周海兵

摘要：作為四川省內傳統(tǒng)的工業(yè)城市，達州工業(yè)經濟發(fā)展面臨著供給側結構性改革的重要任務。近年來，達州市的工業(yè)經濟發(fā)展迅速，已經初步具備了一定的產業(yè)和技術基礎。達州市開展工業(yè)供給側結構性改革，必須堅持優(yōu)存量與擴增量并舉，以優(yōu)存量促進傳統(tǒng)產業(yè)去產能、去低端化，以擴增量培育新動能、推動產業(yè)升級，努力打造結構更優(yōu)、規(guī)模更大、質量更好的現(xiàn)代工業(yè)體系。

關鍵詞：工業(yè)供給側結構性改革;達州;對策措施

工業(yè)是國民經濟中最重要的物質生產部門之一，也是開展供給側結構性改革的主戰(zhàn)場。黨的十九大報告指出：“建設現(xiàn)代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢?！?018年，達州市實現(xiàn)全部工業(yè)增加值448.9億元，增強了工業(yè)在國民經濟中的支柱和引領作用。但是，達州市工業(yè)仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主，生產的產品以低、中端居多。推進供給側結構性改革是達州加快推進工業(yè)轉型升級、實現(xiàn)全面振興發(fā)展的重要舉措。

一、供給側結構性改革的理論內涵

2008年，美國次貸危機爆發(fā)后，許多國家和政府求助于凱恩斯主義。凱恩斯主義的政策主張是對需求側開展管理，它因有效應對20世紀30年代的美國大蕭條，成為了西方經濟學的核心流派。但此次全球金融危機爆發(fā)以后，刺激需求的政策措施未能達到預期效果，并且導致經濟持續(xù)低迷增長，證明了凱恩斯主義不是能解決所有問題的“靈丹妙藥”。在國際金融危機爆發(fā)后，為防止經濟出現(xiàn)大面積的衰退，我國政府出臺了4萬億的經濟刺激計劃。這種舉措的實施，雖然暫時緩解了經濟危機蔓延的趨勢，但卻給中國經濟帶來了許多負面后果，導致在需求側對中國經濟開展管理的政策效應持續(xù)下降，依靠傳統(tǒng)的“三駕馬車”來刺激經濟增長的方式已不可持續(xù)。因此，應轉換思路，從對總需求開展管理的政策轉變?yōu)閷┙o側調整與需求側管理相結合的結構性改革，才能重新激發(fā)經濟發(fā)展的活力。

供給和需求是開展經濟學研究的重要工具，“供給側”的概念包含經濟供給的多個領域，包括土地、勞動力、資本和技術等多種生產要素。因此，從理論上看，供給側結構性改革是以供給端和生產端為出發(fā)點，通過解放生產力和提高生產效率來實現(xiàn)經濟的持續(xù)快速發(fā)展。

二、當前達州工業(yè)經濟在供給側面臨的問題

近年來，達州工業(yè)經濟發(fā)展迅速，已經初步具備了一定的產業(yè)和技術基礎，但在供給側面臨的諸多問題也不容忽視。

（一）工業(yè)結構不優(yōu)，轉型難度較大

一是以傳統(tǒng)工業(yè)為主的主導產業(yè)市場競爭力減弱;二是新興產業(yè)起步晚，技術含量不高，產業(yè)鏈短，缺乏核心競爭優(yōu)勢;三是企業(yè)規(guī)模結構不合理，大企業(yè)大集團少，中小企業(yè)發(fā)展滯后。

（二）科技創(chuàng)新不足，制約企業(yè)對新產品的開發(fā)

達州市企業(yè)創(chuàng)新意識不夠，自主創(chuàng)新能力不強，與科研院所的合作不夠深入，在一些關鍵技術上無法取得突破。同時，由于企業(yè)資金普遍偏緊，不愿投入資金研發(fā)新產品，導致全市新產品開發(fā)不足。

（三）資源要素不足，環(huán)境約束趨緊

一是基于安全性、盈利性以及成本等因素的考慮，銀行等主流金融機構采取“慎貸”、“緩貸”等措施，甚至要求增加實物資產抵押;二是工業(yè)用地缺口逐步增大，工業(yè)園區(qū)擴建和企業(yè)技改擴能等面臨土地使用緊張的局面;三是由于產業(yè)布局和產業(yè)特性方面存在的問題，與環(huán)境容量的矛盾日益突出。

（四）園區(qū)特色不明，承載能力較弱

總地來看，達州工業(yè)集中度不夠，布局較為分散。園區(qū)基礎設施不健全，公共服務平臺嚴重缺失，承載能力弱，項目入住率低，園區(qū)產業(yè)特色不明顯，進入園區(qū)的企業(yè)缺乏聯(lián)系，沒有形成有效的協(xié)作關系。另外，園區(qū)和園區(qū)之間存在產業(yè)同構的現(xiàn)象，缺乏有效的引導和整合。

（五）人才缺乏，影響產業(yè)的快速發(fā)展

雖然近年來達州市大力實施人才引進戰(zhàn)略，但工業(yè)領域的高層次人才極度缺乏。企業(yè)實行傳統(tǒng)的管理方式還比較普遍，科研合作的步伐不快，高級人才和基礎性人才稀缺，高層次、復合型創(chuàng)新型人才引進不足。

三、達州市實施工業(yè)供給側結構性改革思路和對策

推進供給側結構性改革，必須堅持優(yōu)存量與擴增量并舉，以優(yōu)存量促進傳統(tǒng)產業(yè)去產能、去低端化，以擴增量培育新動能、促進產業(yè)升級，著力打造結構更優(yōu)、規(guī)模更大、質量更好的現(xiàn)代工業(yè)體系。

（一）達州市實施工業(yè)供給側結構性改革的主攻方向

1. 突出調整存量，扎實推進去產能

積極穩(wěn)妥化解過剩產能，按照“控增量、清存量”的原則，通過提升技術標準、環(huán)保標準和能耗標準，迫使企業(yè)加快淘汰落后產能，力爭每年能消除一部分落后產能。運用兼并重組、破產清算等方式，采取政府引導、市場倒逼、一企一策的辦法，妥善處理“僵尸企業(yè)”。

2. 突出協(xié)調產需，扎實推進去庫存

積極搭建企業(yè)產銷對接平臺，引導區(qū)域內上下游企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關系。支撐企業(yè)積極拓展域內域外市場，鞏固老客戶，發(fā)展新用戶，主動出擊拓市場。全面落實互保共建措施，借助“互聯(lián)網+政務服務”新模式，組織企業(yè)開展形式多樣的產需對接活動。促成重要工業(yè)產品和重大建設項目有效對接，協(xié)調督促項目建設單位在同質同價前提下倡導使用市內產品，抱團取暖，互利共贏。

3. 突出簡政放權，扎實推進降成本

一是繼續(xù)降低制度性交易成本;建立權責清單動態(tài)調整機制。二是降低企業(yè)稅收負擔;實施結構性減稅政策，落實涉企收費清單制度。三是降低企業(yè)財務成本;落實政策性融資擔保機構為中小企業(yè)貸款費率降低政策，綜合發(fā)揮應急轉貸資金、小微企業(yè)貸款風險補償基金和農產品加工企業(yè)風險共擔基金等金融工具的功能。

4. 突出增強后勁，扎實推進補短板

一是加強基礎設施建設;發(fā)揮基礎設施的先導效應，加大對產業(yè)平臺建設的投入，不斷提高平臺承載能力。二是深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略;主動服務國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心全覆蓋，加快建設川東北國家科學中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，重視提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。三是大力培育企業(yè)發(fā)展集群;堅持扶大與育小并舉，突出骨干企業(yè)支撐，大力招商引進外來企業(yè)，積極培育現(xiàn)有企業(yè)。

（二）達州市開展工業(yè)供給側結構性改革的對策措施

1. 升級改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)

一是提高資源就地轉化水平;依托天然氣、硫磺等優(yōu)勢資源，著力精深加工，延伸產業(yè)鏈條，提高產品附加值，加快發(fā)展天然氣化工、磷硫化工、精細化工等產業(yè)。二是突出資源綜合利用;對接國家產業(yè)政策，充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的潛力，實現(xiàn)經濟發(fā)展由資源拉動向創(chuàng)新驅動轉變。

2. 選擇性培育新興產業(yè)

第一，突出重點。根據達州的資源稟賦和現(xiàn)有優(yōu)勢，新興產業(yè)應朝著節(jié)能、環(huán)保的方向發(fā)展，重點培育新型化工材料、生物質能源、節(jié)能環(huán)保、清潔能源汽車和現(xiàn)代中藥等產業(yè)。第二，加快形成制造能力。盡快制定新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導目錄，著力培育和引進龍頭企業(yè)，努力突破關鍵技術、核心技術，盡快形成新興工業(yè)裝備和產品的制造能力。

3. 提高自主創(chuàng)新能力

缺乏核心技術支撐是制約達州市工業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”。提升工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，要重點圍繞節(jié)能減排、降耗增效、提高資源綜合利用水平等重點領域和環(huán)節(jié)，支持和鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新，突破關鍵技術和核心技術，將新技術、新工藝和新管理切實轉化為新裝備和新產品的生產能力。加大財政投入，改善科技設施條件，保證科技研發(fā)資金，建立形成以財政投入為主導、企業(yè)投入為主體、社會投資為補充的多元化投入機制。

4. 著力緩解土地、資金等要素制約

一是突破用地制約;結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，做好土地指標的調整，適當加大工業(yè)用地的比例。二是突破融資制約;盡可能協(xié)調解決重點企業(yè)必需的流通資金貸款，加強對符合國家產業(yè)政策的重點投資項目的資金扶持。同時，通過股份制改造，加強資本運作和資本運營，推動企業(yè)上市融資，使達州市工業(yè)發(fā)展得到有力的資金支持。三是激活其它要素;積極調動返鄉(xiāng)的人才、資金和技術等各種要素，引導在外打工、創(chuàng)業(yè)有成的人士回鄉(xiāng)投資。

5. 打造“一流”的發(fā)展環(huán)境

優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是工業(yè)經濟發(fā)展的基礎，沒有良好的發(fā)展環(huán)境，資金和人才就不會被吸引，各種生產要素都會加速外流。一是要加快企業(yè)產權制度改革;采取拍賣轉讓、破產重組、股份制改造等多種形式，使困難企業(yè)盡快擺脫困境。二是發(fā)揮黨委、政府“筑巢引鳳”的主體作用;無論是在對待企業(yè)類別上（外資企業(yè)、外地企業(yè)、本土企業(yè)），企業(yè)規(guī)模上（大集團、大企業(yè)、中小企業(yè)），都要有黨委、政府“筑巢”的影子，為企業(yè)提供優(yōu)質服務，做到“親商、安商、富商”。三是要加強對涉工部門的考核評議;建議市委、市政府組織工業(yè)企業(yè)對涉工部門進行評議，促使部門提高對企業(yè)的服務態(tài)度和服務質量，切實優(yōu)化達州市工業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻：

達州工業(yè)發(fā)展的幾點思考[EB/OL].http：//www.doc88.com/p.html，2016-03-04.

（作者單位：中共達州市委黨校）