蘇健紅 吳廣

摘 ? 要：重慶疏建委員會(huì)是抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府行政院，為主持重慶市疏散人口及減少空襲損害，組織成立的一個(gè)特別行政機(jī)構(gòu)。它的主要職責(zé)是承行政院之命，兼受軍事委員會(huì)之指揮，執(zhí)行重慶的疏建事宜。該會(huì)于 1939年4月10日成立，1939年10月7日奉令撤銷，存在時(shí)間六個(gè)月。國(guó)民政府決定遷都重慶后，重慶市僅是一個(gè)隸屬于四川省政府的省級(jí)市。1939年2月，重慶行營(yíng)結(jié)束，此時(shí)與國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)首都相匹配的重慶市政府機(jī)構(gòu)還未完全建立起來，重慶市的行政權(quán)力處于一個(gè)短暫的真空期。重慶疏建委員會(huì)的成立，即擔(dān)負(fù)著戰(zhàn)時(shí)首都的一部分行政職責(zé)，起著承上啟下的作用。本文擬對(duì)重慶疏建委員會(huì)成立背景、疏建區(qū)范圍、環(huán)渝各縣與重慶市關(guān)系等方面進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：疏建;疏建范圍;環(huán)渝各縣

一、重慶疏建委員會(huì)成立歷史背景

1937年7月7日，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)。隨著戰(zhàn)事蔓延，華北、上海、南京等國(guó)土相繼淪陷，國(guó)民政府決定西遷，以四川、重慶為抗日民族復(fù)興的根據(jù)地，用空間換取時(shí)間，堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)。

早在1935年國(guó)民政府軍委會(huì)委員長(zhǎng)蔣介石入川整頓川政時(shí)，即認(rèn)定四川為民族抗戰(zhàn)復(fù)興基地，因四川地大、物博，人口眾多，足以支援長(zhǎng)期作戰(zhàn);且四川深處內(nèi)陸，不致遭敵人直接威脅。1937年7月，川、康軍事整理完成，為抗戰(zhàn)復(fù)興基地奠立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1937年11月9日，四川省主席劉湘曾專程赴南京，力促國(guó)民政府西遷四川。1937年11月17日，國(guó)民政府主席林森率文官處、主計(jì)處部分職員啟程赴渝，國(guó)民黨中央黨部同時(shí)決定移駐重慶。

1937年11月20日，國(guó)民政府在途經(jīng)漢口時(shí)發(fā)表《國(guó)民政府移駐重慶宣言》：

為適應(yīng)戰(zhàn)況，統(tǒng)籌全局，長(zhǎng)期抗戰(zhàn)起見，本月移駐重慶，此后將以更廣大之規(guī)模，從事更持久抗戰(zhàn)?！舜螄?guó)府移渝，隨主席同來者約十余人。文官、參軍、主計(jì)三處職員，定在二十九、三十兩日，分乘民政、民貴輪到渝。國(guó)府預(yù)定十二月一日開始辦公。至各院、部在渝開始辦公之日期，則視到達(dá)之早遲而定。[1]

1937年12月1日，國(guó)民政府開始在重慶辦公。同日，行政院通電知照各單位：“各省市政府、西康省委員會(huì)、威海衛(wèi)管理公署：本院依照中央決議，茲經(jīng)移渝辦公，特電知照，并飭屬知照?！盵2]

國(guó)民政府遷都重慶后，重慶行政地位提高，市區(qū)人口激增。盡管如此，重慶市的實(shí)際行政地位僅是一個(gè)隸屬于四川省政府的省轄市，重慶市的行政權(quán)力掌握在強(qiáng)大的軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)重慶行營(yíng)手中，與國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)首都地位不相匹配。

1938年至1939年期間，國(guó)民政府對(duì)重慶市政府從機(jī)構(gòu)設(shè)置到人事進(jìn)行了一系列調(diào)整和改組。

重慶市的政府機(jī)構(gòu)改組應(yīng)該始于1938年國(guó)民參政員胡景伊等21人在武漢國(guó)民參政會(huì)期間提交改重慶為甲種市，直隸行政院的提案。該提議案經(jīng)國(guó)民參政會(huì)決議，陳準(zhǔn)國(guó)防最高委員會(huì)交行政院審議。

1938年9月，行政院第三八四次會(huì)議在重慶召開，行政院院長(zhǎng)孔祥熙提出改重慶為行政院直屬市的提案：“查重慶市位于揚(yáng)子、嘉陵二江合流之口，當(dāng)水陸交通總匯之沖，經(jīng)濟(jì)上原屬西南之重要商埠，近更成為后方政治中心，戶口劇增，事務(wù)繁重，殊有充實(shí)其機(jī)構(gòu)，以次應(yīng)付特殊情形之必要。參政員胡景伊等二十一人建議改重慶市為甲種市一案，經(jīng)參政會(huì)議決陳由國(guó)防最高委員會(huì)交院參考，尤屬切合現(xiàn)實(shí)需用。惟該市隸屬，可仍照舊，毋庸改變。但其組織、擬暫準(zhǔn)援照直屬市之組織，將所屬局長(zhǎng)改為簡(jiǎn)任待遇，并除原有警察局外，增設(shè)社會(huì)、財(cái)政、工務(wù)、衛(wèi)生四局。市組織法第九條列舉各款，除營(yíng)業(yè)稅外，均劃為市財(cái)政收入，并由中央酌予補(bǔ)助，但會(huì)計(jì)獨(dú)立，會(huì)計(jì)主任由國(guó)民政府主計(jì)處派員充任。該市仍隸屬于四川省政府，惟為增加行政效率，以赴緊要事功起見，該市政府遇必要時(shí)，得經(jīng)函本院秘書處轉(zhuǎn)呈核示，同時(shí)呈報(bào)四川省政府。當(dāng)否，應(yīng)請(qǐng)公決?！盵3]

重慶市政府奉令后，即于1939年1月起按照甲種市即特別市之規(guī)格擴(kuò)大市政府組織，將原有教育、社會(huì)兩科合并改為社會(huì)局，財(cái)政、工務(wù)兩科擴(kuò)大為財(cái)政、工務(wù)兩局，警察局保留并擴(kuò)充其內(nèi)部組織，另增設(shè)衛(wèi)生局及會(huì)計(jì)室，保留秘書處，財(cái)政獨(dú)立收支，未設(shè)立教育局。

1939年4月29日，國(guó)民政府行政院院長(zhǎng)孔祥熙在國(guó)防最高委員會(huì)第五次常務(wù)會(huì)議提議并獲得通過：“查重慶向?yàn)槲髂现匾滩?，現(xiàn)已蔚成政治文化中心，該市政府組織雖援照直隸市組織，因事務(wù)日繁，其行政系統(tǒng)及政權(quán)，亟須明確規(guī)定，以資運(yùn)用，茲為促進(jìn)行政效率，適應(yīng)實(shí)際需要，擬即將該市改為直隸行政院之市?！盵4]“國(guó)防最高委員會(huì)第五次常務(wù)會(huì)議記錄……討論事項(xiàng)（四）、委員兼行政院院長(zhǎng)孔祥熙提議：重慶市現(xiàn)已蔚然成政治文化中心，為適應(yīng)實(shí)際需要，擬請(qǐng)將該市改為直隸行政院之市。決議，通過?！盵5]

1939年5月5日，國(guó)民政府在日軍對(duì)重慶實(shí)施“五三”“五四”嚴(yán)酷大轟炸的次日，發(fā)布改重慶為行政院直屬之甲種市的明令：“查重慶市現(xiàn)經(jīng)改為直隸于行政院之市，應(yīng)即通行飭知。除明令公布外，合行令仰知照并轉(zhuǎn)飭所屬一體知照。此令！”

在人事方面，1938年8月1日，國(guó)民政府行政院通過“四川省政府改組人事案”， 系抗戰(zhàn)爆發(fā)后首次對(duì)重慶市政府人事進(jìn)行調(diào)整，“四川省政府委員兼主席張群呈請(qǐng)辭職，張群將免本兼各職。此令。四川重慶市市長(zhǎng)李宏錕另候任用，李宏錕應(yīng)免本職。四川省政府委員兼教育廳長(zhǎng)蔣志澄另有任用，蔣志澄應(yīng)免本兼各職。任命蔣志澄為四川重慶市長(zhǎng)?！?/p>

“軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)重慶行營(yíng)主任顧祝同另候任用，顧祝同應(yīng)免本職。此令。特派張群為軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)重慶行營(yíng)主任。此令?！盵1]

重慶升級(jí)為國(guó)民政府行政院直轄市后，國(guó)民政府再次調(diào)整重慶市政府人事。1939年5月9日，國(guó)民政府免去蔣志澄原重慶市市長(zhǎng)職務(wù)，另任命原軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)重慶行營(yíng)副主任賀國(guó)光為重慶市市長(zhǎng)，5月15日賀國(guó)光正式履職。

1939年12月21日，國(guó)防最高委員會(huì)第二十二次常務(wù)會(huì)議通過“國(guó)民政府關(guān)于重慶市市長(zhǎng)賀國(guó)光另有任用，應(yīng)予免職，遺缺以吳國(guó)禎繼任”[5]的任免案。至此，重慶市真正進(jìn)入抗戰(zhàn)時(shí)期，也是近代以來重慶市現(xiàn)代城市管理的黃金時(shí)代。

1938年12月8日，蔣介石在南岳軍事會(huì)議以后，率國(guó)民政府軍事委員會(huì)從桂林抵達(dá)重慶，在原重慶鎮(zhèn)守使署舊址辦公。

國(guó)民政府軍事委員會(huì)移駐重慶后，主持西南政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、教育、交通長(zhǎng)達(dá)三年之久的軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)重慶行營(yíng)于1939年1月31日奉令撤銷。

國(guó)民政府軍事委員會(huì)移駐重慶與重慶行營(yíng)奉令結(jié)束，而此時(shí)與國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)首都相匹配的重慶市政府機(jī)構(gòu)還未完全建立起來，重慶市的行政級(jí)別與戰(zhàn)時(shí)首都地位嚴(yán)重不相稱，重慶市的行政權(quán)力處于積弱的重慶市政府和強(qiáng)大的重慶行營(yíng)結(jié)束之后的一個(gè)短暫的行政真空期。與此同時(shí)，日軍對(duì)戰(zhàn)時(shí)首都重慶及西南大后方的空中威脅日益加劇。

國(guó)民政府重組重慶市政府，以使其行政地位與戰(zhàn)時(shí)首都相稱，成立拱衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)首都的軍事機(jī)構(gòu)重慶衛(wèi)戍司令部，同時(shí)還成立了一個(gè)特殊的、過渡性的、隸屬于國(guó)民政府行政院的行政機(jī)構(gòu)重慶疏建委員會(huì)，專門指揮重慶及統(tǒng)制重慶市及周邊區(qū)縣人口疏建事宜，即重慶疏建委員會(huì)。

二、重慶疏建委員會(huì)成立經(jīng)過簡(jiǎn)述

重慶疏建委員會(huì)是國(guó)民政府行政院為主持重慶市疏散人口及減少空襲對(duì)重慶的損害，組織成立的一個(gè)專門行政機(jī)構(gòu)。該會(huì)的主要職責(zé)是承行政院之命，兼受軍事委員會(huì)之指揮，執(zhí)行疏建事宜，對(duì)于地方軍警機(jī)關(guān)及其他有關(guān)各縣縣政府，得以命令行之。該會(huì)于1939年4月10日成立，1939年10月7日奉國(guó)民政府行政院令結(jié)束，存在時(shí)間6個(gè)月。

1939年3月28日，國(guó)民政府行政院會(huì)議通過了《重慶疏建委員會(huì)組織規(guī)程》和《防空疏散區(qū)域房屋建筑規(guī)則》，決定設(shè)置重慶疏建委員會(huì)，作為主持重慶疏散人口及減少損害的臨時(shí)最高機(jī)關(guān)。

1939年3月30日《中央日?qǐng)?bào)》公布了《重慶疏建委員會(huì)組織規(guī)程》，1939年4月5日，國(guó)民政府行政院正式發(fā)布《重慶疏建委員會(huì)組織規(guī)程》公告，規(guī)定了重慶疏建委員會(huì)的人員、機(jī)構(gòu)組成、運(yùn)行、職責(zé)等。

《疏建委員會(huì)組織規(guī)程及防空疏散區(qū)域建筑規(guī)程》[4]如下：

1.行政院為主持重慶市疏散人口及減少空襲損害，設(shè)重慶疏建委員會(huì);

2.該會(huì)的主要職責(zé)是承行政院之命，兼受軍事委員會(huì)之指揮，執(zhí)行疏建事宜，對(duì)于地方軍警機(jī)關(guān)及其他有關(guān)各縣縣政府，得以命令行之;

3.該會(huì)設(shè)主任委員一人，以重慶衛(wèi)戍司令兼之，副主任委員設(shè)三人，以重慶市市長(zhǎng)、重慶警備司令、重慶市黨部主任委員兼之，委員若干人，由會(huì)就有關(guān)各縣縣長(zhǎng)暨其他機(jī)關(guān)人員中選聘之;

4.該會(huì)內(nèi)設(shè)總務(wù)、警備、交通、工程、經(jīng)濟(jì)調(diào)查等六組，每組設(shè)組長(zhǎng)一人，副組長(zhǎng)一人或二人，組員若干人，分別辦理有關(guān)疏散的各項(xiàng)事宜。

1939年4月10日，重慶疏建委員會(huì)正式成立。重慶衛(wèi)戍總司令劉峙兼任主任委員，以重慶市市長(zhǎng)蔣志澄（5月9日后調(diào)整為賀國(guó)光）、重慶警備司令李根固、重慶市黨部主任洪蘭友分別兼副主任委員。會(huì)內(nèi)下設(shè)總務(wù)、警備、交通、工程、經(jīng)濟(jì)、調(diào)查、宣傳組，每組設(shè)組長(zhǎng)一人，副組長(zhǎng)一人或二人。總務(wù)組長(zhǎng)王遵五，副組長(zhǎng)楊學(xué)淵、朱育萬;警備組長(zhǎng)戚文烈，副組長(zhǎng)袁家佩、王金淦;交通組長(zhǎng)莊達(dá)，副組長(zhǎng)許行成、汪積之;工程組長(zhǎng)吳華甫，副組長(zhǎng)潘廷梓;經(jīng)濟(jì)組長(zhǎng)刁培然，副組長(zhǎng)何福元、段鵬程;調(diào)查組長(zhǎng)徐中齊，副組長(zhǎng)王克全、吳光韶;宣傳組長(zhǎng)郭一予，副組長(zhǎng)吳云峰、侯裁葡[6]。

重慶疏建委員會(huì)同時(shí)遴聘當(dāng)時(shí)社會(huì)名流擔(dān)任委員會(huì)員，包括溫少鶴、康心如、鄭壁成、馮一飛、潘益民、葉琢場(chǎng)、陳行、徐維明、蒲心雅、何廉、吳國(guó)禎、羅貢華、端木愷、汪云松、朱叔癡、文化成、趙資生、肖同茲、王光、林繼庸、陳介生、吳人初、薛次莘等50余人[6]。

重慶疏建委員會(huì)與重慶衛(wèi)戍總司令部及重慶市政府等機(jī)構(gòu)一樣，是抗戰(zhàn)時(shí)期重慶重要的疏散機(jī)構(gòu)，是重慶戰(zhàn)時(shí)消極防空體系的重要組成部分。

1939年4月16日，重慶疏建委員會(huì)召開第一次全體委員會(huì)議，確立了疏建工作的三項(xiàng)原則：“（1）保障人民安全、減少空襲損害;（2）維持重慶市內(nèi)必要之繁榮;（3）開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之發(fā)展?！盵6]

重慶疏建委員會(huì)成立后，即遵循疏建工作的三原則，主持重慶市區(qū)及各疏建區(qū)的火巷開辟、市民疏散、防空洞建設(shè)等工作，最重要的是制定重慶疏建方案。

1939年5月8日，重慶“五三”“五四”大轟炸慘案發(fā)生的第五天，重慶疏建委員會(huì)令重慶市政府轉(zhuǎn)令市工務(wù)局?jǐn)M具《重慶疏建委員會(huì)疏建方案》：

重慶疏建委員會(huì)關(guān)于審查本會(huì)擬具疏建方案給工務(wù)局的訓(xùn)令

案查本會(huì)第二次委員會(huì)議交議事項(xiàng)，據(jù)總務(wù)組擬具本會(huì)疏建方案請(qǐng)推定委員會(huì)審查一案，業(yè)經(jīng)決議原則通過，交有關(guān)各組斟酌實(shí)際情況辦理等主紀(jì)錄在卷。除分令外，合行檢發(fā)原方案令仰該組即便查照辦理，據(jù)報(bào)為要。

此令

中華民國(guó)廿八年五月八日

主任委員 劉峙

副主任委員 蔣志澄、李根固、洪蘭友 ?[7]

1939年6月14日，重慶疏建委員會(huì)對(duì)外公布《重慶疏建委員會(huì)疏建方案》[8]。如下：

重慶疏建委員會(huì)疏建方案

（中華民國(guó)廿八年六月拾四日）

第一 方針

一、本會(huì)遵奉委員長(zhǎng)蔣迭次命令，以使重慶市人口、物資避免空襲損害之目的，依重慶現(xiàn)有五十余萬人之總數(shù)，以百分之二十，向重慶近郊三十里以內(nèi)地區(qū);以百分之三十乃至百分之三十五，向揚(yáng)子江、嘉陵江兩岸;以百分之二十五乃至百分之三十，向成渝、川黔兩公路兩側(cè)及疏建區(qū)域內(nèi)之長(zhǎng)壽、巴縣、江北、合川、銅梁、璧山、永川、江津、綦江等縣境內(nèi)較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限于五月卅一日以前，分別陸續(xù)實(shí)行疏散。

二、為達(dá)成疏建目的，一面由政府出資獎(jiǎng)勵(lì)投資之方法，從速擇地建造新村，一面令疏建各區(qū)縣于縣城附近及各重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)法讓出相當(dāng)房屋，以利容納。

第二 疏建地區(qū)

一、基于上述方針，選定疏建地區(qū)如下：

甲、主要疏建地點(diǎn)

（1）重慶近郊（三十里以內(nèi)）

（長(zhǎng)江以南）

大佛寺、盤龍山、龍譚鎮(zhèn)、雞冠石、清水溪、大興場(chǎng)、新鋪?zhàn)印㈦u頂項(xiàng)、迎龍場(chǎng)、□□□、土地埡、長(zhǎng)生場(chǎng)、云家橋、金沙埡、馬家店、青龍崗、土橋場(chǎng)等處。

（嘉陵江以北）

頭塘、回龍場(chǎng)、萬峰寺、仁和場(chǎng)、鴛鴦場(chǎng)、觀音橋、九龍場(chǎng)等處。

重慶市以西

浮圖關(guān)、紅巖嘴、土沱、小[龍]坎、歇臺(tái)子、草墊子、石橋鋪、上橋場(chǎng)等處。

（2）水道

（揚(yáng)子江兩岸）

藺市、石家沱、長(zhǎng)壽、洛磧、木洞、唐家沱、漁洞溪、仁沱場(chǎng)、江津、龍門灘、雙河場(chǎng)、德興場(chǎng)、油溪、白沙等處。

（嘉陵江兩岸）

瓷器口、悅來場(chǎng)、水土沱、黃桷樹、北碚、草街子、合川等處。

（3）公路

川黔路

鹿角場(chǎng)、界石、龍崗場(chǎng)、綦江、橋壩河等處。

成渝路

接龍場(chǎng)、璧山、來鳳驛、永川、及大廟場(chǎng) 、虎峰場(chǎng)、銅梁等處

乙、次要疏建地點(diǎn)

江北、巴縣、合川、璧山、銅梁、永川、江津、綦江、長(zhǎng)壽等縣境內(nèi)，除指定之主要疏建地點(diǎn)外，交通便利之各較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

……

第三 部署及任務(wù)

其一、警衛(wèi)配置

……

廿一、警衛(wèi)區(qū)域之劃分，依重慶衛(wèi)戍總司令部衛(wèi)戍配置之所定，其兵力依左列規(guī)定，統(tǒng)于五月十日以前，配備完畢。

1.渝市警備司令于重慶近郊派出所要兵力，擔(dān)任治安之維護(hù)。

2.渝北警備司令，于長(zhǎng)壽、木洞場(chǎng)、瓷器口、北碚、合川、青木關(guān)、璧山、大廟場(chǎng)、銅梁等處，派出所要兵力，擔(dān)任附近零匪之清剿與維護(hù)水上公路之安全。

3.渝南警備司令，于南溫泉、界石、綦江、來鳳驛、永川、漁洞溪、江津、白沙等處，派出所要兵力，擔(dān)任附近零匪之清剿與維護(hù)公路水上之安全。

4.長(zhǎng)壽、江北、巴縣、綦江、江津、永川、璧山、銅梁、合川各縣長(zhǎng)于所警境內(nèi)交通便利各重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)酌派保安隊(duì)，或自衛(wèi)隊(duì)，協(xié)助軍隊(duì)清剿匪患，并負(fù)嚴(yán)格緝盜竊之責(zé)。凡交通要道及縣境接壤之區(qū)，應(yīng)實(shí)行聯(lián)防會(huì)哨與巡邏。

5.川江航務(wù)管理總處對(duì)疏建區(qū)內(nèi)之水上治安，應(yīng)派隊(duì)游弋。負(fù)責(zé)維護(hù)。

……

這是一份非常重要的具有指導(dǎo)意義的疏建方案，它比1938年10月由軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)重慶行營(yíng)公布的《渝市人口疏散方案》更為具體詳盡。在重慶市區(qū)人口疏散、機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)等的疏散、疏建地點(diǎn)、疏建地房屋的建造辦法和規(guī)則，疏散程序、疏建區(qū)的治安維護(hù)、衛(wèi)生設(shè)備、教育設(shè)施、交通通訊、郵政、合作社及人民貸款等方面作了十分詳盡的規(guī)定。

重慶疏建委員會(huì)成立后，遵循疏建工作的三個(gè)原則，指導(dǎo)、監(jiān)督重慶市及各疏建區(qū)開辟火巷、疏散市民、防空洞建設(shè)，是戰(zhàn)時(shí)首都消極防空的重要組成部分。重慶疏建委員會(huì)的成立，是特殊歷史時(shí)期的特殊產(chǎn)物，它作為一個(gè)上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，幾乎與重慶衛(wèi)戍總司令部前后成立，直隸國(guó)民政府行政院，主任委員由重慶衛(wèi)戍總司令部劉峙兼任，擔(dān)負(fù)并履行著重慶市政府的一部分行政職責(zé)，在重慶抗戰(zhàn)時(shí)期的行政制度史上具有過渡性質(zhì)，起著承上啟下的作用。

三、重慶疏建范圍及環(huán)渝各縣簡(jiǎn)述

重慶疏建委員會(huì)根據(jù)《重慶疏建委員會(huì)疏建方案》部署及任務(wù)第五條第33、34款規(guī)定，部署環(huán)渝各縣的疏建工作。

1939年5月30日，重慶疏建委員會(huì)頒布訓(xùn)令，在巴縣等九縣（巴縣、江北、長(zhǎng)壽、合川、璧山、江津、綦江、永川、銅梁等縣，后文將專門敘述）分設(shè)駐各縣區(qū)辦事處，并頒發(fā)辦事處組織綱要。根據(jù)重慶疏建委員會(huì)訓(xùn)令，駐縣區(qū)辦事處處長(zhǎng)由各縣長(zhǎng)兼任，辦事處歸重慶疏建委員會(huì)指揮，主要維持地方治安，保甲編查、人口疏散指導(dǎo)、保護(hù)交通通訊、區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)材料、糧食、燃料征集運(yùn)輸、平衡物價(jià)、祠堂、寺觀、民間公房統(tǒng)計(jì)、款項(xiàng)計(jì)劃分配、宣傳等事項(xiàng)。根據(jù)情況需要，可以召集當(dāng)?shù)攸h政軍各界各團(tuán)體聯(lián)席會(huì)議商討有關(guān)事宜。重慶疏建委員會(huì)由重慶市到環(huán)渝各縣的整個(gè)疏建區(qū)組織系統(tǒng)部署完畢。

重慶疏建委員會(huì)所劃分的疏建范圍，大大超過了當(dāng)時(shí)重慶市行政區(qū)劃范圍，依國(guó)民政府的市組織法相關(guān)規(guī)定，重慶疏建委員會(huì)副主任委員、重慶市市長(zhǎng)賀國(guó)光并不能統(tǒng)制整個(gè)疏建區(qū)的疏建工作，重慶市的行政權(quán)力并不能執(zhí)行到除重慶市管轄范圍之外的區(qū)域，為了解決這個(gè)尷尬狀況，國(guó)民政府曾先擬任命重慶市市長(zhǎng)賀國(guó)光擔(dān)任四川省第三行政督察區(qū)督察專員，后覺不妥，改派賀國(guó)光兼任衛(wèi)戍副總司令并指揮環(huán)渝各縣編制疏散工作。

重慶市政府賀市長(zhǎng)元靖兄勛鑒：

臺(tái)端五月十九日?qǐng)?bào)告，為市長(zhǎng)兼任專員不無窒礙，可否改以市長(zhǎng)兼任衛(wèi)戍副總司令名義指揮環(huán)渝各縣編制疏散事宜，批乞核示，等由。一件。經(jīng)由廳簽奉批示“如擬”，等因。除由會(huì)令飭四川省政府及有關(guān)各區(qū)行政專員知照各縣縣政府遵照暨分行重慶衛(wèi)戍總司令部外，相應(yīng)電達(dá)，即希查照。張群，三十一，國(guó)文。[9]

1939年5月31日，1939年6月2日，國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蔣介石以國(guó)防最高委員會(huì)名義發(fā)布訓(xùn)令，任命重慶市市長(zhǎng)賀國(guó)光兼任重慶衛(wèi)戍副總司令并指揮環(huán)渝各縣辦理編制疏散事宜：

令重慶市市長(zhǎng)兼衛(wèi)戍副總司令賀國(guó)光：

查重慶疏散事宜亟應(yīng)切實(shí)上緊辦理，茲為統(tǒng)一事權(quán)，督飭進(jìn)行，所有環(huán)渝之巴縣、江北、長(zhǎng)壽、合川、璧山、江津、綦江各縣有關(guān)統(tǒng)制疏散工作，著受受該市長(zhǎng)兼衛(wèi)戍副司令指揮，俾衛(wèi)迅赴事機(jī)。除令各該縣政府遵照暨分行四川省政府及有關(guān)專員知照外，合行令仰遵照。此令。

委員長(zhǎng) ?蔣中正

中華民國(guó)二十八年五月三十一日[10]

1939年6月2日國(guó)防最高委員會(huì)訓(xùn)令：

令重慶市市長(zhǎng)兼衛(wèi)戍副總司令賀國(guó)光：

關(guān)于環(huán)渝之巴縣、江北、長(zhǎng)壽、合川、璧山、江津、綦江各縣統(tǒng)制疏散工作應(yīng)受該市長(zhǎng)兼衛(wèi)戍副司令指揮，經(jīng)以國(guó)文字第一九七二號(hào)訓(xùn)令遵照在案。茲查尚有永川、銅梁兩縣亦在環(huán)渝各縣之列，所有該兩縣統(tǒng)制疏散事宜著并受該市長(zhǎng)兼衛(wèi)戍副司令指揮，以便督促除令各該縣政府遵照暨分行四川省政府第三區(qū)行政督察專員知照外，合行令仰遵照。

此令。

委員長(zhǎng)蔣中正[10]

1939年6月6日，國(guó)民政府行政院也發(fā)布“呂字5983號(hào)”訓(xùn)令：

準(zhǔn)國(guó)防最高委員會(huì)秘書廳公函，奉委員長(zhǎng)諭，重慶疏散事宜，亟應(yīng)切實(shí)上緊辦理，茲為統(tǒng)一事權(quán)，督促進(jìn)行起見，所有環(huán)渝各縣有關(guān)統(tǒng)制疏散工作，著受重慶市市長(zhǎng)兼衛(wèi)戍副總司令賀國(guó)光之指揮，俾衛(wèi)迅赴事權(quán)。等因，奉此。除分行重慶疏建委員會(huì)及重慶市政府外，合行令仰知照。

此令

院長(zhǎng)孔祥熙

內(nèi)政部長(zhǎng)何鍵[11]

1939年6月7日，重慶市政府建議補(bǔ)充永川、銅梁兩縣編制疏散工作事宜歸重慶市市長(zhǎng)指揮：

重慶衛(wèi)戍總司令劉鈞鑒：

四川省政府第三區(qū)行政督察專員公署、

重慶疏建委員會(huì)、重慶空襲救濟(jì)聯(lián)合會(huì)、

永川、銅梁縣政府

巴縣、江北、長(zhǎng)壽、合川、璧山、江津、綦江縣政府

本市各局局長(zhǎng)鑒：

案奉國(guó)防最高委員會(huì)二十八年六月二日國(guó)文字第二零一七號(hào)訓(xùn)令開：關(guān)于環(huán)渝……等因，奉此。除呈復(fù)暨分電外，理合電請(qǐng)?zhí)仉姺钸_(dá)，相應(yīng)電達(dá)，特電知舉、俯賜指示，即希查照為荷。重慶市市長(zhǎng)兼衛(wèi)戍副總司令賀。

中華民國(guó)二十八年六月[11]

自此，重慶疏建委員會(huì)所稱環(huán)渝各縣為巴縣、江北、長(zhǎng)壽、合川、璧山、江津、綦江、永川、銅梁九縣。

結(jié)合上述檔案里所指環(huán)渝各縣和作者根據(jù)《重慶疏建地區(qū)一覽表》查閱20世紀(jì)80年代以后重慶各區(qū)縣編纂的相關(guān)縣志整理出的《抗戰(zhàn)時(shí)期重慶疏建委員會(huì)疏建區(qū)地名表》相對(duì)照，發(fā)現(xiàn)重慶疏建委員會(huì)的疏建范圍，基本上都在四川省第三行政督察區(qū)所轄縣（局）范圍內(nèi)，因此可以基本斷定，國(guó)民政府與重慶市政府往來公文檔案里所稱環(huán)渝各縣是四川省第三行政督察區(qū)所轄各縣的別稱，除距離重慶市稍遠(yuǎn)的榮昌縣不在環(huán)渝各縣范圍外，另有長(zhǎng)江上游與長(zhǎng)壽相鄰的涪陵藺市等場(chǎng)鎮(zhèn)在重慶疏建區(qū)范圍內(nèi)。

四川省第三行政督察區(qū)的設(shè)立，要追溯到國(guó)民政府統(tǒng)一川政。

眾所周知，20世紀(jì)初至30年代早期，四川省很長(zhǎng)一段時(shí)間里陷于軍閥割據(jù)和軍閥混戰(zhàn)之中。1934年底，國(guó)民政府以整頓川政、清剿紅軍為名，派國(guó)民政府軍事委員會(huì)參謀團(tuán)入川。1935年11月1日，國(guó)民政府將入川參謀團(tuán)改組為國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)重慶行營(yíng)，蔣介石親自主持，顧祝同為主任，賀國(guó)光為參謀長(zhǎng)，楊永泰為秘書長(zhǎng)，提出 “改革四川的政治、整頓四川的軍隊(duì)、開發(fā)四川的交通、統(tǒng)一四川的幣制、轉(zhuǎn)移四川的風(fēng)氣”等主張。國(guó)民政府在整頓川政時(shí)的兩個(gè)主要措施，其一是成立四川省政府，1935年2月，四川省政府在重慶成立，6月，省政府西遷成都。其二是廢除防區(qū)制，在四川省全面推行行政督察區(qū)制度。1935年4月，國(guó)民政府按照行政院所頒布的《行政督察專員公署暫行條例》，將四川省劃置為18個(gè)行政督察區(qū)，每區(qū)設(shè)專員公署，作為省政府派出機(jī)構(gòu);同時(shí)改川邊特別行政區(qū)為西康行政督察區(qū)，以此將四川省的行政體制納入國(guó)民政府統(tǒng)一的行政制度管理體系中。

與重慶緊密相關(guān)的行政區(qū)劃，即四川省第三行政督察區(qū)。四川省第三行政督察區(qū)轄10縣一區(qū)，即永川縣、巴縣、江津縣、綦江縣、璧山縣、銅梁縣、長(zhǎng)壽縣、江北縣、合川縣、榮昌縣及嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。[12]劃分和設(shè)置的理由是“第三區(qū)亦為成渝交通要道，政治、建設(shè)應(yīng)與二區(qū)同為各區(qū)冠冕。區(qū)內(nèi)永川、榮昌、銅梁、大足、璧山等縣境接?xùn)|、西山，匪風(fēng)素?zé)?，關(guān)于地方治安，應(yīng)有通力合作的必要。江北、巴縣為長(zhǎng)江與嘉陵江合流總匯;江津、綦江為入黔孔道，實(shí)與永川、巴縣兩縣接壤;合川當(dāng)三江之口，毗連銅梁、大足、江北、璧山，故劃分一區(qū)。永川在本區(qū)為要沖，故設(shè)專員公署” [13]。

1939年3月，北碚被劃定為國(guó)民政府中央黨政機(jī)關(guān)遷區(qū);同年6月，重慶疏建委員會(huì)劃定北碚及北碚所屬黃桷樹等地為主要疏建區(qū)。1942年3月，四川省政府報(bào)經(jīng)國(guó)民政府行政院批準(zhǔn)，撤銷嘉陵江三峽鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)，設(shè)立北碚管理局，享縣級(jí)待遇，隸屬四川省政府，受四川省第三行政督察區(qū)所督察。四川省第三行政督察區(qū)增加到九縣一局。

其實(shí)從歷史上看，至少明清時(shí)期到民國(guó)初年，重慶市行政區(qū)劃與環(huán)渝各縣有著悠久的歷史淵源。

譬如明代重慶府時(shí)期（1371—1644），重慶府直轄11縣[14]：巴縣、江津、璧山、永川、榮昌、大足、安居（今銅梁）、綦江、長(zhǎng)壽、（南川、黔江）;轄3州：合州、（涪州、忠州）。除南川、黔江、涪州、忠州外，其余各縣州均屬四川省第三行政督察區(qū)范圍。

清（1644—1911）重慶府直轄一廳即江北廳;轄11縣[14]：巴縣、江津、長(zhǎng)壽、綦江、永川、璧山、銅梁、大足、榮昌、（南川、定遠(yuǎn)）;轄二州：合州、（涪州）。也是除南川、定遠(yuǎn)、涪州外，屬于四川省第三行政督察區(qū)范圍。

民國(guó)三年（1914），改川東道為東川道，東川道轄36縣[14]：巴縣、江津、綦江、永川、榮昌、大足、璧山、江北、合川、銅梁、南川、涪陵、奉節(jié)、巫山、巫溪、云陽(yáng)、萬縣、忠縣、豐都、墊江、梁山（今梁平縣）、酉陽(yáng)、秀山、黔江、彭水、石柱、城口、（以下的縣其治地不在今重慶市轄區(qū)內(nèi)）武勝、開縣、達(dá)縣、東鄉(xiāng)、開江、渠縣、大竹、萬源，更是囊括了今天重慶直轄市全部范圍。

四川省第三行政督察區(qū)所轄九縣一局，即指環(huán)渝各縣，在抗戰(zhàn)期間，是重慶衛(wèi)戍司令部拱衛(wèi)重慶的重要外圍區(qū)域和主要疏散區(qū)域，也是重慶疏建委員會(huì)規(guī)定的次要疏散區(qū)。

環(huán)渝各縣在行政上歸四川省政府管轄，國(guó)民政府行政院令重慶市市長(zhǎng)兼任衛(wèi)戍總司令，指揮環(huán)渝各縣疏建工作，給重慶市長(zhǎng)一個(gè)臨時(shí)指揮環(huán)渝各縣疏建事宜權(quán)力平臺(tái)，指揮權(quán)限也僅僅局限在疏建范圍和重慶疏建委員會(huì)期間。1938年10月2日，國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)重慶行營(yíng)制定并頒布的第一份重慶市人口疏散辦法《渝市人口疏散辦法》，第六條規(guī)定：

（重慶）疏散人口暫指定分向長(zhǎng)江、嘉陵江上下游及成渝、川黔兩公路旁各縣縣城及附城地帶暨重慶市各防護(hù)區(qū)遷移，并令飭各該縣限期將該縣能容遷移人口數(shù)量調(diào)查明確，迅速具報(bào)。[15]

相比，國(guó)民政府軍事委員會(huì)重慶行營(yíng)公布的這個(gè)范圍，大體就是本文中的環(huán)渝各縣范圍，即四川省第三行政督察區(qū)所轄范圍，也與重慶疏建委員會(huì)公布的范圍大體一致，只是前者比較籠統(tǒng)，后者細(xì)化到具體的縣和場(chǎng)鎮(zhèn)。

重慶疏建委員會(huì)所規(guī)定的重慶疏建范圍一存在到抗戰(zhàn)結(jié)束。

重慶疏建委員會(huì)將環(huán)渝各縣（即四川省第三行政督察區(qū)除榮昌縣外其余各縣）劃分為疏建范圍的設(shè)置，是國(guó)民政府設(shè)計(jì)的拱衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)首都重慶重要的一環(huán)，這個(gè)范圍從歷史上就和重慶有悠久的淵源，環(huán)渝各縣及其場(chǎng)鎮(zhèn)由于環(huán)繞重慶周遭，在地理位置、交通運(yùn)輸、糧食供應(yīng)、人員疏散安置及軍事捍衛(wèi)重慶安全等方面有天然的地理、交通和物產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，使戰(zhàn)時(shí)首都重慶的戰(zhàn)時(shí)反轟炸方面的行政管理較為合理和科學(xué)，我們也可藉此延伸考察國(guó)民政府行政督察制度在戰(zhàn)時(shí)首都的實(shí)踐，它的運(yùn)行狀況、行政效率及1949年以后中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃制度對(duì)此的借鑒和影響，最終形成今天重慶直轄市行政區(qū)劃的格局的前因。

四、 重慶疏建委員會(huì)結(jié)束

1939年10月9日，重慶疏建委員會(huì)完成其歷史使命，宣布結(jié)束。

1939年9月16日，重慶疏建委員會(huì)向國(guó)民政府行政院第十五次委員會(huì)議決議提交結(jié)束該會(huì)及該會(huì)結(jié)束后工作移交事宜并呈報(bào)國(guó)民政府行政院核準(zhǔn)，獲得通過。

1939年9月19日，國(guó)民政府行政院院長(zhǎng)孔祥熙簽署給重慶市政府的訓(xùn)令，討論重慶疏建委員會(huì)結(jié)束事宜。經(jīng)國(guó)民政府行政院院第433次會(huì)議決議：

（一）該會(huì)結(jié)束會(huì)務(wù)照準(zhǔn)。（二）居住證及水陸檢查哨事宜，請(qǐng)重慶衛(wèi)戍總司令部接辦，所需經(jīng)費(fèi)在該會(huì)節(jié)余經(jīng)費(fèi)下開支，據(jù)實(shí)報(bào)銷。（三）調(diào)查組事宜，由重慶市政府接管，該市政府接收疏散工作，不得增加人員與經(jīng)費(fèi)，其每月所需經(jīng)費(fèi)，亦不得再向本院請(qǐng)領(lǐng)。（四）所有出力人員及部隊(duì)，應(yīng)由該會(huì)查明報(bào)院嘉獎(jiǎng)。（五）余照所擬結(jié)束辦法辦理。除分報(bào)國(guó)防最高委員會(huì)、國(guó)民政府備案，并分函軍事委員會(huì)、重慶衛(wèi)戍總司令部及分令內(nèi)政部、財(cái)政部暨指令外，合行令仰知照。此令。

院長(zhǎng) 孔祥熙

中華民國(guó)二十八年九月十九日

1939年10月7日，國(guó)民政府行政院正式宣布重慶疏建委員會(huì)將于1939年10月9日結(jié)束：

令重慶市政府：

據(jù)重慶疏建委員會(huì)奉令四月十日成立，所有工作計(jì)劃，策定疏散建設(shè)，同時(shí)并舉。不意五月三、四兩日，遭敵機(jī)之慘炸，不得不應(yīng)時(shí)勢(shì)之需求，作緊急之措置，遂改疏散應(yīng)先于建設(shè)，秉此實(shí)施，歷五閱月，其于疏散部分，雖未能如所預(yù)期，而自五四以后，歷次空襲死傷人數(shù)，均見遞減，不無微效。至于建設(shè)部分，曾經(jīng)六月三日本會(huì)第三次委員會(huì)會(huì)議決議，推國(guó)光擬定詳細(xì)計(jì)劃，以便核議次第施行在案。嗣于九月七日奉鈞院呂字第一零二五零號(hào)訓(xùn)令開：重慶郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)組織規(guī)程案，經(jīng)交付審查，應(yīng)準(zhǔn)照審查意見辦理，除分行各審查機(jī)關(guān)外，合行抄發(fā)審查紀(jì)錄，令仰知照。此令。等因。計(jì)抄發(fā)審查紀(jì)錄一件，奉此，自應(yīng)遵辦，從此本會(huì)之建設(shè)任務(wù)，當(dāng)可解除。而疏散任務(wù)，又多由重慶衛(wèi)戍總司令部與重慶市政府分別執(zhí)行。本會(huì)似可不必再負(fù)監(jiān)督之責(zé)。且本會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算原定為六個(gè)月，應(yīng)至十月九日即行終止，擬在節(jié)省支出原則之下，不再追加預(yù)算，實(shí)行裁撤，將事務(wù)集中于主管機(jī)關(guān)統(tǒng)籌辦理，以一事權(quán)。惟念建設(shè)部分，雖已確定辦法進(jìn)行，而疏散部分尚有未完工作，如居住證之有效期間，僅規(guī)定為六個(gè)月，并未確定統(tǒng)一之起迄月日。本會(huì)依據(jù)法令之執(zhí)行，六個(gè)月有效期間，自應(yīng)以填發(fā)之日起算，最初核發(fā)者為本年六月，其失效期應(yīng)在十二月，故填發(fā)有先后，失效自無整一之定時(shí)，且六個(gè)月屆滿之后，是否即行廢止或另行換發(fā)尚未規(guī)定，依其重要性言之，其效力應(yīng)于抗戰(zhàn)期相終始。蓋因此次舉辦疏散，原為減少空襲損害，抗戰(zhàn)一日不結(jié)束，行都之空襲顧慮，即一日不能消除，市內(nèi)人口之統(tǒng)制亦不能中途放棄，否則已被疏散者均無限制的紛紛重返市區(qū)，以狡黠之暴敵，恐將來再于市內(nèi)逞殘酷之獸性，難免重演五三、五四之慘劇，如此則數(shù)月來消耗許多人力、財(cái)力所獲得之疏散成效，與鈞座愛護(hù)人民之苦心，均等浪費(fèi)，所以居住證之有效期間，并有延長(zhǎng)之必要，即不例外延長(zhǎng)，亦不能與本會(huì)結(jié)束之日同時(shí)失效。不過此項(xiàng)工作之繁與經(jīng)費(fèi)之巨，非某機(jī)關(guān)可以無條件可能接收兼辦者，必須酌增人員與經(jīng)費(fèi)乃于事有濟(jì)，謹(jǐn)擬具結(jié)束辦法如左：

一、援用中央最近規(guī)定黨政軍機(jī)關(guān)不必要之事業(yè)費(fèi)及駢枝機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格裁減，將其事務(wù)集中于各主管機(jī)關(guān)統(tǒng)籌辦理之例，本會(huì)擬于十月九日實(shí)行結(jié)束撤銷之。

二、本會(huì)主管事務(wù)，除建設(shè)部分另有規(guī)定外，疏散部分，大部工作系由重慶市政府所屬之各局執(zhí)行。擬即交由該市政府接收（酌增人員與經(jīng)費(fèi)）繼續(xù)辦理，以竟全功，其每月所需經(jīng)費(fèi)，仍向行政院請(qǐng)領(lǐng)。

三、本會(huì)撤銷后，關(guān)于本會(huì)原定各種章則，未經(jīng)接辦機(jī)關(guān)呈準(zhǔn)修正以前，仍應(yīng)繼續(xù)發(fā)生效力。

四、關(guān)于警衛(wèi)、交通兩組主管事宜，移交重慶衛(wèi)戍總司令部接辦。

五、關(guān)于工程、經(jīng)濟(jì)兩組，原為重慶市政府工務(wù)、財(cái)政兩局兼辦，其主管事宜仍著秉承市政府命令辦理。

六、關(guān)于調(diào)查組主管事宜及由重慶衛(wèi)戍總司令部所辦之居住證與水陸檢查哨，如不即時(shí)撤銷，在重慶市政府對(duì)于辦理此項(xiàng)工作人員經(jīng)費(fèi)未增加以前，暫由重慶衛(wèi)戍總司令部指揮辦理，但重慶衛(wèi)戍總司令部在暫辦期間，所需之經(jīng)費(fèi)，得在本會(huì)節(jié)余經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下開支，據(jù)實(shí)報(bào)銷。

七、新組營(yíng)建機(jī)構(gòu)未成立以前，本會(huì)結(jié)束后關(guān)于建設(shè)部分事宜，除市區(qū)內(nèi)由重慶市政府辦理外，其屬于各縣區(qū)者，暫由重慶衛(wèi)戍總司令部督飭各縣辦理。

以上各項(xiàng)曾于九月十六日提交本會(huì)第十五次委員會(huì)議決議，呈報(bào)行政院核示等語(yǔ)紀(jì)錄在卷，所請(qǐng)結(jié)束本會(huì)務(wù)各緣由，是否有當(dāng)，理合具文呈請(qǐng)鑒核示遵。等情;據(jù)此。經(jīng)提出本院第四三三次會(huì)議決議：（一）該會(huì)結(jié)束會(huì)務(wù)照準(zhǔn)。（二）居住證及水陸檢查哨事宜，請(qǐng)重慶衛(wèi)戍總司令部接辦，所需經(jīng)費(fèi)在該會(huì)節(jié)余經(jīng)費(fèi)下開支，據(jù)實(shí)報(bào)銷。（三）調(diào)查組事宜，由重慶市政府接管，該市政府接收疏散工作，不得增加人員與經(jīng)費(fèi)，其每月所需經(jīng)費(fèi)，亦不得再向本院請(qǐng)領(lǐng)。（四）所有出力人員及部隊(duì)，應(yīng)由該會(huì)查明報(bào)院嘉獎(jiǎng)。（五）余照所擬結(jié)束辦法辦理。除分報(bào)國(guó)防最高委員會(huì)、國(guó)民政府備案，并分函軍事委員會(huì)、重慶衛(wèi)戍總司令部及分令內(nèi)政部、財(cái)政部暨指令外，合行令仰知照。此令。

院長(zhǎng) 孔祥熙[7]

1939年10月7日，重慶市政府分別給重慶市政府下屬各局（除警察局外）發(fā)布市政府奉行政院令結(jié)束重慶疏建委員會(huì)的訓(xùn)令，另專門給重慶市警察局發(fā)布同樣的訓(xùn)令，并專門申明重慶疏建委員會(huì)結(jié)束以后的移交和調(diào)查事宜由重慶市警察局接辦。存在6個(gè)月時(shí)間和重慶疏建委員會(huì)完成其歷史使命，宣布結(jié)束。

重慶市政府關(guān)于奉行政院令結(jié)束疏建委員會(huì)事宜

給所屬各局的訓(xùn)令

1939年10月7日

令本市各局（警察局不發(fā)）：

案奉行政院廿八年九月廿九日呂字第一一八零號(hào)訓(xùn)令開：“據(jù)重慶疏建委員會(huì)……知照?！钡纫?，奉此，自應(yīng)遵辦。關(guān)于調(diào)查組事宜，除飭由警察局接辦，并分令外，合行令仰知照！

此令

令本市警察局：

案奉行政院廿八年九月廿九日呂字第一一八零號(hào)訓(xùn)令開：“據(jù)重慶疏建委員會(huì)……知照?！钡纫?，奉此，自應(yīng)遵辦。關(guān)于調(diào)查組事宜，著由該局接辦，除俟該會(huì)移交，再行飭遵并分令外，合行令仰知照！

此令[7]

1939年10月14日，國(guó)民政府行政院專門就環(huán)渝各縣疏建事宜致函重慶市政府，根據(jù)國(guó)防最高委員會(huì)秘書廳公函，環(huán)渝各縣疏建事宜，由四川省政府督飭進(jìn)行一案，奉院長(zhǎng)諭，交四川省政府及重慶市政府遵照辦理。

行政院關(guān)于調(diào)查環(huán)渝各縣疏建事宜

致重慶市政府函

1939年10月14日

呂第12716號(hào)

國(guó)防最高委員會(huì)秘書廳公函，環(huán)渝各縣疏建事宜，仍由四川省政府督飭進(jìn)行一案，奉院長(zhǎng)諭：“交四川省政府及重慶市政府遵照辦理”等因，除分函外，相應(yīng)抄同原件函達(dá)查照。

此致

重慶市政府

計(jì)抄送原函一件

行政院秘書長(zhǎng)魏道明

中華民國(guó)廿八年十月十四日[16]

抄原函：

前奉委員長(zhǎng)諭，以重慶疏散事宜，亟應(yīng)切實(shí)上加緊辦理，所有環(huán)渝各縣有關(guān)統(tǒng)制疏散工作著受重慶市賀市長(zhǎng)兼衛(wèi)戍副總司令之指揮，當(dāng)經(jīng)由會(huì)分令，并以國(guó)文字第一九七二號(hào)函達(dá)各在案?，F(xiàn)重慶市疏散工作已至相當(dāng)階段，重慶市疏建委員會(huì)，亦告結(jié)束，而關(guān)于四川全省各大縣市疏散事宜，復(fù)奉令加緊辦理，以后關(guān)于環(huán)渝各縣，除有關(guān)重慶市疏建事宜仍照前案辦理外，其純屬各該縣辦理本身疏建事宜，自應(yīng)仍由四川省政府督飭辦理，以清權(quán)責(zé)而利事成。除代電四川省政府暨分行重慶市衛(wèi)戍總司令部、市政府并軍事委員會(huì)查照外，奉諭函達(dá)，即請(qǐng)查照為荷。

此致

行政院[16]

重慶疏建委員會(huì)結(jié)束后，遵照國(guó)民政府行政院指令，環(huán)渝各縣即四川省第三行政督察區(qū)（除榮昌縣外）包括涪陵的藺市等各縣的疏建事宜歸四川省政府管轄，呈奉四川省政府和重慶衛(wèi)戍司令部備案，并由四川省第三行政督察區(qū)署督飭。環(huán)渝各縣在軍事和疏散人口事宜受重慶衛(wèi)戍司令部指揮直到抗戰(zhàn)結(jié)束。重慶疏建委員會(huì)劃定的疏建區(qū)疏建范圍，一直存在到抗戰(zhàn)結(jié)束，無重大變化。

重慶疏建委員會(huì)結(jié)束后，重慶市的疏建工作，按照行政院規(guī)定，疏散部分歸重慶衛(wèi)戍司令部和重慶市政府管轄;重慶市的建設(shè)部分，則先由重慶市郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)主持辦理，后移交給重慶市政府歌樂山（黃桷椏、唐家沱）郊區(qū)辦公處。

1940年9月6日，國(guó)民政府宣布重慶為中華民國(guó)陪都。四川省政府與重慶市政府開始進(jìn)行省市劃界，1940年—1941年，四川省陸續(xù)將巴縣新豐、高店、石橋、崇文（即后來的黃桷埡）、大興五鄉(xiāng)及龍隱鎮(zhèn)劃歸重慶市;1940年10月至1941年2月，江北縣先后將石馬河、貓兒石、觀音橋、寸灘及恒興鎮(zhèn)（唐家沱）、人和鎮(zhèn)等劃歸重慶市。重慶疏建委員會(huì)時(shí)期，曾于1939年6月2日重慶疏建委員會(huì)第三次會(huì)議決議，明確指定時(shí)任重慶市市長(zhǎng)兼重慶疏建委員會(huì)副主任賀國(guó)光詳細(xì)擬定《重慶郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)規(guī)程》，將新劃歸重慶的部分納入重慶市的重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)?！啊劣诮ㄔO(shè)部分，曾經(jīng)六月三日本會(huì)第三次委員會(huì)會(huì)議決議，推國(guó)光擬定詳細(xì)計(jì)劃，以便核議次第施行在案。嗣于九月七日奉鈞院呂字第一零二五零號(hào)訓(xùn)令開：重慶郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)組織規(guī)程案，經(jīng)交付審查……”[7]

1939年7月，重慶郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)成立著手籌建，1939年8月1日，重慶郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)在重慶城區(qū)大陽(yáng)溝依仁學(xué)校舊址正式成立，主任由重慶市市長(zhǎng)賀國(guó)光兼任。該會(huì)隸屬重慶市政府，主要任務(wù)為疏散城市人口，在重慶郊外選址規(guī)劃、查勘設(shè)計(jì)、修筑建造市場(chǎng)、商場(chǎng)、住宅、工廠等。

1939年8月24日。重慶市市長(zhǎng)兼重慶郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)主任賀國(guó)光致函重慶衛(wèi)戍司令部匯報(bào)重慶郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)成立情形：

重慶衛(wèi)戍部劉總司令勛鑒 ：

查本市為通商巨埠，地密人稠?？箲?zhàn)軍興，來者益眾。為減輕空襲損害起見，雖迭奉上峰明令積極疏散人口，無如四鄉(xiāng)房屋或建筑未臻完善，或設(shè)備過于簡(jiǎn)單，更就需要數(shù)量言之尤感供求不能適應(yīng)。謹(jǐn)遵市府及疏建委員會(huì)轉(zhuǎn)奉委員長(zhǎng)蔣手令于本市郊外添建市場(chǎng)，以供需要，藉助繁榮，當(dāng)組織“重慶郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)”，選聘有關(guān)機(jī)關(guān)長(zhǎng)官、公私閥團(tuán)領(lǐng)袖暨地方紳耆十八人為委員，由國(guó)光兼任主任，于七月一日著手準(zhǔn)備，八月一日在大陽(yáng)溝依仁學(xué)校舊址正式成立會(huì)所開始辦公，并奉市政府刊發(fā)木質(zhì)關(guān)防一顆，文曰“重慶郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)關(guān)防”，即于當(dāng)日啟用。除呈報(bào)和分行外，特為電達(dá)，敬希時(shí)賜南針，俾資循率，至為感企。兼重慶郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)主任賀國(guó)光，叩敬。[17]

重慶郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)成立后，即開始對(duì)新劃入重慶市的黃桷埡新市場(chǎng)、唐家沱新市場(chǎng)進(jìn)行選址規(guī)劃、查勘設(shè)計(jì)、土地征用等前期籌備工作（歌樂山屬于國(guó)民政府中央機(jī)關(guān)遷建區(qū)，另有建設(shè)規(guī)劃，不在本文討論范圍）。

1940年11月13日，在重慶市郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)對(duì)新劃入重慶市區(qū)的行政管理，重慶市政府第七十次市政會(huì)議通過《重慶市政府各郊區(qū)辦公處簡(jiǎn)章》：

第一條 ?重慶市政府（以下簡(jiǎn)稱本府）為推進(jìn)郊區(qū)市政設(shè)施起見，得于各重要郊區(qū)設(shè)立辦公處。

第二條 各郊區(qū)辦公處之管轄范圍，以其所在警察區(qū)域?yàn)榉秶靖J(rèn)為必要時(shí)，得另行劃定。

……

擬分別設(shè)立重慶政府市歌樂山郊區(qū)辦公處、重慶政府市黃桷埡郊區(qū)辦公處、重慶政府市唐家沱郊區(qū)辦公處三個(gè)市設(shè)機(jī)構(gòu)。

1941年1月，重慶市警察局開始接收歌樂山、沙坪壩、黃桷埡、唐家沱等新市區(qū)，并分別設(shè)立警察分局。

重慶市政府為于近郊新設(shè)警察分局及管轄界址布告

查本市幅員遼闊，人口增多，為監(jiān)護(hù)周密起見，關(guān)于新市區(qū)內(nèi)，應(yīng)即分區(qū)成立分局，以資管理，前經(jīng)令飭本市警察局速將新市區(qū)接收后，參酌區(qū)內(nèi)實(shí)際情形，分別組織規(guī)劃，籌設(shè)分局在案;茲據(jù)該局呈稱：奉令接收新市區(qū)增設(shè)分局一案，業(yè)于二十九年十一月三十日接收完畢，劃定歌樂山、沙坪壩、黃桷埡、唐家沱四處，應(yīng)設(shè)分局。按分局番號(hào)，以歌樂山、沙坪壩、黃桷椏、唐家沱、寸灘分別為十三、四、五、六分局，并已委定袁復(fù)本、蕭焰文、葛潤(rùn)身、鄒隱樵為第十三、四、五、六分局分局長(zhǎng)，于廿九年十二月一日成立。茲將各分局該管轄區(qū)域界址劃定，分陳如次：

一、石橋鋪鎮(zhèn)全部劃歸第八分局管轄。

二、劃原屬第十分局之廖家臺(tái)與簡(jiǎn)家臺(tái)間溝，起自東北迄至五里店，歸九分局管轄。

劃第九分局原溉瀾溪派出所管轄地段全部，歸第十六分局管轄。

四、第十分局應(yīng)管轄江北香國(guó)寺、觀音橋（音溪鎮(zhèn)）、貓兒石、石子山、石馬河等地區(qū)。

五、第十三分局應(yīng)管轄新橋、山洞、上橋、歌樂山（高店子）等地區(qū)。

六、第十四分局應(yīng)管轄磁器口（龍隱鎮(zhèn)）、沙坪壩、小龍坎、紅槽房等地區(qū)。

七、第十五分局應(yīng)管轄黃桷埡（崇文場(chǎng)）、清水溪、大興場(chǎng)、雞冠石等地區(qū)。

八、第十六分局應(yīng)管轄寸灘、頭塘、溉瀾溪等地區(qū)（恒興鎮(zhèn)街及唐家沱暫不接收）。

以上各交界處及各新設(shè)分駐所、派出所地址，除飭各該新分局，會(huì)同毗連分局，勘定界址，繪其圖說，并查酌當(dāng)?shù)貙?shí)際情形，分別設(shè)置，另案呈報(bào)外，理合具文先將背后設(shè)分局管轄地區(qū)情形，報(bào)請(qǐng)鑒核備查令尊。據(jù)此，除函令外，合行布告本市民眾一體周知！此告！

中華民國(guó)三十年一月廿日

市長(zhǎng)吳國(guó)楨[18]

1941年底，負(fù)責(zé)黃桷埡新市場(chǎng)、唐家沱新市場(chǎng)營(yíng)建的重慶市郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)奉令撤銷。重慶市政府在十三、十四、十五、十六警察分局的基礎(chǔ)上分別成立重慶市第十三（歌樂山）、十四（沙坪壩）、十五（黃桷埡）、十六（唐家沱）行政區(qū)。

到1942年，重慶市行政區(qū)劃由1939年的12個(gè)增加到17個(gè)，重慶市的行政區(qū)劃面積由1936年的178平方公里，增加到近300平方公里，面積擴(kuò)大近一倍。重慶市行政范圍東至大興場(chǎng)、西北至嘉陵江岸之堆金石、西至歌樂山、南至二塘以北。

重慶“五三”“五四”大轟炸后，重慶市的建設(shè)思路經(jīng)歷了疏散、建設(shè)并舉的理想規(guī)劃，到先疏散、后建設(shè)、重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新市區(qū)的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變過程。新市區(qū)的建設(shè)也經(jīng)歷了從重慶疏建委員會(huì)指定重慶市市長(zhǎng)擬定重慶市郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)規(guī)程并成立重慶市政府各郊區(qū)（歌樂山、黃桷埡、唐家沱）辦公處接手并最終正式納入重慶市行政區(qū)劃版圖的變遷。

五 、重慶疏建委員會(huì)及其范圍評(píng)價(jià)

抗戰(zhàn)時(shí)期重慶的疏散機(jī)構(gòu)中，重慶疏建委員會(huì)是存在時(shí)間最短的一個(gè)，僅存在短短的六個(gè)月。但重慶疏建委員會(huì)作為一個(gè)上升到保衛(wèi)國(guó)家戰(zhàn)時(shí)首都安全戰(zhàn)略的高級(jí)別臨時(shí)行政機(jī)構(gòu)，它秉承國(guó)民政府旨意，履行著重慶市政府的職責(zé)，是國(guó)民政府啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急機(jī)制，在行政管理模式上的突破和嘗試。

重慶疏建委員會(huì)的設(shè)置，是國(guó)民政府針對(duì)中國(guó)戰(zhàn)時(shí)首都在應(yīng)對(duì)日機(jī)轟炸和保障重慶市民生命財(cái)產(chǎn)安全、疏散重慶市人口采取的重要行政措施，也是重慶正式確立戰(zhàn)時(shí)首都地位演進(jìn)中的重要一環(huán)。在重慶市政府完成從四川省省轄市向國(guó)民政府行政院直轄市轉(zhuǎn)換的過程中，它履行著重慶市政府的一部分行政職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上改組和完善重慶市政府組織系統(tǒng)，使之與國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)首都地位匹配，使重慶地方行政管理較為合理和科學(xué)，并對(duì)整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期重慶的行政范圍及其邊界產(chǎn)生了重要影響。

事實(shí)證明，重慶疏建委員會(huì)的成立，為國(guó)民政府組建一個(gè)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)的戰(zhàn)時(shí)首都政府、為減少重慶遭受日機(jī)轟炸的損失贏得了時(shí)間。它的設(shè)立，既有保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)首都安全的軍事意義，也有理順重慶戰(zhàn)時(shí)行政體制的迫切的行政意義。

在重慶行政空間拓展及疏建范圍這兩個(gè)方面，重慶市政府對(duì)重慶市的經(jīng)營(yíng)與建設(shè)，是按照重慶疏建委員會(huì)的規(guī)劃有序進(jìn)行，在重慶疏建委員會(huì)階段，其主要工作為開辟火巷、防空洞工程及疏散區(qū)建設(shè)的調(diào)查與指導(dǎo);在重慶市郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)階段則致力于新劃入重慶市區(qū)的歌樂山、唐家沱、黃桷埡等地的建設(shè)事宜，最后在重慶市郊外市場(chǎng)營(yíng)建基礎(chǔ)上，設(shè)立重慶市政府郊區(qū)歌樂山、唐家沱、黃桷埡辦公處。行政層次漸次遞進(jìn)非常清晰，充分體現(xiàn)了國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)行政管理水平和效率，為戰(zhàn)時(shí)首都的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了行政制度的支持，戰(zhàn)時(shí)首都的行政效率穩(wěn)中有序。到1939年底，國(guó)民政府免去賀國(guó)光重慶市市長(zhǎng)職務(wù)，另任命曾擔(dān)任武漢市市長(zhǎng)、具有特別市管理經(jīng)驗(yàn)的吳國(guó)禎擔(dān)任重慶市市長(zhǎng)，重慶市政府管理完全步入正軌，重慶市市政管理進(jìn)入現(xiàn)代管理的黃金時(shí)代。此前，無論李宏錕、蔣志澄、賀國(guó)光等市長(zhǎng)，都兼具過渡性質(zhì)。

重慶疏建委員會(huì)劃定的疏建范圍，也是本文的環(huán)渝各縣（與重慶市水路、陸路均較遠(yuǎn)的榮昌縣和藺市等涪陵所轄?zhēng)讉€(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)除外，藺市等場(chǎng)鎮(zhèn)處于長(zhǎng)江上游航道體系，以歷史上特別是明清以降重慶與周邊鄰縣的行政隸屬關(guān)系看，仍屬合理范疇），基本屬于四川省第三行政督察區(qū)范圍。據(jù)此，可以考察國(guó)民政府行政督察區(qū)制度抗戰(zhàn)時(shí)期在重慶及四川省的實(shí)踐。四川省第三行政督察區(qū)所轄環(huán)渝各縣1949年后陸續(xù)劃歸重慶市管轄，也是國(guó)民政府行政督察專員制度影響的結(jié)果。

另外需要澄清的是，重慶疏建委員會(huì)規(guī)定的疏建區(qū)不是重慶市市轄區(qū)，抗戰(zhàn)時(shí)期除將巴縣的歌樂山、黃桷埡、江北縣的唐家沱等地劃歸重慶外，重慶的行政范圍并無更多擴(kuò)展。即使1939年被劃定為國(guó)民政府中央機(jī)關(guān)遷建區(qū)的北碚，于1942年正式成立北碚管理局，行政上仍屬四川省第三行政督察區(qū)管轄。1949年后，四川省政府將北碚管理局劃歸重慶市以后，又陸續(xù)將整個(gè)四川省第三行政督察區(qū)劃歸重慶市，1997年重慶設(shè)為直轄市后將整個(gè)萬縣、涪陵、黔江等專區(qū)劃歸重慶市，形成了今天重慶直轄市的行政格局，這種劃分追根溯源都有其歷史依據(jù)。

盡管重慶疏建委員會(huì)存在僅短短六個(gè)月的時(shí)間，它在抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)首都重慶的安全、對(duì)捍衛(wèi)重慶市民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)大轟炸下重慶人口疏散的方案的制定與執(zhí)行、重慶市市政規(guī)劃與建設(shè)以及國(guó)民政府重慶時(shí)期行政制度的遵守及突破等方面擁有不可低估的地位和作用。重慶疏建委員會(huì)所開啟的疏建工作和疏建范圍的規(guī)定，一直有承續(xù)和延展，成為抗戰(zhàn)時(shí)期重慶反空襲、反轟炸的重要組成部分，是國(guó)民政府對(duì)中國(guó)行政區(qū)劃史方面的貢獻(xiàn)，值得進(jìn)一步深入研究。

參考文獻(xiàn)

[1]翟韶華.中華民國(guó)史事紀(jì)要長(zhǎng)編（1938年7月—12月）[G].臺(tái)北：“國(guó)史館”，1993：684、212—213.

[2]大公報(bào)[N].1937-12-2.

[3]改重慶為行政院直屬市的提案[G].重慶市檔案館藏檔案0053-0002-00274-0000.

[4]國(guó)民政府文官處印鑄局：國(guó)民政府公報(bào)·渝字第151號(hào)·國(guó)民政府訓(xùn)令渝字第254號(hào)/渝字第142號(hào)·行政院院令呂三三二五號(hào)[G].國(guó)民政府文官處印鑄局印行：1939-5-10.

[5]中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)編.國(guó)防最高委員會(huì)常務(wù)會(huì)議記錄（第1冊(cè)）[M].臺(tái)北：近代中國(guó)出版社，1995：177、729.

[6]潘洵.抗戰(zhàn)時(shí)期重慶大轟炸日志[M].重慶：重慶出版社，2011：95—96.

[7]重慶疏建委員會(huì)疏建方案/行政院關(guān)于調(diào)查疏建委員會(huì)結(jié)束的訓(xùn)令/重慶市政府關(guān)于奉行政院令結(jié)束疏建委員會(huì)事宜給所屬各局（警察局）的訓(xùn)令/重慶郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)規(guī)程[Z].重慶市檔案館藏檔案0053-0002-01107-0000-039-000.

[8]重慶疏建委員會(huì)疏建方案[Z].重慶市檔案館藏檔案0067-0001-00336-0000-021.

[9]鄭洪泉，常云平.中國(guó)戰(zhàn)時(shí)首都檔案文獻(xiàn)反轟炸（上）[M].重慶：西南師范大學(xué)出版社，2017：592.

[10]環(huán)渝各縣辦理編制疏散事宜[Z].重慶市檔案館藏檔案0053-0002-01107-0000-034-00.

[11]編制疏散事宜[Z].重慶市檔案館藏檔案0053-0001-00021-0000-052-000.

[12] 周振鶴.中國(guó)行政區(qū)劃通史·中華民國(guó)卷（下編）[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007：234.

[13]陳雁翚.記四川推行行政督察專員制[A]//中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議四川省委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編.四川文史資料選輯（27輯）.成都：四川人民出版社，1982：78—79.

[14]重慶市地方志編纂委員會(huì)總編輯室.重慶市志（第一卷）[M].成都：四川大學(xué)出版社，1992：693—694.

[15]行營(yíng)公布疏散渝市人口辦法[N].國(guó)民公報(bào)，1938-10-2第3版.

[16]行政院關(guān)于調(diào)查環(huán)渝各縣疏建事宜致重慶市政府函[Z].重慶市檔案館藏檔案0053-0002-01107-0000-072-000.

[17]重慶郊外市場(chǎng)營(yíng)建委員會(huì)成立情形[Z].重慶市檔案館藏檔案0053-0012-00055-0000-036-000.

[18]重慶市檔案館、重慶市沙坪壩區(qū)地方志辦公室編·唐潤(rùn)明、張建中主編.民國(guó)歌樂山檔案文獻(xiàn)選[G].重慶：四川外語(yǔ)學(xué)院印刷廠印刷，2004：60—61、46.