本項目于2019年7月立項，由中國標準化研究院承擔。本項目通過研究構(gòu)建應(yīng)急管理標準體系，在有效整合現(xiàn)有應(yīng)急管理標準的基礎(chǔ)上，補充缺失標準提高標準體系的完備性，提出標準的交叉、矛盾問題提高標準體系的協(xié)調(diào)性，提出重點標準研制建議提高標準體系的針對性，融合先進理念和技術(shù)提高標準體系的先進性，從而提高應(yīng)急管理標準體系的系統(tǒng)性、有效性和先進性，充分發(fā)揮標準體系對應(yīng)急管理工作的支撐作用。

1 研究背景

當前，我國應(yīng)急管理面臨新的形勢。一是新型風險在增加：特大事故風險、新技術(shù)風險、城市地下空間風險等不斷出現(xiàn)；二是事件復合性加強：一次冰凍災害，可以導致大規(guī)模停電，而一次大規(guī)模停電，可在一定程度上導致整個城市與區(qū)域社會的癱瘓；三是應(yīng)急管理由應(yīng)對向防范轉(zhuǎn)變，更加自覺地防范各種風險已經(jīng)成為應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。為適應(yīng)新時期應(yīng)急管理工作需要，我國整合了應(yīng)急管理相關(guān)的11個部門的13項職能，成立了應(yīng)急管理部，承擔應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災等職責。標準在應(yīng)急管理工作體系中具有建立一致的術(shù)語、符號、分類、編碼等基礎(chǔ)，規(guī)范工作流程和協(xié)調(diào)機制，建立統(tǒng)一的技術(shù)要求等重要作用。在應(yīng)急管理工作改革中，需要相應(yīng)地融合、調(diào)整原有的應(yīng)急管理標準，滿足綜合應(yīng)急救援和全流程應(yīng)急管理的新需求。應(yīng)急管理標準體系對標準化工作具有頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃作用。因此，亟需研究構(gòu)建并完善新時期應(yīng)急管理標準體系。

2 需要解決的問題

(1)應(yīng)急管理標準體系的系統(tǒng)性。我國應(yīng)急管理標準雖然具備了較好的數(shù)量基礎(chǔ)，但系統(tǒng)性仍有待提高。仍需補充重大風險行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預警、應(yīng)急管理基地建設(shè)和應(yīng)急救援隊伍管理、應(yīng)急處置和現(xiàn)場指揮及信息化等重要領(lǐng)域標準。

(2)應(yīng)急管理標準之間的協(xié)調(diào)性。各層次、各部門的應(yīng)急處置與救援隊伍，需要在統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急響應(yīng)。在應(yīng)急指揮中的各重要環(huán)節(jié)，以及應(yīng)急處置與救援中的重要任務(wù)，以及綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急預案體系建設(shè)等方面，需要提高現(xiàn)有標準之間的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)標準之間的有效銜接。

(3)綜合應(yīng)急救援標準的需求性。有效應(yīng)對巨災，應(yīng)對具有次生、衍生事件的突發(fā)事件，需要建設(shè)綜合性應(yīng)急救援隊伍。相應(yīng)地，綜合性應(yīng)急救援的隊伍建設(shè)、培訓、考核、資質(zhì)管理，綜合應(yīng)急救援任務(wù)的應(yīng)急預案、應(yīng)急演練等，需要相應(yīng)的標準進行規(guī)范和支撐。

(4)應(yīng)急管理及技術(shù)標準的先進性。一方面，在應(yīng)急管理標準體系建設(shè)中，融入全過程應(yīng)急管理、風險管理等先進的應(yīng)急管理理念；另一方面，結(jié)合應(yīng)急技術(shù)的應(yīng)用及發(fā)展趨勢，借鑒相關(guān)國外標準化經(jīng)驗，制定融合先進技術(shù)的應(yīng)急標準，不斷提高應(yīng)急標準的先進性。

3 研究目標

通過研究構(gòu)建應(yīng)急管理標準體系，在有效整合現(xiàn)有應(yīng)急管理標準的基礎(chǔ)上，補充缺失標準提高標準體系的完備性，提出標準的交叉、矛盾問題提高標準體系的協(xié)調(diào)性，提出重點標準研制建議提高標準體系的針對性，融合先進理念和技術(shù)提高標準體系的先進性，從而提高應(yīng)急管理標準體系的系統(tǒng)性、有效性和先進性，充分發(fā)揮標準體系對應(yīng)急管理工作的支撐作用。

4 研究內(nèi)容

(1)發(fā)達國家應(yīng)急管理標準體系現(xiàn)狀研究。研究日本、美國、德國和澳大利亞等發(fā)達國家比較完備的應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急管理標準體系，分析、總結(jié)其優(yōu)勢和經(jīng)驗，為我國應(yīng)急管理標準體系的構(gòu)建提供有益的啟示和借鑒。

(2)我國應(yīng)急管理標準體系現(xiàn)狀研究。研究我國應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，以及應(yīng)急管理工作改革前后各司局和相關(guān)技術(shù)委員會的結(jié)構(gòu)和職能，提出目前各級單位在應(yīng)急管理工作中存在的問題，以及為適應(yīng)新時期應(yīng)急管理工作的相關(guān)需求。

(3)應(yīng)急管理標準體系框架的建設(shè)。合理整合和優(yōu)化現(xiàn)有的操作層面的(戰(zhàn)術(shù))標準，總結(jié)補充缺失的系統(tǒng)層面的(戰(zhàn)略)標準，在摸清底數(shù)、搞清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以多維度模型為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)維度、標準屬性維度為主維度建立標準體系框架。

(4)標準矩陣及重要標準。根據(jù)應(yīng)急管理標準體系框架，列出所需研制的標準矩陣，根據(jù)我國當前應(yīng)急管理工作需求的迫切性，以及標準的重要性和可行性，提出需要急切研制的重要標準和相應(yīng)的研制計劃。

5 研究方法

研究方法和路線圖(如下圖)，首先進行搜資調(diào)研：搜集資料，研究國內(nèi)外應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急管理工作和標準體系現(xiàn)狀；構(gòu)建應(yīng)急管理標準體系：以我國新時期大國應(yīng)急戰(zhàn)略定位為出發(fā)點，提出構(gòu)建應(yīng)急管理標準體系的基本原則和基本目標，整合優(yōu)化現(xiàn)有標準、總結(jié)補充缺失標準，以業(yè)務(wù)維度、標準屬性維度為主維度構(gòu)建應(yīng)急管理標準體系框架；提出標準矩陣和重要標準：根據(jù)應(yīng)急管理標準體系框架，結(jié)合各級單位應(yīng)急管理工作的需求，列出所需研制的標準矩陣和重要保標準以及相應(yīng)的研制計劃。

圖 研究路線圖Fig. Research roadmap

6 重點難點

標準體系是指為實現(xiàn)確定目標，由若干相互依存、相互制約的標準組成的具有特定功能的有機整體。標準體系的功能并不等于各個標準功能的簡單相加，其整體效應(yīng)應(yīng)當超過個體效應(yīng)的總和。

所以在應(yīng)急管理標準體系構(gòu)建過程中，合理整合和優(yōu)化現(xiàn)有的標準，總結(jié)并補充缺失的標準至關(guān)重要，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建具備系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性和先進性的應(yīng)急管理體系，最大化的發(fā)揮每個標準的效應(yīng)，從而為我國的應(yīng)急管理工作提供有力的支撐是本項目的難點。

7 創(chuàng)新點

(1)通過優(yōu)化整合分散的戰(zhàn)術(shù)標準、合理補充缺失的戰(zhàn)略標準，解決了當前我國應(yīng)急管理標準體系存在的缺乏統(tǒng)籌、覆蓋領(lǐng)域重復，缺少標準的問題。

(2)具備應(yīng)急管理工作改革后新時期應(yīng)急管理標準體系的特點，能夠適應(yīng)當前新風險增加、風險復合性加強的新的嚴峻形勢，為我國應(yīng)急管理工作提供有力的標準支撐。