活市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)完善。長(zhǎng)三角一體化涉及的城市眾多，地區(qū)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，不同的行政主體分別從各自利益和權(quán)限出發(fā)，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化的要素有效流動(dòng)。這就需要各地積極建立政策、制度落差小的服務(wù)環(huán)境。一方面，湖州市要協(xié)同建立長(zhǎng)三角統(tǒng)一的創(chuàng)新體系、市場(chǎng)體系、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打破碎片化競(jìng)爭(zhēng)造成的資源配置效率損失的制度格局，建立資本、技術(shù)、信息等要素流動(dòng)順暢度，主動(dòng)推進(jìn)區(qū)域合作深度更上臺(tái)階。另一方面，在營(yíng)商環(huán)境上，湖州市要圍繞政務(wù)審批、市場(chǎng)監(jiān)管、信用管理等各方面，建立統(tǒng)一的認(rèn)證制度、審批標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的服務(wù)流程，提高跨區(qū)域的服務(wù)效率。

4 結(jié)語(yǔ)

不同于大中城市，三、四線節(jié)點(diǎn)城市參與長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)更多，要素制約更為突出。尤其在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)背景下，如何走出一條綠色發(fā)展之路，是眾多區(qū)域和城市值得深入探索的問(wèn)題。湖州市作為生態(tài)型節(jié)點(diǎn)城市，多年來(lái)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高效發(fā)展，走出一條特色發(fā)展之路。但在長(zhǎng)三角一體化背景下，不僅城市自身需要綠色發(fā)展，更為重要的是協(xié)同更大區(qū)域一體化參與生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。本文以“兩山”理念發(fā)源地湖州市為例，提煉其綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，同時(shí)分析指出在一體化背景下存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出以綠色發(fā)展為引領(lǐng)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的建議。