王曉楓

人文交流一直是中美關(guān)系中最有活力組成部分之一，是兩國關(guān)系的晴雨表。即使在上世紀90年代初兩國關(guān)系陷入低谷的時期，人文交流仍舊發(fā)揮著推動兩國快速管控分歧和加速兩國關(guān)系回暖的關(guān)鍵作用。然而，2020年以來特朗普政府卻出臺一系列政策，試圖制造中美之間的“文化脫鉤”。

今年，中美人文交流仿佛真的進入了冬天，新冠肺炎疫情造成的物理隔絕以及特朗普政府一系列打壓人文交流的舉動讓兩國關(guān)系的這一重要根基受到嚴重損害。特朗普政府8月13日宣布將中國孔子學(xué)院美國總部列為“外交使團”。該總部位于華盛頓，負責(zé)管理并資助全美各地的漢語教師和課程。在美國約有孔子學(xué)院75所，其中65所與美國大學(xué)合辦，另有約500個孔子學(xué)堂，設(shè)于美國從幼兒園到12年級的課堂。

“我們不是要求它們?nèi)P(guān)閉，而是要求告訴我們，他們在這里做什么。”美國務(wù)院負責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿戴維·R·史迪威（David R. Stilwell）8月13日表示，今后在美國的孔子學(xué)院需要登記人員、租賃或擁有的物業(yè)資料，若購買新房產(chǎn)將需要美國政府許可。另外，孔子學(xué)院還被要求定時向美國政府遞交含財務(wù)、人員、運營信息的報告。

2004年，美國第一家孔子學(xué)院在馬里蘭大學(xué)成立。曾擔(dān)任馬里蘭大學(xué)校長的陸道逵（Wallace Loh）在2014年接受新華社采訪時表示開辦孔院非常必要，因為不同文化有不同價值觀，不同國家需要了解對方，求同存異，世界才會變得更美好。在美國開辦后，孔子學(xué)院迅速發(fā)展，在2017年左右達到頂峰，那時美國曾是世界上擁有孔子學(xué)院和課堂最多的國家，美國 48個州曾成立110所孔子學(xué)院和501個孔子課堂，占全球孔子學(xué)院總量五分之一。

孔子學(xué)院數(shù)量達到巔峰的同時也在美國學(xué)界引發(fā)爭論，一方面一些教育界人士認同孔子學(xué)院是美國學(xué)生學(xué)習(xí)漢語的簡單且廉價方式，但一些高校卻擔(dān)憂孔子學(xué)院是中國的“銳實力”，中國被指借此進行“文化輸出”。隨著質(zhì)疑孔子學(xué)院的聲音逐漸增強，芝加哥大學(xué)最終在2014年9月宣布終止與孔子學(xué)院的合約，之后另外幾家大學(xué)也紛紛效仿。

這種質(zhì)疑聲音在特朗普政府上臺后有增無減。2018年6月，26名美國國會議員聯(lián)名致信美國教育部長貝琪·德沃斯（Betsy DeVos），要求其對中美高校合作進行檢查。2019年8月，《財經(jīng)》記者進修所在的亞利桑那州立大學(xué)（ASU）也無奈宣布關(guān)閉孔子學(xué)院，因為美國國會簽署國防授權(quán)法案，禁止承辦孔子學(xué)院的美國大學(xué)接受國防部的漢語學(xué)習(xí)資助。雖然包括ASU在內(nèi)的許多美國院校向五角大樓申請豁免，但國防部一致拒絕所有大學(xué)的要求。ASU希望繼續(xù)從國防部獲得資助，因此選擇了關(guān)閉孔子學(xué)院。

對于這一局面，ASU的一名學(xué)者對《財經(jīng)》記者表示，美國學(xué)校目前普遍面臨外語培訓(xùn)資金短缺的問題，限制甚至關(guān)閉孔子學(xué)院讓美國年輕一代接觸漢語和中華文化的渠道進一步減少。

政府交流項目遭斬斷

不僅是孔子學(xué)院，今年春天以來特朗普政府針對中美人文交流采取了一系列破壞性措施，首先將中國主要官方媒體定性為外交實體，迫使大約60名中國記者離開美國，并縮短許多記者簽證;再到驅(qū)逐3000名被指有中國軍方背景留學(xué)生，并暫停有軍方背景的中國學(xué)生及研究人員獲得簽證，甚至還有美國議員建議對理工科中國學(xué)生全部停發(fā)簽證;緊接著又暫停中美人文交流時間最為悠久的項目之一富布賴特項目，直至關(guān)閉中國駐休斯頓總領(lǐng)館。

“特朗普盡可能出牌降低中美人文交流檔次，包括關(guān)閉領(lǐng)事館，這是一系列配套的，不僅是在人文交流，在外交、科技領(lǐng)域也如此?！敝袊c全球化智庫理事長王輝耀對《財經(jīng)》記者解釋說，臨近大選，打壓中國已經(jīng)成為特朗普競選連任的救命稻草，特朗普政府曾在經(jīng)濟層面上表現(xiàn)很好，但疫情應(yīng)對失控，這是他唯一當(dāng)選的希望。

在王輝耀看來，特朗普政府試圖制造中美在技術(shù)、教育等人文交流領(lǐng)域脫鉤，至少是剎車，但他手上的牌不多，試圖在學(xué)生簽證上做文章，遭到美國大學(xué)反對并起訴。而富布賴特是政府項目，這是他可以做的，停了這樣的項目不得人心，但確實服務(wù)于他的打壓中國戰(zhàn)略，這也包括限制孔子學(xué)院，這都是他的負面驅(qū)動議程。

由于支持率低迷，特朗普的競選團隊督促其對中國采取強硬態(tài)度。與此同時，政府安全部門的鷹派也想將兩國置于長期對抗的軌道之上，他們的設(shè)想是即便特朗普在總統(tǒng)大選中落敗，這種“脫鉤”局面也很難改變。

鷹派的脫鉤設(shè)想并未得到美國學(xué)界和很多政界人士支持，他們認為特朗普制造中美文化脫鉤的行為極其短視，特別是暫停與中國內(nèi)地和香港開展富布賴特國際交流項目。富布賴特是中美兩國重要的政府間教育交流重點項目，中國是最早參與該項目國家之一，曾暫停30年，中美1979年建交后恢復(fù)。過去40年里，有3000多名美國人和中國人參加了中美富布賴特項目，成為中美兩國彼此了解對方深化交流溝通的重要渠道。

特朗普政府取消這樣的明星交流項目是非常危險的信號，必須引發(fā)重視?！翱车舾徊假囂仨椖恐粫p少雙方人員來往，互相不了解。在前蘇聯(lián)冷戰(zhàn)時期，互不來往徒增猜忌，這種趨勢很危險，特朗普身邊強硬派試圖斷掉人文往來，如果沒人員往來，那就沒人從中做工作溝通?！蓖踺x耀提醒說。

特朗普政府此舉迅速遭到抵制，一份由富布賴特項目成員和校友組織的請愿書上已有2300多人簽名反對美國這一決定。他們表示，“正是由于當(dāng)今美中關(guān)系狀況，才更需要、而非更不需要富布賴特的工作。”該請愿呼吁富布賴特校友們行動起來，給所在選區(qū)國會議員寫信，表達對特朗普該決策的反對。

美國智庫界普遍認為，在美中緊張局勢加劇之際，暫停富布賴特項目只會適得其反，將對兩國間相互理解造成損害?？偛课挥诿苄莸膩喼扪芯繀f(xié)會（Association for Asian Studies）發(fā)表聲明稱，中止這一項目的決定真是極其短視，并將對美國外交事務(wù)有著深遠影響。美國西東大學(xué)教授瑪格麗特·劉易斯（Margaret Lewis）稱，此決議“搬起石頭砸自己的腳（shooting ourselves in the foot），真是建了墻”。著名智庫戰(zhàn)略與國際研究中心中國商務(wù)與政治經(jīng)濟研究課題主任甘思德（Scott Kennedy）也不認同該決議，他坦言該項目對于美國了解中國至關(guān)重要。

不僅是戰(zhàn)略層面，取消這樣的項目對個體間的人文交流也是沉重打擊。支持該項目的亞洲和美籍亞裔成員團體“Fulbright Lotus”成員黃毅琦（Rachel Wong）也認為，美國政府此舉對美中學(xué)生和學(xué)者而言，都是一個巨大打擊。“富布賴特的整個使命圍繞著文化外交和跨文化交流，而這一行政命令違背了這一點，這也會對我們的社會產(chǎn)生影響，即我們無法收獲突破性合作研究帶來的好處?！秉S毅琦說。

中國無需對等打壓

特朗普政府試圖將文化脫鉤做成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，這對兩國關(guān)系貽害無窮，因為隔絕只會增加誤解、分歧乃至戰(zhàn)略誤判。然而，國務(wù)卿彭佩奧等一些美國政府官員將打壓人文交流的舉措稱為“對等”，有分析認為這種“對等”意在激化中美矛盾，破壞兩國人文交流良好生態(tài)。

中共中央政治局委員楊潔篪8月7日發(fā)表署名文章稱，中美兩國人民的友好往來不是一些美國政客的政治操弄可以隔斷的。中方歡迎更多美國各界人士來華親身感受真實的中國，將繼續(xù)鼓勵和支持兩國人民開展教育、科技、文化、體育、青年、媒體等各領(lǐng)域交流合作。

國務(wù)委員兼外交部長王毅也表示，中美作為社會制度不同、歷史文化各異的兩個大國，有著各自的利益和關(guān)切，這很正常。關(guān)鍵是任何時候都不應(yīng)單方面關(guān)上對話的大門，任由分歧、誤判甚至對抗來主導(dǎo)兩國關(guān)系。

如何阻止特朗普政府試圖脫鉤的舉動？王輝耀認為，這取決于我們的定力，能否拉住這些教育界、企業(yè)界、科技界人士是關(guān)鍵。美國大學(xué)和企業(yè)從中美人文交流中直接受益，他們不贊成這些舉措。我們不要跟隨特朗普政府步伐也去打壓美國企業(yè)以及拒絕美國學(xué)者來訪，這是特朗普希望我們做的，但我們不要這么做，應(yīng)反其道而行之。

王輝耀舉例說，特朗普打壓中國留學(xué)生，但中美留學(xué)人數(shù)不對等，中國赴美留學(xué)生30多萬，美國在華留學(xué)生1萬多人，如果我們采取對應(yīng)措施，這不符合我們的利益。我們不能限制中國公民留學(xué)等走出去行為，發(fā)旅行禁令對交流不利，應(yīng)鼓勵旅游交流。我鼓勵中國留學(xué)生繼續(xù)留學(xué)美國，美國仍然是科研創(chuàng)新最發(fā)達的地方，我們千萬別因此就不去了，大學(xué)還是歡迎中國學(xué)生，不能因為特朗普打壓就不去留學(xué)了，那是自廢武功。又如，中美兩國記者人數(shù)也不相等，特朗普政府無理驅(qū)逐中國記者，如果我們也對等回應(yīng)，那么會減少雙方記者人數(shù)，而且會削弱媒體對雙方的客觀報道。

就在特朗普政府緊鑼密鼓施壓的同時，中美人文交流也出現(xiàn)一些積極的破冰跡象，其中之一是增加航班逐步打破疫情帶來的隔絕。美國交通部8月18日表示將允許中國的航空公司運營每周總計8個往返美國的定期客運航班，因為中國民航局已允許美國的航空公司增加定期客運航班數(shù)量。這意味著中美之間國際航班有望從目前每周8班，增加到每周16班。

這是一個積極的信號，王輝耀認為，增加航班對于爭取美國企業(yè)界人士很重要。在他看來，美國企業(yè)人士要回來就讓他們回來，沒必要去對等限制，我們有完善的隔離措施，要敞開歡迎他們回來，每周來十班也沒關(guān)系，有時可以讓點利，可以多給他們幾個航班。

8月19日，中國美國商會稱，在中國政府和有關(guān)部門的支持下，中國美國商會自新冠肺炎疫情暴發(fā)后的第一架包機將于9月12日從舊金山直飛北京。據(jù)稱，已經(jīng)有200人報名乘坐該次航班。

增強民間理解和參與

除了采取一些立竿見影的舉措，人文交流破冰還要意識到一些長期存在的問題，特別是觀念層面。清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院院長閻學(xué)通近日在其微博上指出，美國皮尤中心發(fā)布調(diào)查報告顯示美國民眾中對中國持“無好感”比率達73%。這是2005年開展這項調(diào)查以來的最高點。鑒于此，他提出這樣一個問題，即不斷擴大的中美人文交流為何沒增進雙邊互信？

造成這樣的民調(diào)結(jié)果有著復(fù)雜的原因，因為就在2018年初美國民眾對中國的好感度還是53%，達到近30年來最高水平。美國《外交政策》雜志2015年的一項調(diào)查顯示，到中國留學(xué)的美國學(xué)生中78.4%對中國的印象比沒來之前更加正面。這充分說明人文交流對兩國民間互相了解仍發(fā)揮重要作用，但與此同時存在的問題也不可忽視。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副研究員潘亞玲在《中美人文交流四十年：回顧與展望》一文中提出的一個現(xiàn)象值得注意，即美國政治文化當(dāng)代轉(zhuǎn)型的基本特征是從共識構(gòu)建到極端對抗，具體表現(xiàn)之一為美國公眾越來越不相信聯(lián)邦政府，很大程度上限制美國政府的政策優(yōu)先，從官方特別是聯(lián)邦政府層面推動與中國的人文交流，可能正遭受著嚴重的懷疑。

除此之外，媒體也被認為發(fā)揮了推波助瀾的作用。王輝耀認為，特朗普上臺以來一直打壓抹黑中國，對中國進行貿(mào)易戰(zhàn)，挑起中美事端，再加上雙方媒體報道也存在一些偏見，互相強化負面印象，造成這個局面。媒體也需要引導(dǎo)民意，講述我們的利益所在，將中美人文交流的好處講出來。

中美人文交流在普通民眾看來是一個有些抽象的概念，他們本身仿佛感觸不深，也接觸不到。對于中國民眾來說，比較容易接觸的中美人文交流層面就是留學(xué)生，但在大多數(shù)人看來，留學(xué)生是給美國大學(xué)帶去經(jīng)濟收入，甚至輸送人才，對中國卻沒有好處。

這樣的感受并非事實，因為中國海量赴美留學(xué)生帶動中國形成龐大的留學(xué)產(chǎn)業(yè)，不僅解決就業(yè)也產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益。語言培訓(xùn)是留學(xué)產(chǎn)業(yè)上游行業(yè)，據(jù)測算，2018年中國出國語言培訓(xùn)市場規(guī)模達到108.11億元。迅速壯大的自費留學(xué)群體還催生了龐大的留學(xué)中介市場，從上世紀90年代后期，針對留學(xué)服務(wù)的中介開始出現(xiàn)，并且隨著自費出國留學(xué)人數(shù)快速上升而不斷增加，據(jù)測算2018年中國留學(xué)中介市場規(guī)模為78.37億元。

不僅促進中國形成留學(xué)產(chǎn)業(yè)市場，還帶來大量就業(yè)和經(jīng)濟效益。王輝耀認為繁榮的中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也得益于人文交流，因為中國留學(xué)生赴美學(xué)習(xí)不僅帶回知識，也將先進商業(yè)模式帶回國，中國的創(chuàng)業(yè)潮一定程度上得益于此，歐洲在這方面都不如中國。張朝陽從麻省理工學(xué)院回來，帶來中國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)旋風(fēng)影響一代人。風(fēng)險投資這種模式也是從美國帶來的，中國很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都是美國國際金融資本帶來的新模式，可以說中國成為互聯(lián)網(wǎng)大國與美國和留學(xué)生歸國創(chuàng)業(yè)有很大關(guān)系。

不僅要讓中國民眾更好地理解中美人文交流帶給彼此的利益，也要一定程度上給美國民眾脫敏，這樣可以避免在人文交流領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)“中國威脅論”，孔子學(xué)院就是這樣論調(diào)的受害者。潘亞玲在其上述文章中指出，中美人文交流要加強民間性，因為如果政府性、精英性較強，草根大眾參與不足，容易導(dǎo)致在兩國關(guān)系差的時候被貼上“中國威脅論”標(biāo)簽。更值得注意的是特朗普政府將這種威脅定義為“社會性整體威脅”，將采取社會性整體響應(yīng)措施。這是自中美建交以來，政府推動雙邊人文交流所面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。

要解決這一點，就要在人文交流領(lǐng)域增加民間走出去力度，讓市場機制發(fā)揮作用，讓民營企業(yè)走出去，《財經(jīng)》記者在美國進修期間曾聽到有美國學(xué)者建議，孔子學(xué)院為什么不改成市場化機制的收費項目？這樣在美國人看起來更有吸引力?！翱鬃訉W(xué)院可以嘗試私有化、市場化，讓大學(xué)自己辦，然后變成收費項目，作為大學(xué)自有項目。另外，鼓勵中美合作辦學(xué)，鼓勵中美學(xué)生雙向到彼此國家實習(xí)，不僅是大學(xué)，中學(xué)也可以加強來往?！蓖踺x耀建議。

雖然在特朗普政府上臺后，中美人文交流環(huán)境發(fā)生重大改變，總體環(huán)境不再友善，面臨“文化脫鉤”這樣的嚴峻挑戰(zhàn)，但這并不意味著中美人文交流大門徹底關(guān)上了，而是應(yīng)反思并實現(xiàn)人文交流方式的創(chuàng)新與變革，更好地服務(wù)于中美關(guān)系長期性轉(zhuǎn)型。正如負責(zé)東亞和太平洋地區(qū)事務(wù)的助理國務(wù)卿史迪威所言，“在當(dāng)下這個節(jié)點，美國人學(xué)習(xí)漢語和了解中國文化并在太平洋兩岸努力建立真正的互惠關(guān)系具有更重要的意義?！?/p>