孫圓

摘 ?要：2020年初，新型肺炎疫情暴發(fā)，數(shù)字技術(shù)化危為機，賦能疫情防控，在抗疫戰(zhàn)場上發(fā)揮了舉足輕重的作用。數(shù)字經(jīng)濟抓住機遇，顯示出廣泛的應(yīng)用前景和開發(fā)潛力。“新基建”政策的提出為數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的前景。后疫情時代，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的數(shù)字化進程將會加快，數(shù)字經(jīng)濟會成為推動經(jīng)濟復(fù)蘇和新一輪增長周期的重要支撐。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù);數(shù)字經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)升級;新基建

中圖分類號：F490 ? ? 文獻標識碼：A

Abstract：At the beginning of 2020，the Corona Virus Disease 2019 outbreak，Digital technology has been playing an important role in epidemic prevention and control.The digital economy gets opportunities and shows a wide range of application prospects and development potential.“New infrastructure construction”policy provides a broader prospect for the digital technology industry.After the epidemic，the digital transformation will accelerate，and the digital economy will become an important support to promote economic recovery and start a new growth cycle.

Key words：Digital technology;Digital Economy;Industrial upgrading;New infrastructure construction

2020年初，突發(fā)的新型肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考。既考查了國家各個領(lǐng)域面對突發(fā)危機的應(yīng)急能力和處置水平，也檢驗了大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等為代表的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展成效。

面對新冠肺炎疫情的蔓延，數(shù)字技術(shù)在疫情防控一線發(fā)揮了關(guān)鍵利器的作用，取得了顯著的成效。數(shù)字技術(shù)賦能疫情防控，在一定程度上作用于國家和社會的治理，影響了人們的思維方式、工作生活和經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、數(shù)字技術(shù)大規(guī)模投入疫情防控的原因

（一）信息需求激增

疫情來勢兇猛，全國的醫(yī)療資源告急，醫(yī)療防護設(shè)備的采購需求、醫(yī)護人員的安排情況、床位資源、行程數(shù)據(jù)、健康碼登記等信息亟待查詢，從病患、醫(yī)護人員到社區(qū)防疫人員、政府機構(gòu)等，全方位的信息需求激發(fā)了數(shù)字技術(shù)大規(guī)模的應(yīng)用。

（二）企業(yè)運維的需要

疫情持續(xù)時間長、波及廣泛，企業(yè)求生存謀發(fā)展，無接觸業(yè)態(tài)運作被觸發(fā)，數(shù)字化運維成了必由之路。數(shù)字化程度較高的企業(yè)在疫情防控階段表現(xiàn)明顯較好，頂住了經(jīng)濟下行壓力。數(shù)字化程度較低的傳統(tǒng)企業(yè)在大環(huán)境的壓力下也迅速進入數(shù)字化市場，直播帶貨、線上經(jīng)營、在線娛樂消費不斷涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟增長的主要推力。

（三）政府的引導(dǎo)和鼓勵

政府不斷加大政策支持力度，快速采取行動支持數(shù)字信息技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)企業(yè)投身疫情防控領(lǐng)域。2月5日，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于加強信息化支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》解讀，要求各地積極運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)助力疫情阻擊戰(zhàn)，減少線下診療壓力和交叉感染風(fēng)險，減輕基層統(tǒng)計填報負擔，對疫情發(fā)展進行高效跟蹤、篩查、預(yù)測，為科學(xué)防治、精準施策、便民服務(wù)提供有力支撐[1]。

（四）數(shù)字技術(shù)自身的發(fā)展

我國政府一直重視并長期致力于促進數(shù)字技術(shù)的普及和應(yīng)用，經(jīng)過多年的積累，數(shù)字經(jīng)濟已成為發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣泛的經(jīng)濟活動。中國在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域積極進取，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化程度居于世界前列，5G技術(shù)、人工智能等多項技術(shù)處于領(lǐng)先水平。正因為數(shù)字技術(shù)已有相當程度的積累，才能在疫情突發(fā)時作為新動能，賦能防控，支撐經(jīng)濟發(fā)展。

二、未來數(shù)字技術(shù)發(fā)展的趨勢

突如其來的疫情是“黑天鵝”，也是風(fēng)向標。在抗擊疫情的過程中，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用顯示出廣泛的適用前景和開發(fā)潛力，為疫情之后的發(fā)展提出了新的命題。

（一）加速數(shù)字化技術(shù)的深度發(fā)展和融合

數(shù)字技術(shù)體系包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等多種技術(shù)形式。技術(shù)之間并不是割裂的，而是互相聯(lián)結(jié)從而發(fā)揮獨特作用的。例如，5G網(wǎng)絡(luò)是大數(shù)據(jù)、人工智能大規(guī)模落地的基礎(chǔ)，區(qū)塊鏈為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供信任基礎(chǔ)，云計算是人工智能集成到萬千應(yīng)用的便捷途徑，大數(shù)據(jù)是整個數(shù)字技術(shù)體系的產(chǎn)物和運行前提。

可以說，疫情防控給數(shù)字技術(shù)體系提供了一個規(guī)模宏大、內(nèi)容豐富的實驗場，多種技術(shù)在疫情背景下求同存異，打通融合，下沉落地。未來數(shù)字技術(shù)人員將會不斷開發(fā)新的解決方案和解決工具，催化各個技術(shù)形式在關(guān)鍵節(jié)點上互動融合，驗證其是否滿足社會需求，衡量其社會價值?？梢灶A(yù)見的是，疫情背景下的技術(shù)融合為數(shù)字技術(shù)的未來發(fā)展總結(jié)了更多經(jīng)驗，也為檢驗數(shù)字技術(shù)的社會能效提供了上佳機會。

（二）政企數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為必然

本次疫情發(fā)生在萬物互聯(lián)的背景下，在疫情防控管理中，數(shù)字技術(shù)是政府調(diào)配社會資源、進行公眾管理的有效手段。比如5G、人工智能助力抗疫一線，健康碼、行程卡利用大數(shù)據(jù)評定風(fēng)險指數(shù)。與此同時，網(wǎng)民和媒體利用數(shù)字信息技術(shù)時刻關(guān)注著疫情的走向，政府的應(yīng)急管理能力和社會治理水平暴露在公眾視野之內(nèi)。此“疫”過后，社會公共治理面臨更深層次的“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，政府如何利用數(shù)字技術(shù)調(diào)動社會力量協(xié)調(diào)合作，將是社會治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)新的重中之重。

從企業(yè)角度來看，疫情導(dǎo)致復(fù)工延遲，交易量減少，傳統(tǒng)制造業(yè)不得不運用數(shù)字技術(shù)來改革用工模式、提升管理效率等降低成本。實體零售業(yè)、服務(wù)業(yè)積極投身線上經(jīng)營模式，最大限度地開啟新業(yè)務(wù)形態(tài)減少沖擊。未來疫情發(fā)展仍存在不確定性，經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境還在持續(xù)，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)不是追趕潮流的錦上添花，而是激流求生的必然選擇。

（三）大眾思維方式、生活方式的“數(shù)字化”轉(zhuǎn)變

數(shù)字技術(shù)既是新的科技手段也是新的思維方式。疫情的發(fā)生，促成數(shù)字技術(shù)投入到防控一線和民生領(lǐng)域，加速了大眾對數(shù)字技術(shù)的接受和適應(yīng)程度。5G網(wǎng)絡(luò)傳輸，讓人們在線見證了火神山、雷神山醫(yī)院的拔地而起;居家隔離、交通管制給實體消費帶來不便，更多的消費者體驗到線上購物模式的便捷和安全;線上課堂幫助學(xué)生“云復(fù)課”，線上會議令億萬國人實現(xiàn)遠程辦公。

數(shù)字技術(shù)因勢利導(dǎo)，幫助人們適應(yīng)疫情期間的特殊生產(chǎn)生活狀態(tài)，也同步培育了人們的數(shù)字思維意識。數(shù)字思維習(xí)慣的形成和固化刺激著數(shù)字技術(shù)向各領(lǐng)域滲透，數(shù)字技術(shù)的需求促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。未來的數(shù)字化產(chǎn)品將會更加豐富多樣，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)將會向縱深發(fā)展。對消費者而言，若不具備基礎(chǔ)的數(shù)字素養(yǎng)，將無法正確利用數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，數(shù)字技術(shù)將繼續(xù)引領(lǐng)消費者理念升級。

（四）數(shù)字技術(shù)的行業(yè)治理將會更加規(guī)范

疫情期間，數(shù)字技術(shù)賦能也暴露出很多問題。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等前沿科技領(lǐng)域的法律監(jiān)管空白，執(zhí)行標準不夠細化等問題成為行業(yè)健康發(fā)展的阻礙。比如，有的聊天群流傳出湖北返鄉(xiāng)人員的姓名、身份證號等詳細信息，導(dǎo)致許多非工作人員致電詢問，給當事人帶來很多困擾?！皟蓵逼陂g，就有代表關(guān)注此類問題，人大代表陳建華建議出臺《大數(shù)據(jù)法》維護全鏈條數(shù)據(jù)權(quán)益;搜狗CEO王小川的提案聚焦加快制定人工智能行業(yè)標準;政協(xié)委員馬進則建議盡快對人臉識別技術(shù)應(yīng)用制定相關(guān)管理辦法。

數(shù)據(jù)資源是數(shù)字技術(shù)的核心，在全球抗疫的今天，數(shù)據(jù)資源的開放共享更具緊迫性和現(xiàn)實意義。隨著數(shù)字技術(shù)的深度下沉，相關(guān)行業(yè)標準和法律監(jiān)管體系將會逐步建立健全，以維護數(shù)字技術(shù)市場有序健康發(fā)展。

三、“新基建”背景下數(shù)字技術(shù)的發(fā)展

2018年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，簡稱為“新基建”。2020年初新型肺炎疫情暴發(fā)，以數(shù)字技術(shù)為代表的“新基建”嶄露頭角，為全民抗疫防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了重要支撐。數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的詞匯成為2020年“兩會”討論的焦點，李克強總理在政府工作報告中提出“加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級?！盵2]“新基建”成為政府擴大有效投資的關(guān)鍵步驟。

（一）“新基建”的核心在于“數(shù)字新基建”

4月20日上午，國家發(fā)展改革委在4月份新聞發(fā)布會上解讀了新型基礎(chǔ)性建設(shè)的內(nèi)容，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括三個方面的內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施[3]。

“新基建”的核心在于“數(shù)字新基建”，推進“數(shù)字新基建”既是對沖疫情影響，恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展的緊迫需要，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進社會發(fā)展的長效機制。

隨著工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)主要在鐵路、公路、機場、港口、水利設(shè)施等建設(shè)項目上發(fā)力，5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化基礎(chǔ)賦予新時代基建建設(shè)新的內(nèi)涵。數(shù)字新基建的定位在于為未來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，例如，據(jù)中國信通院預(yù)測，到2025年5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計將達到1.2萬億元。5G網(wǎng)絡(luò)較之4G，傳輸速度更快，應(yīng)用場景更豐富，5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將會帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展。數(shù)字基建的蓬勃發(fā)展將成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵支撐。

（二）“新基建”賦能數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

“新基建”的建設(shè)內(nèi)容和包含范圍都有著鮮明的科學(xué)技術(shù)特征和科技創(chuàng)新導(dǎo)向?！靶禄ā敝攸c在于“新”，本質(zhì)上以數(shù)字技術(shù)為抓手，打造高水平數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，最終促成國家治理能力的現(xiàn)代化。

“新基建”帶來的是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展機遇，同時也引發(fā)了數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的變革浪潮。什么樣的技術(shù)符合未來科技革命的方向，什么樣的科技需要在升級改造中退場，“新基建”促進數(shù)字技術(shù)行業(yè)內(nèi)部形成優(yōu)勝劣汰機制，不斷更新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。此外，企業(yè)因為在數(shù)字技術(shù)水平上制定了更高的目標，從而吸引大量的技術(shù)型人才和融合型人才，完成人才質(zhì)量的躍進。

當前，數(shù)字化的巨大價值已經(jīng)深入人心，數(shù)字化治理會是未來社會治理的必經(jīng)之路。納入“新基建”范圍，數(shù)字科技的發(fā)展思路可以高屋建瓴，更好地布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著科技創(chuàng)新不斷步入“深水區(qū)”，“新基建”以高科技為導(dǎo)向，帶動技術(shù)升級、人才匯聚，促進良性發(fā)展、穩(wěn)定前行的健康經(jīng)濟生態(tài)，其高質(zhì)量發(fā)展的指向性意義不言而喻。

（三）“新基建”打造數(shù)字經(jīng)濟的新動能

本次疫情中，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式異軍突起，展現(xiàn)出強大的抗沖擊能力和發(fā)展韌性。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟將成為復(fù)蘇經(jīng)濟的新引擎。

“新基建”在推動數(shù)字技術(shù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模擴大的方面潛力巨大。“2018年，全球47個國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到30.2萬億美元，占GDP比重的40.3%。2018年我國數(shù)字經(jīng)濟總量達到31.3萬億元，占GDP比重為34.8%。”[4]政府通過“新基建”，加強數(shù)字信息基礎(chǔ)建設(shè)，以投資帶動科技創(chuàng)新，幫助引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，清除數(shù)字技術(shù)發(fā)展的障礙;鼓勵支持新型技術(shù)企業(yè)擴大數(shù)字技術(shù)應(yīng)用規(guī)模，立足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?！靶禄ā币欢诉B接投資與需求，另一端連接不斷升級的消費市場，有兼顧穩(wěn)定增長和促進創(chuàng)新的雙重任務(wù)，對于數(shù)字經(jīng)濟由點到面，從廣度到深度的發(fā)展都有重要的拉動意義。

疫情之后，中國政府如何為經(jīng)濟開出“藥方”，備受世界矚目。截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，較2018年底增長7508萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%，較2018年底提升4.9個百分點[5]。龐大的網(wǎng)民數(shù)量為數(shù)字經(jīng)濟提供了堅實的用戶基礎(chǔ)和市場規(guī)模?！靶禄ā泵闇柿藬?shù)字振興這個機遇，通過投資數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟相融合，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。后疫情時代，數(shù)字經(jīng)濟將會迎來更多發(fā)展機遇，成為驅(qū)動中國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵力量。

經(jīng)歷了疫情，我國各個產(chǎn)業(yè)都或多或少地開啟了數(shù)字化的進程，數(shù)字化科技成為產(chǎn)業(yè)變革升級的助燃劑。面對未來的不確定性，我國正以“新基建”為支撐，大力發(fā)展數(shù)字化和智能化技術(shù)，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。數(shù)字技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新并加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，數(shù)字經(jīng)濟提振經(jīng)濟的能力越來越突出。后疫情時代，必須做好準備，大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟，釋放市場活力、提高效率，助推中國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步前行。

參考文獻：

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[3]國家發(fā)展改革委.國家發(fā)展改革委舉行4月份新聞發(fā)布會介紹宏觀經(jīng)濟運行情況并回應(yīng)熱點問題[EB/OL].（2020-04-20）[2020-05-15].https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/xwfb/202004/t20200420_1226031.html.

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[5]中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》[EB/OL].（2020-04-28）[2020-05-15].http：//www.cac.gov.cn/2020-04/27/c_1589535470378587.htm..