關(guān)鍵詞 《民法典》 監(jiān)護(hù)制度 監(jiān)護(hù)主體 監(jiān)護(hù)種類 監(jiān)護(hù)關(guān)系

作者簡(jiǎn)介：孫原，濟(jì)南市中正榮凱法律服務(wù)所，中國(guó)政法大學(xué)在職研究生班，研究方向：民商法。

中圖分類號(hào)：D923? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.006

世界各國(guó)民法的淵源均可追溯到古代羅馬法，監(jiān)護(hù)制度作為民法的基本制度之一，起源于古羅馬法的監(jiān)護(hù)與保佐制度。羅馬法時(shí)期監(jiān)護(hù)制度的對(duì)象是為適婚人和適婚女子，保佐制度的主要對(duì)象是精神病人、浪費(fèi)人、聾啞人，主要目的是避免因前述人員因能力不足、揮霍浪費(fèi)家族財(cái)產(chǎn) 、或者由于財(cái)產(chǎn)被他人侵吞進(jìn)而損害其的法定繼承人的利益。隨著社會(huì)的發(fā)展，監(jiān)護(hù)制度被賦予了新的內(nèi)容。

我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度主要是通過(guò)《民法通則》《民法總則》《民法典》等確立并不斷完善的。監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的目的是為了保護(hù)未成年人、無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的成年人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，同時(shí)也兼顧保護(hù)交易相對(duì)人和利害關(guān)系人的利益，保護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。2017年實(shí)施的《民法總則》，順應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治進(jìn)程，契合了《民法通則》《婚姻法》《收養(yǎng)法》《未成年人保護(hù)法》《婦女權(quán)益保障》《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》等相關(guān)規(guī)定，科學(xué)的完善了監(jiān)護(hù)制度，極大地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益，特別是很好地解決了農(nóng)村留守兒童和老年人的監(jiān)護(hù)等社會(huì)問(wèn)題，對(duì)維護(hù)社會(huì)家庭和諧、全面建成小康社會(huì)具有特別重要的意義。2020年5月28日公布并于2021年1月1日實(shí)施的《民法典》，完整吸收了《民法總則》所確立的監(jiān)護(hù)制度體系，只是在第33條、36條略作文字修改外，表達(dá)更為簡(jiǎn)潔、規(guī)范，保留了《民法總則》第二節(jié)監(jiān)護(hù)部分第26條至39條的全部?jī)?nèi)容。

一、科學(xué)地完善了監(jiān)護(hù)制度體系

《民法總則》實(shí)施之前，監(jiān)護(hù)主要規(guī)定在《民法通則》第16-19條、133條，《民通意見(jiàn)》第10-23條，《婚姻法》第21、23條，《婚姻法解釋（一）》第26條，《收養(yǎng)法》第12-13條、《未成年人保護(hù)法》第10-16條、53條，《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第3、27、35、36、40條，《婦女權(quán)益保障》第49條，《老年人權(quán)益保障法》第26條，《殘疾人保障法》第9條等31個(gè)條文中。監(jiān)護(hù)制度作為民事主體制度的一部分，《民法通則》中監(jiān)護(hù)部分只有3條規(guī)定，加上監(jiān)護(hù)責(zé)任共4條，內(nèi)容少且不完善，盡管《民通意見(jiàn)》解釋了14條，亦然不能解決現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展中的許多新問(wèn)題。

《民法典》通過(guò)“提取公因式”的辦法，對(duì)前述規(guī)定進(jìn)行了揚(yáng)棄，創(chuàng)新性地構(gòu)建了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)護(hù)為輔助，國(guó)家監(jiān)護(hù)為保障的多層次監(jiān)護(hù)體系，最大程度發(fā)揮監(jiān)護(hù)制度對(duì)被監(jiān)護(hù)人的保護(hù)功能 。在第2章中，將“監(jiān)護(hù)”一節(jié)的內(nèi)容自第26條到第39條擴(kuò)展了14條，明確了父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)，成年子女對(duì)父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)，增加了民政部門、人民法院等的相應(yīng)義務(wù)，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中遇到的監(jiān)護(hù)問(wèn)題都做了科學(xué)規(guī)定，從基本法的角度完善了我國(guó)監(jiān)護(hù)制度?！睹穹ǖ洹反_立的監(jiān)護(hù)制度秉承了“保障私權(quán)、尊崇自治、呵護(hù)弱勢(shì)、敬畏道德” 基本理念，符合我國(guó)憲法精神與內(nèi)容，體現(xiàn)了中華民族重視家庭觀念、尊老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德。

二、 監(jiān)護(hù)主體的調(diào)整體現(xiàn)了時(shí)代性

（一）被監(jiān)護(hù)人范圍的擴(kuò)大，符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求

弱化精神病人的提法，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，保障了更多人的利益。《民法通則》關(guān)于公民民事行為能力的劃分標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)年齡和精神健康狀況，在關(guān)于監(jiān)護(hù)的3個(gè)條文中，第16條、17條明確規(guī)定的被監(jiān)護(hù)人限于未成年人和精神病人。而《民法典》關(guān)于公民民事行為能力的劃分標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)年齡、智力和精神健康狀況，將“精神病人”修改為“不能辨認(rèn)”或者“不能完全辨認(rèn)自己行為”的“成年人”，使被監(jiān)護(hù)人既包含了原來(lái)的精神病人，也將智力障礙的人、植物人、阿爾茨海默病人、空巢老人等其他所有喪失或者部分喪失民事行為能力的人全部都擴(kuò)大進(jìn)來(lái)，其權(quán)利得到監(jiān)護(hù)制度的充分保障，適應(yīng)老齡化社會(huì)現(xiàn)實(shí)，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

（二）監(jiān)護(hù)人的適當(dāng)調(diào)整，體現(xiàn)了國(guó)家的人文關(guān)懷與擔(dān)當(dāng)

1.增加了與被監(jiān)護(hù)人并不存在近親屬或者旁系血緣關(guān)系的其他主體擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的內(nèi)容。在《民法典》第27條和28條均在監(jiān)護(hù)人順序的最后規(guī)定了“愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人”其他個(gè)人和組織，無(wú)疑擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)人的范圍有利于改變以前監(jiān)護(hù)人選擇面不寬的不利情況，尤其是規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的順序，特別符合我國(guó)國(guó)情。以未成年人為例，現(xiàn)在農(nóng)村存在一個(gè)普遍現(xiàn)象是農(nóng)民工進(jìn)城后，孩子往往留在農(nóng)村，由祖父母或者外祖父母看護(hù)。沒(méi)有祖父母或者外祖父母時(shí)，由成年兄、姐照顧也較普遍。當(dāng)沒(méi)有前述人員時(shí)，經(jīng)過(guò)同意的其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織也可擔(dān)此重任，弘揚(yáng)了中華民族互幫互助的傳統(tǒng)美德，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)被監(jiān)護(hù)人的人文關(guān)懷。

2.取消了所在單位監(jiān)護(hù)，增加了臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，強(qiáng)調(diào)了民政部門的兜底責(zé)任。從社會(huì)實(shí)踐來(lái)看，（精神病人）所在單位一般不愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人并不能起到良好的社會(huì)作用，刪除了《民法通則》中未成年人父母所在單位、精神病人所在單位作為監(jiān)護(hù)人的規(guī)定 ?！睹穹ǖ洹返?2條規(guī)定了政部門的“優(yōu)先”和“兜底”的位置——“沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任”，而不是同被監(jiān)護(hù)人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)處在平行或者任意選擇的位置，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)只有在“具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的”的時(shí)候，才“也可以”擔(dān)任，民政部門是沒(méi)有任何條件。同時(shí)還增加了民政部門在自愿擔(dān)任監(jiān)護(hù)人同意、指定監(jiān)護(hù)人、承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的規(guī)定，通過(guò)加大民政部門的責(zé)任，體現(xiàn)了國(guó)家擔(dān)當(dāng)，使社會(huì)保障體系更完善。

三、監(jiān)護(hù)類型的設(shè)立更有創(chuàng)新性

（一）規(guī)范了遺囑監(jiān)護(hù)制度

規(guī)定父母可以通過(guò)遺囑指定被監(jiān)護(hù)子女的監(jiān)護(hù)人，以基本法的形式體現(xiàn)了遺囑自由的原則。依照《民法典》第29條的規(guī)定，遺囑監(jiān)護(hù)的適用條件比較嚴(yán)格，只能是被監(jiān)護(hù)人的父母親通過(guò)遺囑為自己監(jiān)護(hù)下的子女指定監(jiān)護(hù)人的情況。指定人只能是被監(jiān)護(hù)人的父母、且該父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，不可能是其他監(jiān)護(hù)人，如祖父母、外祖母等。被監(jiān)護(hù)人只能是被自己監(jiān)護(hù)的子女，可以是未成年子女，也可以是不具有完全民事行為能力的成年子女，不可能是其他人，如配偶、弟妹等。遺囑監(jiān)護(hù)作為指定監(jiān)護(hù)的一種，必然受最有利于被監(jiān)護(hù)人和尊重被監(jiān)護(hù)人意愿原則的限制，否則就與監(jiān)護(hù)制度應(yīng)有的功能屬性相違背。當(dāng)父母指定的監(jiān)護(hù)人不一致時(shí)，如果被監(jiān)護(hù)人有足夠的能力進(jìn)行判斷和選擇，首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)被監(jiān)護(hù)人的主觀意愿選擇監(jiān)護(hù)人。如果被監(jiān)護(hù)人沒(méi)有足夠的能力進(jìn)行判斷和選擇，最終應(yīng)當(dāng)依據(jù)客觀上最有利于被監(jiān)護(hù)人利益保護(hù)的原則確定監(jiān)護(hù)人。 另外，遺囑監(jiān)護(hù)還可以有效解決第27條法定監(jiān)護(hù)順序的規(guī)定在實(shí)踐運(yùn)用中的不足，為監(jiān)護(hù)人行使監(jiān)護(hù)權(quán)提供更靈活的途徑和方法，以保證被監(jiān)護(hù)人利益的最大化。

（二）完善了成年人的意定監(jiān)護(hù)制度

意定監(jiān)護(hù)是具有完全民事行為能力的成年人與其近親屬及其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或組織，就未來(lái)自己?jiǎn)适Щ蛘卟糠謫适袷滦袨槟芰r(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)履行問(wèn)題而達(dá)成書面協(xié)議所設(shè)立。隨著老齡化趨勢(shì)的發(fā)展，很多成年人隨著年齡的增長(zhǎng)需要有人照顧自己的生活、協(xié)助進(jìn)行民生法律行為， 2012年《老年人權(quán)益保障法》第26條最早規(guī)定對(duì)60歲以上老人的意定監(jiān)護(hù)。但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中總有部分60歲以下的完全民事行為能力人因各種原因失能，無(wú)法獨(dú)立確定其生活的重大事項(xiàng)、處置自己的財(cái)產(chǎn)、權(quán)利等，《民法典》第33條的規(guī)定順應(yīng)社會(huì)要求并加以完善。有人認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代成年監(jiān)護(hù)制度的核心在于將成年監(jiān)護(hù)制度與被監(jiān)護(hù)人的行為能力加以“脫鉤” 成年監(jiān)護(hù)制度出現(xiàn)了明顯的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向——意定監(jiān)護(hù)制度的利用者泛成年人化，即成年人都可利用意定監(jiān)護(hù)制度 。法律賦予成年人在具有完全民事行為能力的時(shí)候，可以按照自己的意愿，通過(guò)事先約定監(jiān)護(hù)人的方式，選擇一個(gè)自己最信任的人，書面指定他（她）作為自己失能后監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，提前安排監(jiān)護(hù)事宜，避免了日后發(fā)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。所以說(shuō)，成年人意定監(jiān)護(hù)制度保護(hù)了被監(jiān)護(hù)人、利害關(guān)系人以及其他人的利益，體現(xiàn)了法律對(duì)公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)最大化的支持。

（三）確立了臨時(shí)監(jiān)護(hù)人制度

《民法典》第31條明確規(guī)定為避免被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益得不到周全保護(hù)，在指定監(jiān)護(hù)人產(chǎn)生之前，特別設(shè)置臨時(shí)監(jiān)護(hù)?？梢該?dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的只能是被監(jiān)護(hù)人住所地的居（村）委會(huì)、法律規(guī)定的有關(guān)組織或民政部門等組織。確切的說(shuō)，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人并不是完整意義上的監(jiān)護(hù)人，它只是在真正的監(jiān)護(hù)人產(chǎn)生之前，法律規(guī)定其對(duì)被監(jiān)護(hù)人承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)的主體，具有過(guò)渡的作用。

另外，《民法典》還強(qiáng)調(diào)了對(duì)被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的尊重，加強(qiáng)了人民法院的責(zé)任，科學(xué)規(guī)范了撤銷監(jiān)護(hù)關(guān)系的相關(guān)問(wèn)題。《民法典》第31條、第35條明確規(guī)定，有關(guān)部門在指定監(jiān)護(hù)人，以及監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，均應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，增加了“有關(guān)當(dāng)事人也可以直接向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人”的規(guī)定。第30條增加了“協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿”。第36條具體了了監(jiān)護(hù)關(guān)系撤銷、消滅的條件。第37條、第38條明確了監(jiān)護(hù)資格被撤銷后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)承擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等相應(yīng)義務(wù)以及恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的條件。第39條人性化地規(guī)定了“監(jiān)護(hù)關(guān)系終止后、被監(jiān)護(hù)人仍然需要監(jiān)護(hù)的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定監(jiān)護(hù)人”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)護(hù)人間的無(wú)縫對(duì)接。

總之，《民法典》科學(xué)地完善了我國(guó)監(jiān)護(hù)體系，創(chuàng)新性地構(gòu)建了監(jiān)護(hù)制度，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的要求，充分地保護(hù)了被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，極大地體現(xiàn)了國(guó)家的人文關(guān)懷與擔(dān)當(dāng)。當(dāng)然，也有值得探討的地方，如成年監(jiān)護(hù)中，監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬、監(jiān)督約束監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為等尚需規(guī)范。

注釋：

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