為了堅決遏制農村新增亂占耕地建房行為，積極穩(wěn)妥、有力有序有效推進農村亂占耕地建房問題專項整治工作，7月3日，國務院召開了電視電話會議進行了部署。下面將對《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》作出解讀。

農村亂占耕地建房現(xiàn)象

農村亂占耕地建房既包括住宅類的房屋也包括公共管理和服務類的房屋，還有工礦、倉儲、商服等產業(yè)類房屋，其中非法占地占絕大多數(shù)。根據(jù)以往的情況分析，主要是下面幾個方面：

一是認識不到位。許多地方對耕地保護的重要性雖有認識，但一到具體問題，總感到“我占一點，不礙大局”“占比罰好處得的多”“耕地保護說起來重要、做起來不那么重要”。

二是土地執(zhí)法不嚴。自然資源系統(tǒng)和地方政府不同程度存在監(jiān)管不到位問題。自然資源督察的力度和科學性也不夠。一些地方政府擔心嚴格執(zhí)法會妨礙當?shù)禺a業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，對土地違法查處力度不夠，責任追究還不夠嚴格。

三是利益驅動，違法成本低。以往，違法占1畝耕地最高才罰款2萬元，數(shù)額偏低。非法占用基本農田5畝以上或者基本農田以外的耕地10畝以上，才涉嫌犯罪。

四是政策法律不完善。比如，法律規(guī)定農村村民違法占地建住宅，無論是否符合規(guī)劃均必須拆除，但實際查處難、執(zhí)行難。比如，法律規(guī)定了農村“一戶一宅”，具體保障措施不夠，政策不夠明確，有些地方擠占、挪用計劃指標，甚至停批、限批宅基地。

這里，既有需要進一步加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的問題，也有需要改進管理和服務，保障農村村民建住宅合理用地需求的問題，需要從疏堵結合兩個方面著力解決。

關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知

《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》立足“耕地”與“建房”兩個關鍵，重點聚焦8類亂占耕地建房典型情形。每一種情形的表述雖然簡單，卻涵蓋了多種違法情形。對于不同的違法行為，需要根據(jù)具體的違法事實，依法作出處罰。

一是不準占用永久基本農田建房?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家實行永久基本農田保護制度，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，農村村民建住宅亦不得占用永久基本農田。為此，通知明確“不準占用永久基本農田建房”，并將其擺在8類亂占耕地建房情形的首位，以突出不準亂占耕地特別是永久基本農田建房的總要求。

二是不準強占多占耕地建房?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，超過批準的數(shù)量占地建房，多占的土地以非法占用土地論處。強占耕地建房行為未經合法審批，多占耕地建房行為超出了合法批準的面積，均應明令禁止。

三是不準買賣、流轉耕地違法建房?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家實行用途管制制度。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地用于建房等非農業(yè)建設。以買賣、流轉耕地等方式建房，改變了耕地的農用地性質，應明令禁止。

四是不準在承包耕地上違法建房?！锻恋毓芾矸ā贰锻恋爻邪ā芬?guī)定，承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務，未經依法批準不得將承包地用于非農業(yè)建設。因此，《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》明確不準在承包耕地上違法建房。

五是不準巧立名目違法占用耕地建房?！班l(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”、“新農村建設”、“設施農業(yè)”、異地扶貧、移民搬遷等涉及非農業(yè)建設的，均須依法辦理用地審批手續(xù)?！蛾P于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》針對這些情況作出禁止性的規(guī)定，旨在防止再出現(xiàn)以各種名義未經批準占用耕地搞休閑、旅游、養(yǎng)老等非農業(yè)產業(yè)。

六是不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。《土地管理法》規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。農村村民出賣、出租、贈予住宅后，再申請宅基地的，不予批準。違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，應明令禁止。

七是不準非法出售占用耕地建的房屋。違法占用農民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關買賣行為不受法律保護，不能辦理不動產登記。因此，應予以禁止。

八是不準違法審批占用耕地建房。農用地轉用手續(xù)等用地審批須由有權機關依照法定權限及法定程序作出。單位或者個人非法批準占地建房的，批準文件無效。

需要注意的是，《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》規(guī)定了不準亂占耕地建房的8種情形，并不意味著沒有列入的行為就是允許的。對“八不準”未涵蓋的其他農村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴厲打擊。

崔瑛

自然資源部執(zhí)法局局長