文│曹兵海（國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家）

2月1～19日，國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系就新冠肺炎疫情對(duì)肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行了摸底調(diào)研。調(diào)研涉及27個(gè)?。▍^(qū)、市）238個(gè)縣市區(qū)域的780家養(yǎng)殖場戶和企業(yè)，形成調(diào)查報(bào)告和各項(xiàng)建議29篇，已向有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通過微信平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果和從中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)共性問題以及建議報(bào)告如下。

一、肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)損失較大，并存在后期供肉短缺風(fēng)險(xiǎn)

1.直接經(jīng)濟(jì)損失。截至2月19日，新冠肺炎疫情對(duì)肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失包括：母牛（受影響約900萬頭）及其繁殖（約75億元）、缺料減重再復(fù)重（約55億元）、壓欄浪費(fèi)（約35億元）、不能及時(shí)醫(yī)治造成的死淘（約1.5億元）、屠宰加工“米不足鍋”和銷路不暢壓庫及高薪雇工（約7億元）以及養(yǎng)殖端的高薪雇工（約0.6億元）等。通算下來，直接經(jīng)濟(jì)損失至少在170億元以上。

2.隱性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。受疫情影響，2020年至少少生450萬頭左右的公牛，我國將在2022年春季到秋季的三個(gè)季節(jié)，集中缺少約130萬噸牛肉，按2019年均價(jià)70元/千克計(jì)算，經(jīng)濟(jì)價(jià)值為91億元。這個(gè)供給凹層，對(duì)2022年穩(wěn)定牛肉消費(fèi)構(gòu)成隱性挑戰(zhàn)。

3.扶貧脫貧壓力劇增。我國831個(gè)貧困縣中，537個(gè)縣都有肉牛母牛產(chǎn)業(yè)扶貧。扶貧母牛存欄量約為510萬頭，按照母牛存欄的35%受到影響這一全國調(diào)研結(jié)果來推算，約有135萬頭扶貧母牛因?yàn)榭諔奄M(fèi)料和人工費(fèi)增加、缺料減重再復(fù)重、空懷期犢牛效益損失等，已直接經(jīng)濟(jì)損失11.5億元。如果要恢復(fù)到疫情前的水平，至少需要同等的力量，這對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)“全部脫貧攻堅(jiān)”，加大了難度。

二、亟須解決的共性問題

在急迫形勢下，國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系歸納了幾個(gè)在新冠肺炎疫情期間，需要盡快解決的共性問題并進(jìn)行簡要分析。

1.緊急打通“毛細(xì)血管道路”?！懊?xì)血管道路”包括縣級(jí)以下道路，尤其是鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村之間的道路。新冠肺炎疫情期間，部分地區(qū)的人為障礙（各種路障致使載重車輛不能通過、怕帶病毒穿村不讓通過等）甚至暴力封路對(duì)肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)恢復(fù)造成較大影響，并且越偏遠(yuǎn)的地方越嚴(yán)重。養(yǎng)殖場大都建設(shè)在比較偏遠(yuǎn)的區(qū)域，生產(chǎn)投入品與產(chǎn)出品的運(yùn)輸，有的不得不穿鄉(xiāng)過村。這些“毛細(xì)血管道路”的障礙不但耽誤生產(chǎn)，還加大了運(yùn)輸成本，降低了 “高速公路車輛通行免費(fèi)”的政策和經(jīng)濟(jì)效果，成為疫情之下亟待解決的問題。

2.養(yǎng)殖生產(chǎn)投入品緊缺漲價(jià)、產(chǎn)出品生產(chǎn)流通困難。肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)的投入品包括活牛、飼料（谷物、粗飼料）原料、精飼料、預(yù)混料和添加劑以及獸藥、冷凍精液和液氮、生產(chǎn)勞保用品、養(yǎng)殖機(jī)械及配件等。產(chǎn)出品則包括活牛、牛肉等。在投入品當(dāng)中，精飼料原料（谷物）和粗飼料（各種秸稈、牧草）是大宗，綜合加權(quán)其他投入品，目前飼料原料類漲價(jià)幅度在7%～20%。

漲價(jià)因素中，除了“末梢交通”和“末梢人間”疫情檢疫造成人員移動(dòng)、貨物運(yùn)輸不便、復(fù)工不到位等成本問題外，還有以下幾點(diǎn)原因：

（1）特殊投入品自身成本升高。部分獸藥和消毒用品、維生素和生物添加劑、酶制劑等，出現(xiàn)了物以稀為貴、保質(zhì)期到期和庫存時(shí)間延長等原因造成的經(jīng)濟(jì)壓力。

（2）飼料難供及成本升高與釀造壓榨行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率直接相關(guān)。榨油行業(yè)的副產(chǎn)品，如豆粕、棉籽粕、菜籽粕、葵花籽粕等是畜牧水產(chǎn)業(yè)直接且重要的蛋白質(zhì)來源。

釀造榨取行業(yè)，如生產(chǎn)淀粉和面粉、釀酒、醬油和醋等行業(yè)，其副產(chǎn)品玉米渣、薯渣、麥麩、（白、啤）酒糟、醬油渣、醋渣等，是牛羊養(yǎng)殖的主要飼料原料。

釀造壓榨行業(yè)中的大大小小企業(yè)分布于全國各地。正常狀態(tài)下，或季節(jié)性，或全年源源不斷給畜牧業(yè)提供著飼料原料。新冠肺炎疫情期間，釀造壓榨行業(yè)復(fù)工所需時(shí)間長短和復(fù)工規(guī)模大小，直接影響了畜牧水產(chǎn)業(yè)飼料原料的價(jià)格和供應(yīng)。

谷物存儲(chǔ)于全國各地的國家、地方、私營倉儲(chǔ)糧庫，正常狀態(tài)下直接大面積供應(yīng)并穩(wěn)定著畜牧水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。谷物類如玉米、高粱、麥類等飼料原料已經(jīng)漲價(jià)10%～20%（截至2月20日）。漲價(jià)除了運(yùn)輸原因，還有趁機(jī)漲價(jià)的投機(jī)因素。這些問題制約的不只是肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)，可以說制約著整個(gè)畜牧水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展。

（3）活牛和牛肉生產(chǎn)流通困難?；钆Ａ魍ɡщy的具體原因是“牛集市”關(guān)閉和母牛、小牛、育肥牛經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)受限。牛肉生產(chǎn)流通困難的主要原因是屠宰場“無米下鍋”和“鍋大米少”的開工不足、滯銷壓庫、人手不足（除返工返崗不足外，還有辭職轉(zhuǎn)業(yè)等）以及缺少流動(dòng)資金等。

綜上所述，“人、財(cái)、物”的“暫凍”，是產(chǎn)業(yè)鏈上問題鏈的核心。

三、建議

1.實(shí)施“毛細(xì)血管交通”市長和縣長雙負(fù)責(zé)制與舉報(bào)結(jié)合制。實(shí)施車輛穿鄉(xiāng)過村“只對(duì)下車人進(jìn)行檢疫登記、不下車則直接通行”。

2.“開倉放糧”，迅速全面普惠養(yǎng)殖企業(yè)（場戶）、調(diào)節(jié)平抑飼料原料市場價(jià)格的波動(dòng)。國家和地方倉儲(chǔ)糧庫在留取口糧及工業(yè)用、戰(zhàn)略儲(chǔ)備用等糧食的情況下，本著“就地就近”的原則，適當(dāng)向社會(huì)“議價(jià)”釋放玉米、大麥、燕麥、小麥、高粱等谷物作為精飼料原料。同時(shí)，調(diào)動(dòng)私營谷物倉儲(chǔ)，就地就近迅速緩解畜牧水產(chǎn)業(yè)飼料原料不足、運(yùn)費(fèi)和漲價(jià)問題。建議采取市長負(fù)責(zé)制，縣長主抓協(xié)調(diào)糧庫和本縣用量，縣級(jí)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站具體承辦統(tǒng)計(jì)，集中采購、分別運(yùn)輸直接到養(yǎng)殖企業(yè)（場戶）。

3.政府擔(dān)保、農(nóng)業(yè)銀行墊付流動(dòng)資金，采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)。釋放流動(dòng)資金加速全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。采取市長和縣長、農(nóng)業(yè)銀行行長負(fù)責(zé)制。市長和縣長協(xié)調(diào)本地農(nóng)業(yè)銀行及本地釀造榨取企業(yè)（場）、養(yǎng)殖企業(yè)（場戶）、屠宰加工企業(yè)，按照利息不高于8%甚至更低水平，直接全面促進(jìn)復(fù)產(chǎn)。

資金投放照顧的大型企業(yè)，主要有“應(yīng)急”和“帶動(dòng)”兩種效果，但是“支撐效果”主要來自“中小微”企業(yè)（組織）和農(nóng)戶，并且后者還意味著數(shù)億人口的就業(yè)和穩(wěn)定。因此，對(duì)于“中小微”企業(yè)（組織）和農(nóng)戶的資金需求，不但不應(yīng)該排在下位，其待遇還應(yīng)與大企業(yè)平等，甚至更優(yōu)惠。建議利用我國行政組織效率高的優(yōu)勢，以整村或合作社為單位，采取市長、縣長負(fù)責(zé)制，直連村級(jí)據(jù)點(diǎn)（村主任、村書記負(fù)責(zé)），利用“一卡通”等已有機(jī)制，迅速組織下放資金。

4.建立新型交易體制，鼓勵(lì)肉牛經(jīng)紀(jì)人（飼料供應(yīng)商）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、定制式中介交易服務(wù)。以村為單位，允許肉牛經(jīng)紀(jì)人和飼料經(jīng)銷商按照疫情防護(hù)要求在村內(nèi)移動(dòng)中介。村級(jí)行政單位在村外指定裝牛的場地，集中對(duì)外銷售活牛。而飼料或飼料原料則直通到養(yǎng)殖場戶。

5.各級(jí)政府負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)建立牛肉儲(chǔ)備制度。采取市長、縣長負(fù)責(zé)制，利用已有的定點(diǎn)屠宰基礎(chǔ)，政府出資委托屠宰場收儲(chǔ)牛肉。這項(xiàng)制度可以在消費(fèi)市場回歸常態(tài)之前，發(fā)揮緩解養(yǎng)殖和屠宰銷售“出納痛點(diǎn)”的作用，可起到“四兩撥千斤”的效果。

6.組織化、系統(tǒng)化啟動(dòng)市縣級(jí)勞務(wù)市場。建議立即啟動(dòng)、激活各市縣人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的功能，協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、組織所管轄范圍內(nèi)的用工方和供工方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村），向各類企業(yè)（場）進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”人力資源服務(wù)。