摘 要：目前，黑龍江省的農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力大量存在，在一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，剩余勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用，同時(shí)與社會(huì)穩(wěn)定有著密不可分的聯(lián)系。因此解決社會(huì)剩余勞動(dòng)力成為黑龍江鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)過程中亟待解決的問題。我省農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀如何？推進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有何進(jìn)展？如何在政策層面上解決這個(gè)問題？如何修繕政策？這些都成為我們應(yīng)當(dāng)深入思考的問題。本文以湯原縣為例，在以上需要思考的問題中皆有不同詳略的說明，同時(shí)盡力希望通過模型建立新的政策設(shè)計(jì)，并做出評(píng)估，希望從理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的層面，更加有效的解決黑龍江省農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;剩余勞動(dòng)力;政策

一、湯原縣剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀概述

（一）湯原縣剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀

總的來講，湯原縣剩余勞動(dòng)力的數(shù)量呈現(xiàn)出不斷上漲的趨勢(shì)，由于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并有政府提供惠農(nóng)政策在做支持，在一定程度上能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最近幾年時(shí)間有所下降，但是湯原縣的剩余勞動(dòng)力數(shù)量仍然處于高位。

（二）湯原縣剩余勞動(dòng)力特征

湯原縣剩余勞動(dòng)力從人口學(xué)的角度呈現(xiàn)出兩大特征：剩余勞動(dòng)力的年齡大、素質(zhì)低;剩余勞動(dòng)力的男女比例失調(diào)。

二、湯原縣剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀概述

（一）成果

湯原縣的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成果頗豐，我們能看到農(nóng)村人口外出務(wù)工，或兼職工農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力存在，適齡勞動(dòng)力賦閑的現(xiàn)象越來越少。通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加再就業(yè)，農(nóng)民的平均收入持續(xù)上升，湯原縣農(nóng)村發(fā)展一片欣欣向榮。

（二）問題

盡管湯原縣在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題上成績卓著，但是仍然低于全省的平均水平，只滿足于現(xiàn)有成績顯然是不夠的。在實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中暴露出的問題限制了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)。

首先，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)受制于農(nóng)村人口的受教育程度。其次，勞動(dòng)力存在“兼職性”，這讓很多的雇主不愿意雇傭農(nóng)村人口。再次，農(nóng)工的勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的客觀因素制約著剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移等。

以上這些主客觀因素，都不同程度地造成了湯原縣剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)。

三、成因分析

（一）剩余勞動(dòng)力過多的原因

1.資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高

2016年在田間作業(yè)環(huán)節(jié)上機(jī)耕水平達(dá)到99.2%，機(jī)播、機(jī)收機(jī)械化程度穩(wěn)步上升到97.1%和87.5%。全省農(nóng)作物綜合機(jī)械化程度已達(dá)到95.05%，位居全國第一。[1]我國正處于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的時(shí)期，從數(shù)據(jù)中我們也可以看出，不變的資本在總資本中占比不斷提高，根據(jù)馬克思《資本論》的觀點(diǎn)，資本積累會(huì)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，這樣就產(chǎn)生相對(duì)過剩人口即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的大量剩余勞動(dòng)力

黑龍江省作為全國農(nóng)業(yè)大省，卻忽視二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，因?yàn)槭俏{農(nóng)村剩余勞力的有效途徑。但是近年，湯原縣有做的特別出彩的地方：依托當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)中、產(chǎn)前、產(chǎn)后有機(jī)銜接，嘗試規(guī)?；⒐S化、基地化的發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶增加就業(yè)，增收致富。這也就成為第一部分現(xiàn)狀中提到的，近幾年湯原縣剩余勞動(dòng)力人口數(shù)有所下降的最重要原因。

（二）剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難的原因

1.低水平的文化和技能素質(zhì)無法適應(yīng)非農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的需要

農(nóng)村人口的受教育水平明顯是落后的，其文化水平?jīng)Q定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的眼光和就業(yè)選擇。2015年中國農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，未上過學(xué)的占1.1%，小學(xué)文化水平的占14%，初中文化水平的占59.7%，高中文化水平的占16.9%，大專及以上的占8.3%，中國農(nóng)民工的文化水平以初中及以下為主，農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低則只能從事一些勞動(dòng)強(qiáng)度大的一些工作。[2]

2.農(nóng)村勞動(dòng)力具有“兼職性”

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)時(shí)令性，對(duì)于黑龍江省這樣一個(gè)四季分明的省份，農(nóng)民選擇在農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑時(shí)打工的現(xiàn)象十分平常。但是由于農(nóng)民的工作很難保證穩(wěn)定性與持久性，因此造成工資低甚至沒有雇主愿意提供給他們就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.農(nóng)民工的權(quán)益不得保障

農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益游離于城市之外，無法與其他單位、企業(yè)員工享受同等的社會(huì)待遇，權(quán)益得不到基本的保障;經(jīng)濟(jì)性權(quán)益得不到充分的保障，政治性權(quán)益得不到真正的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)性權(quán)益得不到切實(shí)的尊重。[3]在湯原縣有很多這樣的實(shí)例，用工單位長期拖欠農(nóng)工工資、延長工期、勞動(dòng)環(huán)境不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定簽署勞動(dòng)合同坑害農(nóng)工等的現(xiàn)象。

四、現(xiàn)行政策及政策評(píng)價(jià)

目前黑龍江省現(xiàn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦法為《黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦法》（2008）。

此項(xiàng)政策除總則之外，對(duì)培訓(xùn)扶持，轉(zhuǎn)移服務(wù)，權(quán)益保障，法律責(zé)任這四個(gè)維度對(duì)本行政區(qū)內(nèi)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移辦法做出規(guī)定。

辦法充分考慮到從應(yīng)根本上控制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量，例如第六條政府對(duì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的要求使農(nóng)民有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓產(chǎn)業(yè)吸納剩余勞動(dòng)力，從理論上是十分可行的，辦法還能夠考慮到盡力讓勞動(dòng)力完成就近轉(zhuǎn)移，這使得政策更加惠農(nóng)，從公共政策視角來看更加為民考慮。而且在第七條中，政府強(qiáng)調(diào)要推行有地方特色的勞務(wù)品牌，增強(qiáng)市場競爭力，也是特別出眾的設(shè)想。但是我們要考慮到，并不是任何一個(gè)地區(qū)都能像湯原縣一樣找到出彩的特色勞務(wù)品牌。

另外，政府制定政策應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下的現(xiàn)狀，例如第九條要求主管部門優(yōu)化教育培訓(xùn)資源;第十條要求對(duì)于培訓(xùn)進(jìn)行備案;第十一條對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)定了更加明晰的項(xiàng)目，包括非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，安全生產(chǎn)及職業(yè)病培訓(xùn)等等，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，適應(yīng)能力。辦法還要求當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)為農(nóng)工進(jìn)行職業(yè)技能鑒定。應(yīng)該說這項(xiàng)政策讓剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移變得更加專業(yè)化，規(guī)范化，但同時(shí)又加大了政策實(shí)施的難度，它的可行性仍值得研究與實(shí)證。

辦法第十六條為長期務(wù)工的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力充分考慮，“以工代賑”，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了更加充分而穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。毫無疑問這是一項(xiàng)絕對(duì)應(yīng)當(dāng)肯定的政策，但是我們存在更多的是工作有季節(jié)時(shí)令性的農(nóng)民，他們的外出工作分農(nóng)忙農(nóng)閑不同的時(shí)期。他們工作的不穩(wěn)定性可能不會(huì)被大多數(shù)雇主接受，那么這一部分人群該何去何從？這就是新的政策應(yīng)當(dāng)考慮到的問題。

第十八條中提出的專門窗口，免費(fèi)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、求職登記和咨詢等服務(wù)，使得政府政策更加人性化，為農(nóng)工提供了方便的條件。辦法也對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力的權(quán)益保護(hù)提出要求，接受農(nóng)工子女就近入學(xué)，不得收取借讀費(fèi)等等其他費(fèi)用，子女列入免疫計(jì)劃等。更加值得一提的是，辦法第三十一條規(guī)定農(nóng)民工土地承包權(quán)益受法律保護(hù)，政府在制定剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的過程中考慮得相當(dāng)周到充分。此外，辦法還提到各種侵害農(nóng)工利益的處罰辦法，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力權(quán)益維護(hù)提供了最后一層防護(hù)。

五、政策設(shè)計(jì)

現(xiàn)行“辦法”在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策制定上較為到位，只在一些細(xì)節(jié)上仍須多加考慮，有地域針對(duì)性的做好進(jìn)一步處理。

1.運(yùn)用利益集團(tuán)模型制定政策

針對(duì)于那些外出務(wù)工具有季節(jié)性、時(shí)令性的剩余勞動(dòng)力，他們的要求在現(xiàn)行的政策中無法真正滿足，由沒有穩(wěn)定工作時(shí)間的剩余勞動(dòng)力不被雇主所接受，所以我們可以安排一種同樣具有季節(jié)性、時(shí)令性的工作，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的農(nóng)忙農(nóng)閑間隔交替。在黑龍江這樣一個(gè)特殊的省份，滑雪場成為一個(gè)特殊的、具有季節(jié)性的娛樂場所，需要很多滑雪場的維護(hù)人員，安保，造雪機(jī)使用與維護(hù)人員，甚至適合女性工作的后勤工作，餐飲工作。可以說冬季的滑雪場經(jīng)營是一個(gè)需要大量勞動(dòng)力的經(jīng)營活動(dòng)，已經(jīng)形成一套完善的服務(wù)鏈。除了教練以外不需要很多的技術(shù)，十分適合有短期工作需求的剩余勞動(dòng)力。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)民也可以選擇回家務(wù)農(nóng)，同時(shí)期的滑雪場地也會(huì)因?yàn)闆]有營業(yè)活動(dòng)而處于歇業(yè)狀態(tài)。政府可以制定政策，要求滑雪場優(yōu)先雇傭農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

這樣就會(huì)不可避免地涉及到剩余勞動(dòng)力與雇主兩個(gè)利益集團(tuán)的利益關(guān)系。政府在制定政策時(shí)應(yīng)該充分考慮兩個(gè)團(tuán)體，找到利益的均衡點(diǎn)。

針對(duì)兩個(gè)團(tuán)體的需求政策：

在這次政策設(shè)計(jì)中，唯一的政策調(diào)整就是要求滑雪場提供給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力優(yōu)先就業(yè)的機(jī)會(huì)。故而：

政策制定向農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方向傾斜，達(dá)到兩個(gè)利益集團(tuán)利益的均衡。

2.運(yùn)用漸進(jìn)主義模型制定政策

由于零八年的這側(cè)有它細(xì)節(jié)上的不足，因此我們可以應(yīng)用漸進(jìn)主義模型對(duì)過去政策進(jìn)行補(bǔ)充和修正。下面是簡要的政策設(shè)計(jì)提綱：

（1）湯原縣應(yīng)繼續(xù)依托物資優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成生產(chǎn)線、服務(wù)鏈，利用有強(qiáng)度的第二、三產(chǎn)業(yè)吸納湯原縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;

（2）主管部門優(yōu)化入職培訓(xùn)，包括非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，安全生產(chǎn)及職業(yè)病培訓(xùn)等等，與入職職業(yè)相關(guān)的必須的培訓(xùn)內(nèi)容。

（3）加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也能加快城市化進(jìn)程。

（4）有短期工作需求的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)擁有優(yōu)先工作機(jī)會(huì)。

（5）接受農(nóng)工子女就近入學(xué)，不得收取借讀費(fèi)等等其他費(fèi)用。

（6）子女列入免疫計(jì)劃。

（7）用人單位應(yīng)當(dāng)解決農(nóng)工工傷保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（8）任何組織和個(gè)人不得以農(nóng)民外出務(wù)工為由，侵占其土地地上相關(guān)的收益。

（9）任何損害農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的集體或個(gè)人應(yīng)接受處罰。

3.預(yù)測政策效果

政策可以做到解決剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，維持正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力數(shù)量，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量處于不致使邊際報(bào)酬進(jìn)入遞減的階段，生產(chǎn)效率達(dá)到最大化，使農(nóng)村進(jìn)入繁榮發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，加快城市化進(jìn)程。

但這種政策對(duì)于農(nóng)民的非農(nóng)部門工作開放了很多優(yōu)惠政策，可能導(dǎo)致過度的農(nóng)業(yè)非農(nóng)化現(xiàn)象。為了確保國家糧食安全，維持充足且適量的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量，應(yīng)該做好政策實(shí)施后的評(píng)估工作，以便于及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、修繕。

參考文獻(xiàn)

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[2]孫秀清，朱炫屹.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2018（27）：26-27.

[3]陳揚(yáng)美.論農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益維護(hù)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（06）：335.

作者簡介：艾佳璇（1999—），女，朝鮮，黑龍江伊春，本科，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，土地財(cái)政與金融、土地經(jīng)濟(jì)與管理.