◎王曉輝

全面掌握開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用狀況，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)和區(qū)位調(diào)整審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理及有關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。研究結(jié)果表明朝陽(yáng)柳城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用狀況良好，但仍需嚴(yán)抓項(xiàng)目引入門檻建立項(xiàng)目考評(píng)體系，探索懲處機(jī)制。另外朝陽(yáng)柳城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出效益上體現(xiàn)了比較薄弱的一面，可通過(guò)建立工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)稅收體系改善。

土地是人類生產(chǎn)及生活的根本，人類的各項(xiàng)活動(dòng)均離不開(kāi)土地。了解開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用狀況對(duì)合理規(guī)劃、布局及調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部用地狀態(tài)至關(guān)重要。本研究對(duì)朝陽(yáng)柳城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)測(cè)范圍內(nèi)全部已建成工業(yè)企業(yè)，通過(guò)對(duì)這些典型企業(yè)逐一調(diào)查和深入分析，揭示出開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)所具有共性的較為普遍的用地情況，展示出開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)在集約利用土地方面的狀況和可供地年數(shù)，并提出響應(yīng)的對(duì)策建議。

一、研究區(qū)概況

朝陽(yáng)柳城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地處朝陽(yáng)縣，總用地面積為602.18公頃，包括主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)，是以有色金屬及錳鐵深加工、精細(xì)化工和裝備制造為主的，配套設(shè)施完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)新區(qū)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)西北、東北、東部及南部被山體環(huán)繞，形成南北沿興隆河兩側(cè)、東西沿鞍羊線及錦赤線兩側(cè)的“Y”字型帶狀用地形態(tài)。

二、研究方法

開(kāi)發(fā)區(qū)尚可供地年數(shù)分為尚可供地年數(shù)Ⅰ和尚可供地年數(shù)Ⅱ。尚可供地年數(shù)Ⅰ計(jì)算公式如下：

式中：YIt是指i類用地尚可供地年數(shù)Ⅰ，單位為年；Qi指i類用地?cái)U(kuò)展?jié)摿?，單位為公頃（hm2）；i表示供地類型，分別指尚可供應(yīng)土地、尚可供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地。

尚可供地年數(shù)Ⅱ計(jì)算公式如下：

式中：YⅡi指i類用地尚可供地年數(shù)Ⅱ，單位為年；Qi指i類用地?cái)U(kuò)展?jié)摿?，單位為公頃（hm2）；Ei代表前五年年供應(yīng) i類用地面積最大值，單位為公頃（hm2）。Ⅰ表示供地類型，分別指尚可供應(yīng)土地、尚可供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地。

三、土地集約利用水平及尚可供地年數(shù)分析

1.開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平分析。開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用程度總體良好，土地利用結(jié)構(gòu)合理，土地利用強(qiáng)度高，產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益合理，土地市場(chǎng)化程度成熟，土地利用狀況較為集約，體現(xiàn)了布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的用地思想。

朝陽(yáng)柳城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立時(shí)間較短，目前尚處在起步初期，現(xiàn)階段節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局必將為朝陽(yáng)柳城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，同時(shí)也會(huì)日益凸顯開(kāi)發(fā)區(qū)在城市中的作用。

2.開(kāi)發(fā)區(qū)尚可供地年數(shù)分析。朝陽(yáng)柳城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主區(qū)尚可供應(yīng)土地年數(shù)Ⅰ為8.11年、主區(qū)尚可供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地年數(shù)Ⅰ為3.41年；主區(qū)尚可供應(yīng)土地年數(shù)Ⅱ?yàn)?.25年、主區(qū)尚可供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地年數(shù)Ⅱ?yàn)?.26年。總體來(lái)看，主區(qū)可持續(xù)供地年數(shù)較短，隨著主區(qū)的不斷開(kāi)發(fā)，土地需求量逐漸增加，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)可供應(yīng)的將不斷減少，在近幾年內(nèi)，主區(qū)應(yīng)考慮擴(kuò)區(qū)，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

發(fā)展方向區(qū)尚可供應(yīng)土地年數(shù)Ⅰ為25.34年、發(fā)展方向區(qū)尚可供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地年數(shù)Ⅰ為25.44年；發(fā)展方向區(qū)尚可供應(yīng)土地年數(shù)Ⅱ?yàn)?.05年、發(fā)展方向區(qū)尚可供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地年數(shù)Ⅱ?yàn)?.11年。總體來(lái)看，發(fā)展方向區(qū)可持續(xù)供地年數(shù)較長(zhǎng)，可以滿足未來(lái)幾年的供地需要。

3.典型企業(yè)集約用地情況分析。

朝陽(yáng)柳城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所有已建成的工業(yè)企業(yè)全部作為典型企業(yè)納入了專題。我們對(duì)每一家典型企業(yè)都做了逐項(xiàng)的分析，本次調(diào)查了所有典型企業(yè)代表著朝陽(yáng)柳城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，他們代表著開(kāi)發(fā)區(qū)主要支柱企業(yè)的用地狀態(tài)，同時(shí)也真實(shí)的反映了開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的用地情況和存在的問(wèn)題。

在企業(yè)用地結(jié)構(gòu)方面，各家典型企業(yè)的行政辦公用地面及綠化率均基本符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并且大多數(shù)企業(yè)有一定的預(yù)留建設(shè)用地，為進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展提供了預(yù)留空間，用地結(jié)構(gòu)富有彈性。典型企業(yè)在投資強(qiáng)度方面也有著不俗的表現(xiàn)。所有典型企業(yè)的投資強(qiáng)度均高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中朝陽(yáng)華森木業(yè)有限公司投資強(qiáng)度高出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的245.98%，高出省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的263.45%。典型企業(yè)在用地效益方面，本研究借鑒了省外先進(jìn)城市的畝產(chǎn)稅收概念，通過(guò)與朝陽(yáng)縣城市GDP等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)比及咨詢有關(guān)專家，通過(guò)分析可以得到朝陽(yáng)柳城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在用地效益方面還有待進(jìn)一步的提升。

4.促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的對(duì)策建議。

（1）嚴(yán)抓項(xiàng)目引入門檻，建立項(xiàng)目考評(píng)體系，探索懲處機(jī)制。

對(duì)工業(yè)項(xiàng)目建立起全過(guò)程的評(píng)價(jià)考核體系，在項(xiàng)目的引入決策、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免只重項(xiàng)目引進(jìn)、不重后期管理。地方政府競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致工業(yè)用地低度利用的重要外部誘因，工業(yè)土地出讓中的惡性競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)不但會(huì)嚴(yán)重影響土地的集約利用，而且會(huì)加劇工業(yè)用地的投機(jī)行為。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)探索適宜本地區(qū)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)集約用地高效的企業(yè)可以在稅收等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。而面對(duì)地價(jià)用地企業(yè)要堅(jiān)決說(shuō)不，積極采取土地置換、協(xié)商回收等多種途徑重新供應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展有依托、可持續(xù)。

（2）建立工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)稅收體系。

朝陽(yáng)柳城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出效益上體現(xiàn)了比較薄弱的一面，為進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約利用水平，拓展工業(yè)發(fā)展空間，建議開(kāi)發(fā)區(qū)積極建立畝產(chǎn)稅收體系，成立產(chǎn)業(yè)扶持資金，獎(jiǎng)勵(lì)給行業(yè)內(nèi)在品牌、研發(fā)、銷售等方面做的好的優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)。