彭建

摘 ? 要：武漢江漢關(guān)是近代長(zhǎng)江流域最重要的海關(guān)之一，亦是武漢對(duì)外開(kāi)放的標(biāo)志。由于近代中國(guó)海關(guān)產(chǎn)生于半殖民地半封建社會(huì)，長(zhǎng)期由外籍稅務(wù)司管理，這就決定了江漢關(guān)職能的復(fù)雜性。除了根據(jù)條約規(guī)定監(jiān)管稅務(wù)貿(mào)易外，近代江漢關(guān)還承擔(dān)了長(zhǎng)江流域中游武漢地區(qū)，諸如港務(wù)、引水、氣象、郵政、檢疫、報(bào)關(guān)行及辦理本地產(chǎn)品參加國(guó)際博覽會(huì)等多項(xiàng)管理任務(wù)。近代江漢關(guān)職能的擴(kuò)展及運(yùn)行，對(duì)武漢地區(qū)近代化事業(yè)發(fā)展多有影響。

關(guān)鍵詞：江漢關(guān);職能運(yùn)行;管理

江漢關(guān)是近代長(zhǎng)江流域最重要的海關(guān)之一，設(shè)于漢口開(kāi)埠后的1862年，是近代武漢對(duì)外開(kāi)放的標(biāo)志。海關(guān)是依法行使進(jìn)出口監(jiān)督管理職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但是近代中國(guó)海關(guān)是在晚清西方勢(shì)力叩開(kāi)中國(guó)國(guó)門(mén)之后，在半殖民地半封建社會(huì)產(chǎn)生和成長(zhǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)由外籍稅務(wù)司管理，決定了近代江漢關(guān)職能的復(fù)雜性。除了履行對(duì)外貿(mào)易監(jiān)管、征稅、稽查走私等職能外，在實(shí)際運(yùn)作中，江漢關(guān)還兼管港務(wù)、引水、氣象、郵政、檢疫、報(bào)關(guān)行和辦理本地產(chǎn)品參加國(guó)際博覽會(huì)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。為了保障職能的運(yùn)行，江漢關(guān)推行了一系列有利于進(jìn)出口貿(mào)易稅務(wù)的管理法規(guī)，推行緝私稽查制度，并對(duì)兼管業(yè)務(wù)實(shí)施專項(xiàng)管理;江漢關(guān)職能的運(yùn)行維護(hù)了近代長(zhǎng)江流域?qū)ν赓Q(mào)易的進(jìn)行，在促進(jìn)武漢外貿(mào)發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)了武漢近代工商業(yè)和郵政、水務(wù)、氣象等近代化事業(yè)的發(fā)展。

一、監(jiān)管法規(guī)的實(shí)施

海關(guān)是監(jiān)督進(jìn)出口貿(mào)易、管理稅務(wù)的行政機(jī)關(guān)。1862年江漢關(guān)建立后，為有效地履行職能，推行了一系列有利于長(zhǎng)江中游地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易稅務(wù)的監(jiān)管法規(guī)。從相關(guān)資料和檔案來(lái)看，江漢關(guān)監(jiān)管法規(guī)的制定，不是一蹴而就的，而是隨著近代長(zhǎng)江流域社會(huì)發(fā)展、貿(mào)易變遷逐步實(shí)施與完善的。大體而言，近代江漢關(guān)實(shí)施的監(jiān)管法規(guī)主要涉及有：進(jìn)出口船舶及貨物的管理;鐵路運(yùn)輸管理;民航貨物行李的管理;旅客行李的管理;郵包的管理;火油池棧、關(guān)棧、貨棧、保稅倉(cāng)庫(kù)的管理;進(jìn)出口貿(mào)易的管理以及貨幣、金銀、外幣和外匯的管理等。由于這些法規(guī)內(nèi)容繁細(xì)，現(xiàn)依據(jù)江漢關(guān)檔案，將其中重要的針對(duì)進(jìn)出口船舶及貨物，鐵路、民航運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管法規(guī)略加說(shuō)明。

長(zhǎng)江水域是近代武漢進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易最重要的交通運(yùn)輸線，進(jìn)出口船舶貨物眾多且頻繁，為了便于監(jiān)管，江漢關(guān)從船舶營(yíng)運(yùn)資格、內(nèi)港貿(mào)易、采貨載運(yùn)、報(bào)驗(yàn)程序、客輪運(yùn)輸、輪船保結(jié)、貨物保管等方面訂有管理辦法。如針對(duì)商船航運(yùn)資格，江漢關(guān)立關(guān)之初規(guī)定駛?cè)霛h口港的中外商船，“如系華籍船只，均須持有中國(guó)政府規(guī)定的一切單照;如系外籍船只，除其他應(yīng)需單照外，并須持有船舶國(guó)籍證書(shū)。否則，即予充公”[1] 。并且到漢商船“只準(zhǔn)在大江龜山頭之北、甘露寺之南灣停泊，離西岸在一里路之限內(nèi)起載貨物。凡劃艇等項(xiàng)船只，只準(zhǔn)在漢鎮(zhèn)內(nèi)河南岸停泊起卸貨物”[2]。對(duì)外輪駛?cè)腴L(zhǎng)江內(nèi)河貿(mào)易，江漢關(guān)于1919年制訂辦法[3]，規(guī)定“凡外輪在內(nèi)河貿(mào)易必須向江漢關(guān)出示行程簿，所經(jīng)各站必須停靠，加蓋戳記”，并詳細(xì)劃定了沿江須?？康恼究ㄓ小伴L(zhǎng)江線（武穴、陽(yáng)邏、下新河、蛤蟆磯、寶塔洲、新堤、沙市、宜昌）、漢水線（皇經(jīng)堂、蔡甸、沙洋）、內(nèi)河線（富池口、團(tuán)風(fēng)、樊口、金口、黃陵磯、清灘口、府河口、濠子口、藕池口等）”;?？繒r(shí)間“不超過(guò)半小時(shí)，如有必要由站長(zhǎng)酌情延長(zhǎng)”;如果外輪裝載貨物，須經(jīng)江漢關(guān)查驗(yàn)稅單后方準(zhǔn)航行或結(jié)關(guān)。

對(duì)商輪進(jìn)入內(nèi)地采運(yùn)貨物的監(jiān)管，從江漢關(guān)1903年制訂的《洋商赴內(nèi)地采買(mǎi)土貨暫行章程》[4]可知，外商赴內(nèi)地采購(gòu)?fù)霖泚?lái)漢，首先須在稅務(wù)司處領(lǐng)取“切結(jié)”（指保證書(shū)），經(jīng)該國(guó)領(lǐng)事畫(huà)押、蓋印后發(fā)給三聯(lián)單。外商自請(qǐng)單填注之日起六個(gè)月內(nèi)應(yīng)將所采內(nèi)地貨物運(yùn)至聯(lián)單內(nèi)注明之第一子口，“開(kāi)具貨色、件數(shù)、斤重清單”，并將“運(yùn)照呈繳，照章完納子口稅，由稅務(wù)司發(fā)給準(zhǔn)單，準(zhǔn)令該貨過(guò)卡，隨即送至江漢關(guān)碼頭，或報(bào)單內(nèi)報(bào)明經(jīng)稅務(wù)司核準(zhǔn)之驗(yàn)貨所，查驗(yàn)單貨相符，方準(zhǔn)將貨起存商?！保\(yùn)至漢口的土貨“自到漢口之日起限六個(gè)月內(nèi)出口、或直銷外國(guó)、或運(yùn)往別口轉(zhuǎn)出外國(guó)”。對(duì)商人違章，不肯上交切結(jié)內(nèi)所具明之款項(xiàng)者，除“由領(lǐng)事官依法追繳”外，還要增罰稅銀。

針對(duì)長(zhǎng)江內(nèi)河客輪運(yùn)輸，江漢關(guān)于1923年出臺(tái)《漢口輪船限制章程》[5]，其中規(guī)定：游輪行駛江面，船尾張掛國(guó)旗，“船前另掛一旗用大字華文書(shū)明船名”;內(nèi)港碼頭停泊時(shí)“只準(zhǔn)兩輪列成兩排并泊”，以免妨礙水道;輪船載客、酒資及服務(wù)明細(xì)價(jià)目應(yīng)“懸掛船內(nèi)人所見(jiàn)之處”;輪船載客多過(guò)準(zhǔn)單所定額數(shù)將嚴(yán)罰不貸;輪船船頂不準(zhǔn)坐客及堆置行李，“船艙面上亦只準(zhǔn)裝輕件行李，凡重件無(wú)論行李貨物均須裝入艙底”，有違反者，一經(jīng)查出，即予罰辦。

清末至民國(guó)中期，京漢、粵漢鐵路相繼通車，1929年武漢飛機(jī)航運(yùn)開(kāi)通，交通設(shè)施的完善擴(kuò)大了武漢對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模。為了實(shí)施監(jiān)管，江漢關(guān)于1928、1937年相繼發(fā)布《平漢鐵路代收江漢關(guān)關(guān)稅暫行辦法》《土貨在漢申請(qǐng)由粵漢鐵路運(yùn)往國(guó)外暫行規(guī)則》，對(duì)鐵路跨地區(qū)運(yùn)輸、貨物進(jìn)出口進(jìn)行管理。從法規(guī)內(nèi)容可知，進(jìn)出漢口的鐵路運(yùn)輸貨物及包裹一律由海關(guān)自行收稅;平漢、粵漢兩路聯(lián)運(yùn)代收稅款，以貨物到達(dá)站點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，如由平漢路各站起運(yùn)者，由粵漢路代收，如由粵漢路各站起運(yùn)，由平漢路代收;鐵路按每月終了15日內(nèi)將上月代收稅款繳送江漢關(guān)稅務(wù)司簽收。對(duì)由粵漢鐵路運(yùn)輸土貨出口，江漢關(guān)規(guī)定：貨物運(yùn)往國(guó)外，須呈請(qǐng)江漢關(guān)辦理，并在裝運(yùn)出國(guó)最后口岸付稅。商人向江漢關(guān)提出申請(qǐng)時(shí)，須將貨物明細(xì)、貨物出國(guó)線路說(shuō)明，經(jīng)查驗(yàn)后蓋戳“申請(qǐng)經(jīng)由粵漢鐵路裝運(yùn)的貨物予以放行”。[6]1947年9月，江漢關(guān)針對(duì)“由廣州車運(yùn)來(lái)漢之洋貨甚多，貨主向不來(lái)關(guān)申請(qǐng)登記，僅于報(bào)運(yùn)復(fù)出口時(shí)呈驗(yàn)粵海關(guān)簽發(fā)之副報(bào)單”存在的管理真空，又布告規(guī)定由廣州來(lái)漢之貨主“應(yīng)將粵海關(guān)發(fā)給之副報(bào)單連同所運(yùn)貨物于廣州起運(yùn)之日起二十日以內(nèi)呈驗(yàn)登記”，貨物“復(fù)出口時(shí)，方準(zhǔn)驗(yàn)明放行，否則視同未稅洋貨，照章補(bǔ)征進(jìn)口稅及其附加稅”。同時(shí)，對(duì)由粵漢鐵路來(lái)漢之洋貨，規(guī)定貨主“十日以內(nèi)申報(bào)登記，逾期不報(bào)者，粵海關(guān)所發(fā)報(bào)單即予作廢”[7] 。

1932年，江漢關(guān)根據(jù)海關(guān)總署制定的《海關(guān)管理航空郵運(yùn)規(guī)則》，派駐海關(guān)辦事員至機(jī)場(chǎng)辦公，監(jiān)管民航貨物行李運(yùn)輸。1948年3月，江漢關(guān)稅務(wù)司杜秉和就“海關(guān)查驗(yàn)飛機(jī)上旅客行李、包裹暨貨物辦法”致函中國(guó)（中央）航空公司漢口辦事處[8]，函件中指出，“國(guó)內(nèi)外航空公司之飛機(jī)開(kāi)辟航線、出入國(guó)境，及個(gè)人不定期出入國(guó)境應(yīng)先請(qǐng)得政府許可，并向海關(guān)登記”，同時(shí)要求“國(guó)營(yíng)及民營(yíng)航空公司應(yīng)向海關(guān)簽具常年保結(jié)，擔(dān)保稅收并保證不得有違章私運(yùn)情事”;而旅客登機(jī)或下機(jī)，裝載或卸運(yùn)行李、包裹暨貨物，則須將“驗(yàn)單”“行李簽條”“貨物關(guān)單”呈交機(jī)場(chǎng)工作之關(guān)員查核驗(yàn)證，“所有機(jī)上人員對(duì)于關(guān)員執(zhí)行查驗(yàn)，應(yīng)隨時(shí)予以便利”，“未經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)放行者概不得擅出機(jī)場(chǎng)，違者照章處罰”。

二、稽查制度的推行

稽查貨物、防止走私是江漢關(guān)的重要職能。針對(duì)海關(guān)緝私工作，江漢關(guān)制定有詳細(xì)的稽查制度，對(duì)稽查關(guān)員、巡船配備、巡查方式、查私罰則等都有明確規(guī)定。江漢關(guān)稽查工作由稅務(wù)司負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)稽查工作的是總扦子手（稽查員），其他人員有扦子手、驗(yàn)貨員等，總扦子手和扦子手都由外國(guó)人出任，華員僅擔(dān)任驗(yàn)貨員、巡役等。根據(jù)1867年江漢關(guān)制訂的《巡船巡丁章程》可知晚清江漢關(guān)稽查關(guān)員配備的基本情況，其中外國(guó)總扦子手和扦子手共有19人;華人驗(yàn)貨員分為一、二等，共有12人;負(fù)責(zé)夜間巡查碼頭的華員巡役有12人。一等驗(yàn)貨員須戴大帽，身穿藍(lán)羽綾馬褂，并配掛有“漢關(guān)”字樣的銀牌;二等驗(yàn)貨員戴大帽，身穿前后有圓圈的號(hào)衣;水手著青呢大衣，衣扣上刻“漢關(guān)”二字。在巡船配備上，稅務(wù)司和總扦子手各配有巡船一艘，船漆白色;扦子手巡船三艘，船漆黑色;另配有駁船5艘，每艘配備水手3至5人。所有巡船均懸掛“江漢關(guān)巡查”旗，由洋員扦子手管理來(lái)往港口稽查。[9]

為了嚴(yán)格稽查，保障日常的緝私工作，江漢關(guān)對(duì)巡查方式亦有規(guī)定。1863年1月江漢關(guān)鑒于查私工作的重要性，于廣濟(jì)武穴設(shè)立總卡，“專委洋人扦子手、通事等帶炮船、巡船稽查上下江輪船、風(fēng)蓬船、洋船、華艇、寧波船、夾板船及內(nèi)地各項(xiàng)船只”。[10]并規(guī)定上述船只如經(jīng)過(guò)武穴，均應(yīng)赴總卡報(bào)驗(yàn)，稽查人員須將船只運(yùn)貨上江所執(zhí)有的江照、江單，仔細(xì)查核，驗(yàn)名貨、照相符后立即放行，如遇有不遵守者，像盤(pán)查拒捕，或插用洋旗而無(wú)各樣單照企圖蒙混過(guò)關(guān)，稽查人員則沿途攔截、按例施罰。

關(guān)于走私的處罰，從目前資料看，江漢關(guān)歷年稽查罰辦案件雖“均由歷任稅務(wù)司按情節(jié)輕重，酌情處理，無(wú)刊印成文的罰款章程”[11]，但久而久之亦成為成例。從江漢關(guān)查獲走私情形看，商人走私方式主要為插洋旗闖關(guān)、以多報(bào)少、偽報(bào)貨名價(jià)格或擅自起卸;走私物品則主要有銅錢(qián)、生鐵、瓷器、土布、木料及船員水手旅客夾帶珍珠、金針、燕窩、洋雜貨等。針對(duì)上述走私情況，江漢關(guān)稅務(wù)司一般按照以下辦法處罰，凡在進(jìn)出品輪船內(nèi)查獲之私貨，如系客商自帶，為數(shù)不多非故意瞞稅者，將原物發(fā)還;如數(shù)量過(guò)多，或準(zhǔn)其減價(jià)買(mǎi)回，或照應(yīng)稅之?dāng)?shù)加以一至三倍罰金后發(fā)還原貨;如系舞弊行賄所得即予充公;若由慣帶私貨之人，或在茶房、水手等處查獲，多予充公，其情節(jié)輕微者亦準(zhǔn)其買(mǎi)回;船上賬房買(mǎi)辦代友所購(gòu)物件，若價(jià)值較大且有意藏匿，除將貨物充公外，亦可另罰船主500兩以下罰金;報(bào)驗(yàn)貨物與單照不符者，視情節(jié)輕重及納稅款額，處以一至三倍的罰款，最多不高于五倍;如商人對(duì)貨價(jià)以多報(bào)少，經(jīng)關(guān)卡查驗(yàn)后而商人不服，則可照該商原報(bào)價(jià)，由海關(guān)購(gòu)回拍賣(mài)。至于違禁物品，則一律充公。

除了進(jìn)行日常巡查、緝私業(yè)務(wù)外，為加強(qiáng)長(zhǎng)江流域商輪貨物稽查力度，江漢關(guān)亦邀集湖北武漢地方軍警，進(jìn)行聯(lián)合巡查。據(jù)資料記載，20世紀(jì)20年代，江漢關(guān)針對(duì)船舶稽查辦法進(jìn)行了補(bǔ)充，規(guī)定“海關(guān)和軍警機(jī)關(guān)聯(lián)合檢查一年兩次”，稽查范圍包括船舶“船樣、噸位、旅客容量、機(jī)器性能、馬力、速度、航線、構(gòu)造、船員姓名及人數(shù)等”，檢查用費(fèi)則由江漢關(guān)負(fù)擔(dān)。1927年1月江漢關(guān)又會(huì)同軍隊(duì)，制定《海關(guān)與軍隊(duì)聯(lián)合檢查辦法》，由海關(guān)派華洋關(guān)員和地方軍隊(duì)合作，在上游漢陽(yáng)鸚鵡洲、下游劉家廟一帶對(duì)貿(mào)易商輪進(jìn)行稽查。[12]

值得一提的是，江漢關(guān)為提高稽查工作效率，對(duì)協(xié)助海關(guān)緝私的機(jī)構(gòu)單位、個(gè)人也進(jìn)行相應(yīng)的貨幣獎(jiǎng)勵(lì)。湖北省檔案館藏江漢關(guān)檔案中保存有多份寫(xiě)于民國(guó)三十七年（1948年）十二月二十一日“江漢關(guān)為函送緝私獎(jiǎng)金請(qǐng)查收后將收據(jù)蓋印寄還”的公文。[13]從函文中可知，武漢警備司令部稽查處、漢口市警察局、招商局漢口分局、粵漢路武昌警務(wù)段、粵漢路長(zhǎng)沙警務(wù)段、粵漢路衡陽(yáng)警務(wù)段等單位曾于1948年11、12月份緝獲過(guò)涉及“卷煙紙、香煙、洋參、海參、撲克牌、膠布”等多宗走私案，并移送江漢關(guān)處理。江漢關(guān)在“照章處結(jié)后”，為嘉獎(jiǎng)各協(xié)助單位，將金額數(shù)目不等的獎(jiǎng)金（高者“金圓壹仟叁百肆拾柒元叁角陸分”、低者“金圓壹拾元零捌角捌分”）作為獎(jiǎng)勵(lì)分寄各處，并“開(kāi)具中央銀行支票各一紙、正副收據(jù)各一紙”，要求各處收到匯款、票據(jù)后，將“收據(jù)加蓋關(guān)防后寄還本關(guān)存查”。個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象則主要是那些為稽查走私貨物提供線索的情報(bào)人，江漢關(guān)在布告中稱之為“告密人”。在民國(guó)三十六年（1947年）江漢關(guān)發(fā)布的文告中，對(duì)提供線索的“告密人”獎(jiǎng)金數(shù)額規(guī)定為查私“充公價(jià)款全部之百分之三十”，并且獎(jiǎng)金“不加數(shù)額限制”，也就是說(shuō)沒(méi)有限定最高額，足見(jiàn)江漢關(guān)對(duì)稽查走私工作的重視程度。[14]

江漢關(guān)稽查制度的推行，對(duì)制止走私、維護(hù)武漢地區(qū)正常貿(mào)易環(huán)境其作用是顯著的。據(jù)相關(guān)資料顯示，同治二年（1863年）四月，英商兆豐行船艇因無(wú)江照及中國(guó)船牌，亦未按期報(bào)關(guān)，江漢關(guān)按章沒(méi)收該船;同年十月，江漢關(guān)又查獲美國(guó)船艇“明安”號(hào)私帶軍火，將船貨扣留沒(méi)收。同治十一年（1872年）美國(guó)“江龍”“海馬”等輪夾帶私鹽，被江漢關(guān)先后查獲三起計(jì)5000余斤;同年美商“公太”“滿江紅”船由漢過(guò)武穴總卡，經(jīng)查驗(yàn)煤炭、石膏數(shù)量與單照開(kāi)列數(shù)目不符，按章悉數(shù)充公。光緒二十二年（1896年），江漢關(guān)查獲民船走私銅錢(qián)二十余萬(wàn)文。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1877—1902年間，僅私鹽江漢關(guān)就查獲了7168.77擔(dān)。民國(guó)時(shí)期，江漢關(guān)分別于1926、1928、1933、1938年查獲銀洋、土藥、私鹽、金條等走私案。武漢淪陷后，江漢關(guān)緝私工作中斷，1945年9月恢復(fù)，翌年即查獲大宗走私貨物（估值國(guó)幣54449.8萬(wàn)元），并緝獲私鹽159袋計(jì)9380斤。1947、1948年共查獲走私貨物案件940起，私貨估值國(guó)幣達(dá)10375992.68萬(wàn)元。1949年1—3月武漢解放前夕，江漢關(guān)查獲走私案件52起，貨值金圓券3306.2萬(wàn)元。[15]當(dāng)然，我們也不能否認(rèn)，在外國(guó)人把持下的江漢關(guān)庇護(hù)、縱容外國(guó)商人走私的事件也偶有發(fā)生，但從近代武漢對(duì)外貿(mào)易發(fā)展情形來(lái)看，這并不是主流。

三、兼攬業(yè)務(wù)的專項(xiàng)管理

近代江漢關(guān)除了進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易監(jiān)管、征稅、稽查走私等工作外，在實(shí)際運(yùn)作中還包攬了港務(wù)、引水、氣象、郵政、檢疫、報(bào)關(guān)行和辦理本地產(chǎn)品參加國(guó)際博覽會(huì)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，針對(duì)這些本屬“海關(guān)職務(wù)外的職務(wù)”[16]，江漢關(guān)并非籠統(tǒng)地處理，而是進(jìn)行專項(xiàng)管理。由于這些兼管業(yè)務(wù)本身內(nèi)容龐雜，其間有的輾轉(zhuǎn)流承關(guān)系也比較復(fù)雜，現(xiàn)根據(jù)相關(guān)史料及檔案資料簡(jiǎn)述其管理之大概情形。

關(guān)于港務(wù)工作。在開(kāi)關(guān)之初，江漢關(guān)就制定了管理漢口港務(wù)的“《漢口港務(wù)章程》（又名《理船章程》），于1863年5月18日、1874年5月7日、1878年9月4日、1913年12月10日、1947年、1949年4月9日先后六次修訂港務(wù)章程，逐步完善，最后修訂之港務(wù)章程計(jì)四十二條，對(duì)船只停泊、移泊，載運(yùn)軍火、油類或易燃物品與船舶管理、船只檢疫以及航道的保護(hù)均有詳細(xì)規(guī)定”[17] 。

關(guān)于引水業(yè)務(wù)。江漢關(guān)根據(jù)同治七年（1869年）海關(guān)總署下發(fā)的《引水章程十條》及《引水章程專條》，正式管理漢口引水工作，為進(jìn)入長(zhǎng)江流域船只進(jìn)行引航，同時(shí)對(duì)引水人的招募按照《引水章程》規(guī)定：“引水者宜寬其招募也，凡華民及有條約各國(guó)之民有欲充引水者，均準(zhǔn)其一體充當(dāng)”，“充引水者宜發(fā)給執(zhí)據(jù)……由稅司代地方官發(fā)給引水字據(jù)”。[18]

關(guān)于氣象工作。江漢關(guān)于1869年11月起，在漢口河街（民生路口）設(shè)氣象觀測(cè)場(chǎng)，由監(jiān)察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，觀測(cè)工作由外籍人員兼任。1897年每日發(fā)氣象電報(bào)兩次，送上海徐家匯天文臺(tái)并轉(zhuǎn)香港天文臺(tái)，報(bào)告內(nèi)容有漢口港中午水位，24小時(shí)風(fēng)向、風(fēng)力和氣壓、濕度、降雨及降雨量。1903年6月27日時(shí)任江漢關(guān)稅務(wù)司斌爾欽在備忘錄中記錄道：“口岸氣象報(bào)告每月送往香港和徐家匯，氣象電報(bào)每日上午3時(shí)零5分和下午3時(shí)零5分由海關(guān)發(fā)出。氣象電報(bào)通過(guò)中華電報(bào)部門(mén)發(fā)出由鎮(zhèn)江轉(zhuǎn)徐家匯?！盵19]1923年江漢關(guān)氣象觀測(cè)場(chǎng)移至怡和輪船公司下碼頭?？箲?zhàn)時(shí)期曾遷至匯豐銀行大樓平臺(tái)，抗戰(zhàn)勝利后遷回江漢關(guān)，由港口辦事員負(fù)責(zé)氣象記錄工作。

關(guān)于郵政業(yè)務(wù)。1866年，江漢關(guān)開(kāi)始兼理郵政業(yè)務(wù)。1878年12月時(shí)任江漢關(guān)稅務(wù)司惠達(dá)創(chuàng)辦漢口郵政分局，發(fā)售海關(guān)郵票，可以寄送信函、新聞刊物和貿(mào)易契約，亦可掛號(hào)，寄遞國(guó)際信函。1897年晚清政府設(shè)立國(guó)家郵政，是年2月漢口成立郵政總局，仍由海關(guān)兼管，郵務(wù)長(zhǎng)由江漢關(guān)外籍人員擔(dān)任。至1911年漢口郵政始脫離江漢關(guān)。

關(guān)于檢疫工作。1902年江漢關(guān)制定相關(guān)檢疫規(guī)則，開(kāi)始對(duì)漢口進(jìn)出口船只貨物進(jìn)行檢疫。1904年7月江漢關(guān)又發(fā)布《江漢口防護(hù)染疫章程十五條》，對(duì)染疫及可疑船只旅客物品的處理辦法作了相關(guān)規(guī)定。1929年南京國(guó)民政府衛(wèi)生部接管海關(guān)檢疫工作，江漢關(guān)船舶檢疫工作始?xì)w武漢檢疫所辦理。如1947年江漢關(guān)布告各輪船報(bào)關(guān)時(shí)，必須持有“檢疫所發(fā)給之除鼠證明書(shū)”，否則“不予結(jié)關(guān)放行”。[20]

關(guān)于辦理本地產(chǎn)品參加國(guó)際博覽會(huì)事務(wù)。從1867年起，清政府將參加國(guó)際博覽會(huì)事宜交由海關(guān)辦理，江漢關(guān)遵照海關(guān)總署相關(guān)飭令，示諭內(nèi)地各商照章前往，所運(yùn)物品免稅，貨物保險(xiǎn)、海關(guān)代運(yùn)、憑驗(yàn)注冊(cè)等均由稅務(wù)司全權(quán)負(fù)責(zé)。如1899年巴黎都城舉行賽珍會(huì)，江漢關(guān)稅務(wù)司負(fù)責(zé)組織包括湖北漢陽(yáng)鐵廠礦苗在內(nèi)的標(biāo)本及商品運(yùn)往赴會(huì)。1904年清政府成立商部，接管了海關(guān)商標(biāo)注冊(cè)權(quán)和海關(guān)辦理本地產(chǎn)品參加國(guó)際博覽會(huì)的事務(wù)權(quán)。[21]

關(guān)于報(bào)關(guān)行的專項(xiàng)管理。江漢關(guān)設(shè)立后，進(jìn)出口商品，無(wú)論土產(chǎn)和洋貨，均須由進(jìn)出口商將貨單報(bào)送海關(guān)，驗(yàn)關(guān)征稅后，方準(zhǔn)放行。由于江漢關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)繁瑣，且所有稅則規(guī)章、單據(jù)填報(bào)概用英文，中國(guó)商人很難辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。隨著中外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，漢口專門(mén)“為客經(jīng)理貨物出入，完納關(guān)稅之事務(wù)，又或?yàn)橹榻B船舶，介紹倉(cāng)棧以計(jì)客商之便宜”的報(bào)關(guān)行應(yīng)運(yùn)而生。江漢關(guān)規(guī)定：所有報(bào)關(guān)行必須在海關(guān)注冊(cè)，交納相關(guān)費(fèi)用，并接受江漢關(guān)的管理。根據(jù)注冊(cè)記載，漢口的報(bào)關(guān)行最早由太古渝和廣永誠(chéng)兩家于1874年開(kāi)創(chuàng)。1908年，漢口的報(bào)關(guān)行中，信譽(yù)好、業(yè)務(wù)興盛者有26家。[22]1924年江漢關(guān)制定《江漢關(guān)取締報(bào)關(guān)行章程》七條，其中規(guī)定行商無(wú)論已入報(bào)關(guān)聯(lián)合會(huì)與否，只須將該行主或代理人姓名、籍貫、住址呈報(bào)海關(guān)即可報(bào)關(guān)營(yíng)業(yè)。1925年漢口報(bào)關(guān)公會(huì)會(huì)員一度達(dá)73家。根據(jù)江漢關(guān)檔案中保存的1948年3月江漢關(guān)發(fā)布的“增加報(bào)關(guān)行交費(fèi)金額”的布告可知，從1948年1月起在江漢關(guān)注冊(cè)的報(bào)關(guān)行須交“營(yíng)業(yè)執(zhí)照費(fèi)國(guó)幣拾萬(wàn)元”“換照費(fèi)國(guó)幣貳萬(wàn)元” “報(bào)關(guān)行保證金國(guó)幣貳千萬(wàn)元”等。[23]另?yè)?jù)江漢關(guān)檔案中的1949年1月《漢口市報(bào)關(guān)商業(yè)同業(yè)公會(huì)會(huì)員牌號(hào)一覽表》統(tǒng)計(jì)顯示，截止1949年1月漢口有報(bào)關(guān)行148家，為了便于集中管理，表中詳細(xì)注明了每個(gè)報(bào)關(guān)行的牌名、經(jīng)理人、地址。[24]

四、江漢關(guān)管理職能對(duì)武漢近代化發(fā)展的推動(dòng)

近代江漢關(guān)職能的運(yùn)行和管理對(duì)武漢及長(zhǎng)江中游地區(qū)近代化發(fā)展和影響是多方面的。江漢關(guān)為維護(hù)對(duì)外貿(mào)易順利進(jìn)行制訂的監(jiān)管措施、稽查制度，實(shí)施的江務(wù)工作，以及兼管的業(yè)務(wù)，不僅吸引了大量中外商人來(lái)漢經(jīng)商，促進(jìn)了華中武漢及長(zhǎng)江流域?qū)ν赓Q(mào)易的繁榮，也為近代長(zhǎng)江流域華中地區(qū)工商業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。晚清海關(guān)總稅務(wù)司赫德曾給各海關(guān)稅務(wù)司的通札中言“凡是促進(jìn)商業(yè)、工業(yè)和地方繁榮的事都必須做”。[25]這句話如果撇去其殖民心理，是適合近代武漢社會(huì)發(fā)展實(shí)際的。

客觀而言，武漢近代貿(mào)易的蓬勃發(fā)展與近代長(zhǎng)江助航設(shè)施的完善不無(wú)關(guān)聯(lián)。江漢關(guān)建立之前武漢地區(qū)沒(méi)有正規(guī)的港務(wù)工作，長(zhǎng)江助航設(shè)施只限于一些原始落后的航行標(biāo)志，如土丘、木樁、水樁等。江漢關(guān)建立以后，長(zhǎng)江水面開(kāi)始設(shè)置燈船、浮標(biāo)等先進(jìn)的助航設(shè)施，并有了系統(tǒng)的港務(wù)管理，由于引進(jìn)了西方先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理方法，“（江漢關(guān)）海務(wù)便從原始、落后狀態(tài)躍進(jìn)世界先進(jìn)行列”[26]不僅極大地便利了中外商輪及民船的航行，亦加快了武漢與外界貿(mào)易的速率，使武漢由內(nèi)陸商品集散地轉(zhuǎn)型成為外達(dá)海洋、面向世界的華中大商都成為可能。近代武漢的發(fā)展亦證明，漢口“不再是一般的通商口岸，它已發(fā)展為帝國(guó)極為重要的商業(yè)都會(huì)”?！皾h口與世界的聯(lián)系會(huì)日趨密切，它的政治與商業(yè)地位也會(huì)隨之加強(qiáng)?！?[27]

在江漢關(guān)監(jiān)管之下，武漢貿(mào)易環(huán)境改善、市場(chǎng)發(fā)育成熟，19世紀(jì)90年代張之洞督鄂以后，輸入工業(yè)發(fā)展所需的原材料和生產(chǎn)工具進(jìn)口大大增加，武漢地區(qū)的近代民族工商業(yè)獲得發(fā)展。據(jù)江漢關(guān)檔案資料顯示，為促進(jìn)武漢地區(qū)工業(yè)發(fā)展，江漢關(guān)曾為武漢部分企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品提供優(yōu)惠政策。如光緒三十二年（1906年）九月，江漢關(guān)稅務(wù)司按照總稅務(wù)司轉(zhuǎn)飭稅務(wù)處答行函文，對(duì)“湖北機(jī)器制麻局所織緞紗并各色麻布”出口，雖未能全部免稅，但規(guī)定“運(yùn)銷出口時(shí)完納正稅一道后，沿途概免重征”。[28]同年十月，江漢關(guān)稅務(wù)司對(duì)漢陽(yáng)鐵廠“經(jīng)營(yíng)布置十余年，現(xiàn)在添置機(jī)爐加意煉冶，因續(xù)請(qǐng)免稅”進(jìn)行辦理。而就在前一年，江漢關(guān)亦曾對(duì)漢陽(yáng)鐵廠“購(gòu)?fù)庋鬅掕F煉鋼之機(jī)器材料”予以免稅。[29]又如民國(guó)七年（1918年）八月，江漢關(guān)遵照相關(guān)規(guī)定，對(duì)漢冶萍公司生產(chǎn)的鋼鐵出口、轉(zhuǎn)口再免稅五年。[30]翌年六月，又對(duì)漢口揚(yáng)子機(jī)器制造公司至法租界購(gòu)運(yùn)鐵礦制煉生鐵予以免稅。[31]民國(guó)十九年（1920年）江漢關(guān)發(fā)給“中華鐵器股份有限公司（漢陽(yáng)針釘廠）”特別免稅運(yùn)單，規(guī)定從民國(guó)八年（1919年）十二月十一日到民國(guó)十一年（1922年）十一月三十日，江漢關(guān)對(duì)該公司生產(chǎn)的出口貨物“免納稅厘三年”，憑單至其他關(guān)“查驗(yàn)放行，概予免稅”。[32]

江漢關(guān)對(duì)武漢地區(qū)近代商業(yè)發(fā)展也多有貢獻(xiàn)。據(jù)江漢關(guān)檔案記載，江漢關(guān)對(duì)漢口茶商多有扶持，如民國(guó)八年（1919年）十一月，江漢關(guān)對(duì)漢口茶業(yè)公所行商銷往俄蒙的磚茶免去稅厘，對(duì)漢口行銷外蒙、西伯利亞的磚茶則減免厘稅。[33]又據(jù)1900年《湖北商務(wù)報(bào)》記載，江漢關(guān)外籍稅務(wù)司與湖北商務(wù)局亦多有來(lái)往，倡導(dǎo)商務(wù)，“如近日漢關(guān)穆稅司之勸導(dǎo)茶務(wù)、漢關(guān)雷稅司之條陳蠶事，皆為借箸良籌。本年戴稅司新撰之理財(cái)節(jié)略，尤多精論”。而湖北商務(wù)局亦向各稅務(wù)司就“中外物產(chǎn)造價(jià)目、運(yùn)販各情形，其盈虛通塞之源，變遷曲折之故，以及有何美利當(dāng)興，有何積弊當(dāng)祛，何種可以當(dāng)運(yùn)，何物不能合銷，某國(guó)近貨入華，用何新法，某項(xiàng)原料出洋，作何改制”等關(guān)涉武漢商務(wù)發(fā)展諸事宜征求意見(jiàn)。[34]應(yīng)該說(shuō)，江漢關(guān)的優(yōu)惠措施及外籍稅務(wù)司與湖北武漢商界的相互溝通聯(lián)系，對(duì)振興長(zhǎng)江中游漢口商業(yè)貿(mào)易是有積極作用的。

江漢關(guān)兼管業(yè)務(wù)使武漢近代化事業(yè)多有肇興。如武漢近代郵政事業(yè)始于海關(guān)。中國(guó)傳統(tǒng)的通訊方式，官方依靠驛站，民間則依靠民信局，兩者不僅在傳遞速度、效率方面滯后，而且也無(wú)法和世界各國(guó)進(jìn)行通遞。江漢關(guān)兼管郵政以后，引進(jìn)了近代西方郵政制度，不僅組織嚴(yán)密、管理科學(xué)，而且傳遞經(jīng)?；?、效率高、費(fèi)用低，可以遠(yuǎn)遞各國(guó)。據(jù)《海關(guān)十年報(bào)告》記載，1910年漢口地區(qū)有郵局40所，其分支代辦處、小郵亭共345個(gè)，從業(yè)務(wù)量來(lái)看，該年經(jīng)營(yíng)的一般郵件有381.5072萬(wàn)封、掛號(hào)39.4200萬(wàn)件、快件4.9128萬(wàn)件，郵寄包裹37160件。到1930年時(shí)，漢口已有郵局126所，其分支代辦處、小郵亭共1336個(gè)，經(jīng)營(yíng)一般郵件達(dá)3495萬(wàn)封、掛號(hào)148.81萬(wàn)件、快件43.9萬(wàn)件，郵寄包裹160600件。[35]海關(guān)郵政對(duì)促進(jìn)近代武漢通訊事業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)大武漢地區(qū)與外部世界的交流作用是顯而易見(jiàn)的。此外，海關(guān)的氣象工作，使武漢有了近代意義上的氣象觀測(cè)，“今日中國(guó)測(cè)候系統(tǒng)，組織完美，所有工作，咸稱滿意……飲水思源，海關(guān)職員輔助實(shí)多?！?[36]海關(guān)檢疫使武漢有了近代科學(xué)的衛(wèi)生檢疫工作。海關(guān)辦理本地產(chǎn)品參加國(guó)際博覽會(huì)，亦使武漢廠商有了近代商標(biāo)注冊(cè)意識(shí)等等。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，由于江漢關(guān)是在近代中國(guó)不平等條約下建立起來(lái)的，雖然名義上在中國(guó)政府的管轄之下，實(shí)際上長(zhǎng)期以來(lái)卻由海關(guān)外籍稅務(wù)司掌控，失去了真正的自主權(quán)，以致“（江漢關(guān)）由于受到協(xié)定關(guān)稅的制約，不能有效地保護(hù)民族工商業(yè)的發(fā)展，也不能有效地抵制列強(qiáng)的掠奪”[37]，其對(duì)促進(jìn)武漢地區(qū)以及長(zhǎng)江流域近代化事業(yè)的全面發(fā)展作用始終是有限的。

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[31]江漢關(guān)稅務(wù)司與海關(guān)總稅務(wù)司來(lái)往急電和文件：1919.1-6[B].湖北省檔案館（全宗LS25，目錄1，案卷號(hào)105）.

[32]江漢關(guān)稅務(wù)司給海關(guān)總稅務(wù)司的電信：1920.7-12[B].湖北省檔案館（全宗LS25，目錄1，案卷號(hào)207）.

[33]江漢關(guān)稅務(wù)司與海關(guān)總稅務(wù)司來(lái)往電信：1919.7-12[B].湖北省檔案館（全宗LS25，目錄1，案卷號(hào)106）.

[34]湖北商務(wù)報(bào)（第35冊(cè)）[M].光緒二十六年.

[35]江漢關(guān)十年報(bào)告（1882-1931）[M]. 香港：香港天馬圖書(shū)有限公司，1993：123、165、166.

[36]陳詩(shī)啟.中國(guó)近代海關(guān)史[M].北京：人民出版社，2002：239.

[37]皮明庥主編.近代武漢城市史[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1993：51.