董勤

摘要：習(xí)近平揭示的人類(lèi)命運(yùn)共同體的共生性為全球氣候變化治理觀的構(gòu)建提供了重要的理論基礎(chǔ)。世界各國(guó)在全球氣候變化治理觀構(gòu)建中應(yīng)以維護(hù)國(guó)際社會(huì)的共同利益為根本目標(biāo)，以可持續(xù)安全理念為政策基礎(chǔ)，針對(duì)全球南北發(fā)展失衡這個(gè)根源性因素采取對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：人類(lèi)命運(yùn)共同體;全球氣候變化;治理觀

一、概述

人類(lèi)命運(yùn)共同體思想是習(xí)近平在全球化時(shí)代對(duì)全球治理提出的中國(guó)方案，以推動(dòng)建立持久和平、普遍安全、合作共贏、開(kāi)放包容、清潔美麗的美好世界為其基本內(nèi)容，是東方智慧對(duì)全球治理的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。在全球治理中，應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作已經(jīng)成為十分重要的組成部分。全球氣候變化治理的核心內(nèi)容是推動(dòng)國(guó)際社會(huì)成員圍繞氣候變化減緩和適應(yīng)行動(dòng)進(jìn)行談判，通過(guò)協(xié)商建立國(guó)際規(guī)則體系，并以此來(lái)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作中各方利益。全球氣候變化治理涉及到世界各國(guó)的重大利益，需要在開(kāi)放包容和合作共贏的觀念和理論指導(dǎo)下才能順利開(kāi)展。因此，人類(lèi)命運(yùn)共同體思想對(duì)全球氣候變化治理觀的構(gòu)建具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2015年11月，巴黎氣候大會(huì)召開(kāi)后，國(guó)際社會(huì)第一次達(dá)成了由絕大多數(shù)國(guó)家共同開(kāi)展溫室氣體量化減排行動(dòng)的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際協(xié)議，這意味著全球氣候變化治理進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。就在絕大多數(shù)國(guó)際社會(huì)成員在為落實(shí)巴黎氣候大會(huì)的重要成果而共同努力的關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)特朗普政府卻以“美國(guó)利益優(yōu)先”為由，宣布將不履行美國(guó)在巴黎氣候大會(huì)上所做出的承諾，使得國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作面臨重大挑戰(zhàn)，這種單邊主義的氣候變化治理思維模式有可能使得全球氣候治理再一次陷入僵局，人類(lèi)社會(huì)在如何保護(hù)全球氣候系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的問(wèn)題上面臨著方向性選擇。本文擬對(duì)人類(lèi)命運(yùn)共同體思想對(duì)全球氣候治理觀構(gòu)建的指導(dǎo)意義和引領(lǐng)作用進(jìn)行研究和探討，努力為構(gòu)建新時(shí)代全球氣候治理觀提供參考和借鑒。

二、全球氣候變化治理觀須以人類(lèi)命運(yùn)共同體的共生性為理論基礎(chǔ)

在人類(lèi)命運(yùn)共同體思想中，習(xí)近平堅(jiān)持普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，揭示了人類(lèi)命運(yùn)共同體的共生性。習(xí)近平指出，“人類(lèi)生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。”

習(xí)近平所揭示的人類(lèi)命運(yùn)共同體的共生性為全球氣候變化治理觀的構(gòu)建提供了重要的理論基礎(chǔ)。一方面，大氣無(wú)國(guó)界，無(wú)論是世界上哪個(gè)國(guó)家排放的溫室氣體，都會(huì)進(jìn)入地球大氣層，導(dǎo)致溫室效應(yīng);另一方面，地球大氣層中不斷增加的溫室氣體會(huì)導(dǎo)致全球氣溫上升，對(duì)地球整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重的負(fù)面影響，而世界上任何一個(gè)國(guó)家如果處在惡劣的地球生態(tài)系統(tǒng)中，都會(huì)面臨嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。進(jìn)而言之，在面臨氣候變化這個(gè)全球性問(wèn)題時(shí)，任何一個(gè)國(guó)家既不可能置身事外，也不可能獨(dú)善其身。顯然，氣候變化這個(gè)在新的歷史時(shí)期凸顯出來(lái)的重大環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題，以其最顯著的全球性特征說(shuō)明了人類(lèi)命運(yùn)共同體是不可否認(rèn)的客觀事實(shí)。

從這個(gè)角度看，世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)生存性威脅時(shí)，只有結(jié)成不可分割、彼此依存、相互支撐的命運(yùn)共同體，才有可能走出困境，這最有說(shuō)服力地體現(xiàn)了習(xí)近平人類(lèi)命運(yùn)共同體思想中的共生性理念對(duì)當(dāng)代全球氣候變化治理的重大指導(dǎo)意義。相反，如果試圖否認(rèn)人類(lèi)命運(yùn)共同體這個(gè)客觀事實(shí)，拒絕接受人類(lèi)命運(yùn)共生性理念，試圖在彼此割裂、各謀私利的格局下應(yīng)對(duì)全球氣候變化，就必然只能面臨失敗的結(jié)局。

當(dāng)前全球氣候變化治理所面臨的最大困境正在于一些西方大國(guó)不能正確認(rèn)識(shí)到人類(lèi)社會(huì)命運(yùn)存在共生性這個(gè)事實(shí)，繼續(xù)奉行本國(guó)利益至上原則，在國(guó)際合作中推行氣候單邊主義。需要引起重視的是，這種無(wú)視人類(lèi)社會(huì)在全球氣候變化中存在的命運(yùn)共生性并試圖以犧牲他國(guó)利益謀求本國(guó)利益的做法，將會(huì)對(duì)全球所有國(guó)家的人民福祉造成嚴(yán)重的損害。因此，全球氣候治理觀的構(gòu)建正在面臨著方向性的選擇，即要么是向?qū)?、沖突與彼此傷害的方向發(fā)展，要么是向?qū)υ挕贤ㄅc合作共贏的方向發(fā)展。在此重要關(guān)頭，只有以人類(lèi)命運(yùn)共同體的共生性理念為理論基礎(chǔ)，才能有效解決全球氣候變化這個(gè)當(dāng)代和未來(lái)人類(lèi)社會(huì)所面臨的重大挑戰(zhàn)。

三、全球氣候變化治理觀須以維護(hù)國(guó)際社會(huì)的共同利益為根本目標(biāo)

習(xí)近平指出，“不能停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈的老框框內(nèi)”，“什么是當(dāng)今世界的潮流？答案只有一個(gè)，那就是和平、發(fā)展、合作、共贏?！痹诋?dāng)前的形勢(shì)下，以鄰為壑的冷戰(zhàn)思維和只顧本國(guó)單邊利益的零和博弈的老框框恰恰是全球氣候變化治理的最大阻力。

當(dāng)前全球氣候變化治理觀面臨的最大挑戰(zhàn)是美國(guó)不顧國(guó)際社會(huì)控制和減少碳排放的共同利益需求，為了本國(guó)的短期經(jīng)濟(jì)利益，毫無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)大化石能源生產(chǎn)與消費(fèi)。

美國(guó)在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期簽署了旨在促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的《巴黎協(xié)定》，承諾將減少化石能源的使用和消耗，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和減少溫室氣體排放承擔(dān)責(zé)任。為此，奧巴馬政府還制定了《清潔能源計(jì)劃》，促進(jìn)美國(guó)發(fā)電廠和相關(guān)能源公司增加對(duì)低碳清潔能源的利用，提高和改善節(jié)能技術(shù)，在控制溫室氣體排放增幅的同時(shí)改善美國(guó)的空氣質(zhì)量。但是，特朗普入主白宮后，不僅以增加低碳清潔能源的利用將會(huì)提高美國(guó)的經(jīng)濟(jì)成本為由，廢除了《清潔能源計(jì)劃》，而且還宣布美國(guó)將以大幅度擴(kuò)大化石能源出口為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施美國(guó)“能源主導(dǎo)戰(zhàn)略”。

美國(guó)“能源主導(dǎo)戰(zhàn)略”的實(shí)質(zhì)是重視能源的“廉價(jià)”，而不是能源的“清潔”和“低碳”。從短期看，美國(guó)的“能源主導(dǎo)戰(zhàn)略”似乎可以減少美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源成本，幫助美國(guó)通過(guò)不受約束地使用和出口化石能源來(lái)獲得利益。從長(zhǎng)期看，美國(guó)的“能源主導(dǎo)戰(zhàn)略”其實(shí)是把本國(guó)使用化石能源所形成的環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給國(guó)際社會(huì)的其他成員，尤其是會(huì)導(dǎo)致地球大氣層中的溫室氣體濃度進(jìn)一步上升，對(duì)人類(lèi)社會(huì)賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)造成十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。

美國(guó)是一個(gè)溫室氣體排放大國(guó)，其在國(guó)際氣候合作中的政策措施對(duì)其它國(guó)家的減排行動(dòng)具有較大的影響力。如果國(guó)際氣候談判和合作中充斥著這種“本國(guó)利益優(yōu)先”的做法，那么全球氣候變化治理觀就有可能背離開(kāi)放包容和合作共贏的正確方向，國(guó)際社會(huì)共同確定的把地球氣溫升幅控制在安全范圍內(nèi)的目標(biāo)就可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在此形勢(shì)下，世界各國(guó)尤其是一些西方大國(guó)只有順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，拋棄把自己與人類(lèi)命運(yùn)共同體割裂開(kāi)來(lái)的冷戰(zhàn)思維，以維護(hù)國(guó)際社會(huì)成員共同利益為全球氣候變化治理的根本目標(biāo)，共同構(gòu)建以互利共贏為核心理念的全球氣候變化治理觀，才能避免全球生態(tài)系統(tǒng)因?yàn)闅夂蜃兓艿讲豢赡孓D(zhuǎn)的負(fù)面影響。

四、全球氣候變化治理觀須以保障氣候可持續(xù)安全為政策底線

習(xí)近平指出，“要摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念?！痹谌驓夂蜃兓卫碇?，任何一個(gè)國(guó)家如果把本國(guó)安全利益置于其他國(guó)家的安全利益之上，那就必然會(huì)越過(guò)國(guó)際社會(huì)維護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)安全這個(gè)政策底線，這種做法一定是不可持續(xù)的。

相對(duì)于舊的“對(duì)病下藥”的安全思維模式而言，可持續(xù)安全理念更加注重“對(duì)癥下藥”，也就是要找準(zhǔn)安全問(wèn)題的根源來(lái)采取安全對(duì)策。2006年，英國(guó)牛津研究小組（Oxford Research Group）發(fā)布了一份題為《對(duì)全球威脅的全球應(yīng)對(duì)——為了21世紀(jì)的可持續(xù)安全》的研究報(bào)告，認(rèn)為舊的安全理念是試圖在不解決根源性因素的情況下，針對(duì)安全威脅本身采取對(duì)策，以達(dá)到控制不安全狀態(tài)的目的，這種所謂的“控制安全模式”無(wú)異于“對(duì)病下藥”;相反，可持續(xù)安全理念則是針對(duì)安全威脅產(chǎn)生的根源，“對(duì)癥”采取對(duì)策。

全球氣候變化治理始于20世紀(jì)80年代，其實(shí)在很長(zhǎng)的時(shí)間里都是針對(duì)地球大氣層溫室氣體濃度上升這個(gè)安全威脅本身采取對(duì)策。全球氣候變化治理已經(jīng)歷經(jīng)近40年，實(shí)踐證明，如果不顧全球氣候變化的根源性因素，只是針對(duì)地球大氣層溫室氣體濃度上升這個(gè)表面現(xiàn)象采取對(duì)策，是不可能真正為全球氣候系統(tǒng)安全提供制度保障的。

應(yīng)當(dāng)看到，在一個(gè)地球兩個(gè)世界的現(xiàn)實(shí)狀況下，北方國(guó)家與南方國(guó)家客觀上存在著發(fā)展階段的差異，這也是導(dǎo)致全球氣候變化治理自20世紀(jì)末以來(lái)數(shù)度陷入困境和僵局的主要原因。

從全球氣候變化的形成原因看，無(wú)論是溫室氣體的歷史排放，還是人均累積排放，發(fā)達(dá)國(guó)家都超過(guò)發(fā)展中國(guó)家;從氣候變化的脆弱性看，發(fā)展中國(guó)家在適應(yīng)能力方面還相對(duì)不足;從全球氣候變化資金與技術(shù)機(jī)制方面看，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期采取各種借口不履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的對(duì)發(fā)展中國(guó)家予以支持的國(guó)際義務(wù)。在這種南北發(fā)展客觀上存在重大不平衡的形勢(shì)下，如果全球氣候變化治理觀只關(guān)注安全，不關(guān)注發(fā)展，那么就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全。因此，在新時(shí)代的全球氣候變化治理觀的構(gòu)建中，只有以人類(lèi)命運(yùn)共同體思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以可持續(xù)安全理念來(lái)分析和查找全球氣候變化的根源性因素，并針對(duì)全球南北發(fā)展失衡這個(gè)氣候安全威脅的根源，建立具有針對(duì)性的制度體系，才能為全球氣候系統(tǒng)安全和生態(tài)系統(tǒng)安全提供長(zhǎng)久的保障。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前全球氣候變化治理正處在艱難時(shí)刻，美國(guó)單邊主義的氣候變化治理思維模式使得全球氣候治理再一次陷入僵局。新時(shí)代全球氣候變化治理觀須以人類(lèi)命運(yùn)共同體的共生性為理論基礎(chǔ)，以維護(hù)國(guó)際社會(huì)的共同利益為根本目標(biāo)，以保障氣候可持續(xù)安全為政策底線，才能推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作向互利共贏的方向發(fā)展。

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