武鳳珠

未來5年，高鐵能不能通到你的家鄉(xiāng)？互聯(lián)網(wǎng)會不會在鄉(xiāng)村普及？孩子們還會背負著沉重的課業(yè)負擔嗎？我們的生活如何在筑起“金山銀山”的同時守住“綠水青山”？

今年8月，《人民日報》、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、新聞客戶端、“學習強國”平臺都開設了“十四五”規(guī)劃建言專欄，邀請人民群眾為“十四五”規(guī)劃的編制建言獻策。其中，人民網(wǎng)特別策劃了“我為‘十四五規(guī)劃獻一策”網(wǎng)絡專題和“下一個五年，我最期盼的變化”網(wǎng)絡投票，匯聚人民心聲、傳遞人民期盼。

在養(yǎng)老機構安享晚年的老人

本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，社會保障、環(huán)境保護、基礎設施建設、教育體系、鄉(xiāng)村產業(yè)等，是人民建言中提及最多的內容;人民最期盼的變化，則集中在民生保障、社會治理、科教興國三大領域。這些涵蓋人民生活方方面面的建言，有哪些是人民最普遍的期待、最熱切的盼望？又有哪些可能在未來5年夢想成真？

以自由市場為導向，

完善社會保障體系

醫(yī)療和養(yǎng)老，是我國社會保障體系中人民最關注的兩大領域。其中，異地就醫(yī)費用報銷問題是基本醫(yī)療保險領域人民建言最多的環(huán)節(jié)之一;對于養(yǎng)老保障，人民建言中也有許多從不同角度提出的政策建議。

當前我國各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，因此在基本醫(yī)療保險方面，各省區(qū)市的醫(yī)療保險基金以地市級統(tǒng)籌為主，尚未全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。而在我國各省份之間，勞動力基本上已經(jīng)實現(xiàn)了跨地區(qū)自由流動。

基本醫(yī)療保險基金地市級統(tǒng)籌，對跨地區(qū)就業(yè)的勞動力報銷醫(yī)療費用造成了諸多不便;若提升統(tǒng)籌層次至省級乃至中央級，則意味著必須通過財政轉移支付的方式，用相對發(fā)達地區(qū)的財政收入補貼欠發(fā)達地區(qū)才能為人民提供更多的便利和更廣泛的公平。

對于這種便利和公平，人民期盼已久：“越來越多的父母跟隨子女到異地，遇到異地就醫(yī)問題，希望能盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)一異地自動核算”“希望醫(yī)保門診買藥報銷能全國通用，而不僅僅是本地”“希望政府早日實行醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)制度，健全醫(yī)保異地特別是跨省報銷制度，方便群眾異地就醫(yī)和報銷”……

當前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實現(xiàn)各地區(qū)間的平衡發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要將成為政府未來工作的重點;而在區(qū)域發(fā)展?jié)u趨平衡的過程中，基本醫(yī)療保險基金實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，乃至中央級統(tǒng)籌的主要“障礙”也將消弭于無形。

在養(yǎng)老保障方面，生育率下降和人均壽命延長，使我國社會老年人口占總人口的比重越來越高。持續(xù)30多年的獨生子女政策，加劇了當代青壯年人口未來的養(yǎng)老負擔;多數(shù)農村年輕人進入城市就業(yè)，也使留守老人面臨著無人照管的困境。

對于未來可能出現(xiàn)的養(yǎng)老難題，人民建言中表現(xiàn)出不少擔憂：“我們兩位即將步入老年，獨生子又在距離我們2000里外的廣州就業(yè)，廣州房價高買不起，我倆從魯西縣城公務員和教師崗位退休，擔憂今后的養(yǎng)老問題”“我們這一代大多是獨生子女，養(yǎng)老負擔較重，希望國家在‘十四五規(guī)劃中多建立一些醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構，為以后的養(yǎng)老模式提供多種選擇”……

對于如何化解人口老齡化時代的養(yǎng)老難題，人民建言中也提出了許多建議：“在農村人口聚集區(qū)域，政府財政投入建設公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人可以免費生活在一起，年紀小、有能力的老人照顧年齡大、能力弱的老人，形成‘今天我照顧他，明天你照顧我的互助養(yǎng)老模式”“建議在新建的商業(yè)住宅區(qū)里按照一定比例配置養(yǎng)老設施——托老所、醫(yī)養(yǎng)中心等，這樣老人在需要時能統(tǒng)一集中享受專業(yè)養(yǎng)老服務，子女也解除了后顧之憂”……

養(yǎng)老不僅是一項基本社會保障，也是一個前景光明的新興產業(yè)。對于人口老齡化造成的政府財政負擔加劇，目前，我國已在探索通過漸進式延遲退休年齡的方式緩解退休人口增加帶來的財政壓力，若在此基礎上引入社會資本、鼓勵發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，人民擔憂的養(yǎng)老難題或許便可以緩解。養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的大量服務業(yè)就業(yè)崗位，將為政府提供更多稅收收入，從而進一步減輕財政負擔;養(yǎng)老企業(yè)間的充分自由競爭，也將進一步優(yōu)化社會養(yǎng)老服務、降低人民養(yǎng)老支出。

總之，無論是完善基本醫(yī)療保險制度還是健全養(yǎng)老保障體系，以自由市場為導向都將成為下一個五年規(guī)劃編制的主要著力點?；踞t(yī)療保險制度順應人口自由流動趨勢、打破地域壁壘，不僅是人民的希冀，也是實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展后的必然;養(yǎng)老保障領域允許社會資本自由進入，既能夠減輕政府負擔，也可以緩解人民壓力——人民在社會保障領域的期盼，有望成真！

以打造人力資源強國為核心，

健全教育體制機制

區(qū)別于由政府、企業(yè)和個人共同分擔成本的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，教育是具有較強正外部性的一種公共服務。從國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，加強對公民的教育有助于提高人力資本存量和勞動生產率、提升人民的整體生活水平;從公民個人發(fā)展的角度來說，接受更優(yōu)質的教育意味著有更強的競爭力和更充沛的選擇機會。

伴隨我國義務教育普及和人均受教育年限持續(xù)增長，“科教興國”已經(jīng)成為人民的共識。在對“十四五”規(guī)劃的建言中，有不少建言提出，應當更加重視教育，完善教育體系，促進教育公平。

在任何行業(yè)，人才都是重要的生產力，教育行業(yè)也不例外。重視教育，首先要重視教師隊伍建設;用人才培養(yǎng)人才，才可能收到“青出于藍而勝于藍”的成效。而吸引人才進入教育行業(yè)，首先要提供適宜人才發(fā)展的“沃土”——福利保障更健全、體制機制更完善。有建言建議“進一步提高教師的社會地位，提升教師素質，持續(xù)穩(wěn)定提高教師待遇，讓教師真正成為受人尊重、讓人羨慕的崗位”;還有建言建議“給民辦教師更多的社會關注和社會保障、更多的晉升公辦教師途徑”……

近年來，我國一直在努力提高教師的社會地位和經(jīng)濟待遇。2018年1月和2019年2月，黨中央、國務院先后印發(fā)的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和《中國教育現(xiàn)代化2035》都提出，要完善教師待遇保障制度、提升教師社會地位。“種好梧桐引鳳來”，更優(yōu)質的福利待遇吸引來的教育人才，一定是專業(yè)性更強的高素質人才。

公共服務是重要的社會資源，任何社會資源的分配都應當考慮公平性。當前我國教育資源的分配仍然存在一定程度的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，有建言便指出了這一現(xiàn)象：“現(xiàn)在很多城市實行小學、初中對口入學，往往中心城區(qū)教育質量較好、郊區(qū)教育資源相對匱乏，農村的教育資源又遠遠不如城市。尤其是城市學區(qū)房受到熱捧，有錢家庭的孩子能享受優(yōu)質的教育資源，很多家庭拼盡全力也趕不上。教育的不公平會導致社會的不公，希望今后能更注重教育的公平，讓郊區(qū)和農村的孩子也能享受到優(yōu)質的教育資源?！?/p>

更多建言則對我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的教育差距提出了建設性意見：“平衡區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育資源，將網(wǎng)絡直播課程帶入偏遠地區(qū)，保障每個學生都能享受優(yōu)質的教育資源”“繼續(xù)實行城鄉(xiāng)地區(qū)‘結對子、互動交流，實現(xiàn)優(yōu)質教育教學資源帶動薄弱學校的發(fā)展，讓每個學生都享受到優(yōu)質教育”“建議國家取消上學戶籍限制，上學不能設置任何限制，隨父母就近入學”……

教育不止在學校、在課堂，生活中父母的一言一行、山野中看到的一草一木，都是教育的組成部分。因此，強化家庭教育、“因地施教”，也可以為促進教育公平作出貢獻。有建言強調家庭教育的重要作用：“可以通過政府購買為留守兒童提供家庭教育服務，將家庭教育知識宣傳普及和家長家庭教育指導納入公共服務范疇，為城鄉(xiāng)家長提供普惠型的家庭教育指導服務?！币灿薪ㄑ粤⒆阌诔青l(xiāng)間自然資源的差異，提出發(fā)展更適宜農村和農村學生的“專業(yè)化”教育：“根據(jù)地方條件在農村集體土地中統(tǒng)籌劃撥種植、養(yǎng)殖土地，建設學校農業(yè)實踐基地”“面向貧困農村地區(qū)學生單列農林牧漁專業(yè)定向生，畢業(yè)后到農業(yè)生產一線就業(yè)”……

教育并非只有一種形態(tài)、一種方式，也并非只在某一個時間段發(fā)生。如同白紙一般的兒童與青少年時期固然是接受教育的黃金階段，成年后繼續(xù)尋找途徑完善自我、秉持終身學習理念的人卻更加值得尊敬。人民建言中便有這樣的汲汲求學者向“十四五”規(guī)劃發(fā)出呼吁：“我的知識儲備不足想學習，可是不知道該怎樣學習，希望可以創(chuàng)建一個權威、系統(tǒng)的學習網(wǎng)站平臺，讓我們這些想學卻沒有頭緒的人可以更有效、便捷地學習?！?/p>

建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍、實現(xiàn)基本公共教育服務均等化、構建服務全民的終身學習體系，都是我國教育發(fā)展的重要目標，也是未來15年我國教育現(xiàn)代化要實現(xiàn)的重要任務。在教育領域，人民的迫切期待與國家的宏觀政策如此和諧地融為一體。

當前，人口紅利期退去、老齡化時代到來，我國正處于從人口大國轉變?yōu)槿肆Y源強國的轉折點。教育，是國家對人民、人民對自身的人力資本投資，這一投資過程是我國向學習大國邁進的過程，而成為學習大國是成為人力資源強國的前提：只有當越來越多的人民通過接受優(yōu)質、公平的教育，通過堅持不懈的終身學習，掌握更廣闊的知識、更扎實的技能時，人口才能真正轉化為人力資源——人民對“科教興國”的盼望，正在成真！

以鄉(xiāng)村振興為目標，

培育發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)?

伴隨農村人口向城市轉移，我國的社會結構和經(jīng)濟結構都在發(fā)生著深刻的變遷。

“空心村”出現(xiàn)，有人視之為鄉(xiāng)村凋敝的標志;土地規(guī)模經(jīng)營，有人視之為土地兼并的前兆。事實上，農村人口減少、土地規(guī)模經(jīng)營，正是鄉(xiāng)村振興不可或缺的先決條件：農業(yè)產出受制于土地面積，用同等面積的土地產出收益供養(yǎng)一家七口人和供養(yǎng)一家兩口人，農村家庭的生活水平截然不同，因此，減少務農人口的數(shù)量，鼓勵更多農村家庭成員進入城市就業(yè)、賺取更高的工資，才能真正顯著提高農村家庭的整體生活水平;務農人口減少，人均耕種的土地面積和人均享受的土地產出收益便會增加，這一發(fā)展過程便是逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的過程，而少量人口耕種大片土地，勢必要求實現(xiàn)機械化耕作、現(xiàn)代化經(jīng)營。

扎根土地的人民最了解農村現(xiàn)狀，有建言便反映：“我是江蘇徐州新沂市農二代，在城市里打拼。我的父輩還是從事農業(yè)種植，年齡都70多了，干不動了。村里好多人不樂意種地，因為一年下來也賺不了多少錢，還不如打工。以前的耕作方式也浪費了不少土地資源，希望國家有個強制的政策集中統(tǒng)一耕種”“合理分配自留地后，其余耕地實行集中化，從而實現(xiàn)農業(yè)機械化和現(xiàn)代化”……

通過土地規(guī)模經(jīng)營拉低地租等單位面積土地的投入成本、通過農業(yè)現(xiàn)代化提高農產品產量，可以降低我國農產品的價格，從而增強我國農產品的國際競爭力。進入城市就業(yè)的農業(yè)轉移人口為城市制造業(yè)輸送了大量的勞動力，降低了我國制造業(yè)的勞動力成本，使我國的制造業(yè)企業(yè)能夠以更低廉的價格承接發(fā)達國家的工業(yè)加工訂單——這一過程便是過去30多年間“中國制造”遍布全球背后的“秘密”。如今，隨著我國經(jīng)濟的騰飛，勞動力成本上升，全球的制造業(yè)企業(yè)開始向東南亞轉移，服務業(yè)逐漸取代制造業(yè)，成了吸納我國農業(yè)轉移人口就業(yè)的主要渠道——在我國的三次產業(yè)結構中，第三產業(yè)占比正在逐年攀升?？梢哉f，農村人口向城市轉移，是改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

鼓勵農村人口進城就業(yè)，不代表就要減弱對農村的關注與扶持。相比城市，農村在自然資源、特色民俗等方面更具有比較優(yōu)勢，因此，適宜在農村發(fā)展的第二、第三產業(yè)應當是與其比較優(yōu)勢緊密結合的休閑農業(yè)、農產品加工業(yè)、手工制造業(yè)、旅游業(yè)等產業(yè)。振興鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，并不等同于直接在農村建設產業(yè)園區(qū)、興辦企業(yè)——尤其是污染性企業(yè)，也并不意味著要把農村建設為城市;在通過規(guī)模經(jīng)營提高第一產業(yè)勞動生產率的同時，支持、培育與當?shù)靥厣m配的第二、第三產業(yè)，保護當?shù)氐摹熬G水青山”并用其創(chuàng)造“金山銀山”，才是鄉(xiāng)村振興的可行之路。

在振興鄉(xiāng)村的進程中，生態(tài)環(huán)境是農村的重要生產資料。對于維護農村生態(tài)環(huán)境，人民有許多建言：“建議由政府出資，每三五戶人家就設置一個分類垃圾回收設施”“成立‘三農服務有限公司，負責全鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管護和保潔人員的管理，通過購買服務的方式對全鄉(xiāng)重點公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進行清理，對各村垃圾池的垃圾進行轉運”……

關于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的途徑，人民也有許多思考。對于第一產業(yè)的機械化耕作、規(guī)?；?jīng)營，有建言建議：“建立大型農牧集團”“引進專業(yè)機構對耕地進行統(tǒng)一耕作”;對于第一、第二產業(yè)融合發(fā)展，有建言建議：“給予農業(yè)龍頭企業(yè)支持的同時也必須要求農業(yè)龍頭企業(yè)履行力所能及的社會責任，帶動區(qū)域農業(yè)現(xiàn)代化”;對于第一、第三產業(yè)融合發(fā)展，有建言建議：“推行‘農業(yè)+旅游模式，農業(yè)規(guī)劃時摻入旅游業(yè)成分”……

農村一二三產業(yè)要融合發(fā)展，而多數(shù)農村青壯年勞動力選擇了進城務工，留守在農村的群體以知識、技能相對受限的老人、兒童和體質相對柔弱的婦女為主體——鄉(xiāng)村振興亟須大量懂農業(yè)、懂技術、懂經(jīng)營的專業(yè)化人才進入農村。人才是農村發(fā)展的動力之源，這也已經(jīng)成為人民的共識。有建言系統(tǒng)地提出了通過引進人才推進農村產業(yè)發(fā)展的途徑：“1. 出臺相關激勵政策，吸引、鼓勵大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);2. 大學生依托自身優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展鄉(xiāng)村多元化產業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖、種植、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展;3. 通過大學生回鄉(xiāng)推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，形成示范效應，一來可以吸引更多的有為青年回鄉(xiāng)，二來讓村民就近在家鄉(xiāng)就業(yè)，可以很好地解決留守兒童、留守婦女、留守老人等問題，有利于社會的和諧穩(wěn)定，從而進一步推進鄉(xiāng)村振興的進程?！?/p>

當農村一二三產業(yè)融合發(fā)展與人口的自由流動相結合，未來的中國農村必然將在與城市融合發(fā)展的進程中走向振興。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提是，有便捷的交通運輸和通信網(wǎng)絡，可以實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村人流、物流、信息流的自由、高效流通。因此，有建言建議“著重建設農村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)絡基礎設施”，還有建言建議“像當年建設公路（‘村村通工程）一樣來建設快遞業(yè)的最后一站（‘村村達），讓生活在農村的公民也能享受和城鎮(zhèn)公民一樣便利的網(wǎng)絡購物”……

我國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，如今已經(jīng)發(fā)展到了走出農耕文明、踏進城市文明的“岔路口”。當城市中豐富的就業(yè)機會、廣闊的發(fā)展前景吸引著人口源源不斷地流入其中時，許多人會在繁忙的工作之余渴望看一眼綠水藍天、回味一次泥土的芬芳和草木的清香。當前，我國正在通過培育發(fā)展適宜農村的產業(yè)力圖實現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興，未來便將是一幅山清水秀、原野無際、秩序井然的宜人圖景——人民對“復得返自然”的期待，即將成真！