李柳杰 董婷梅 陸桂軍

摘 ?要：依托廣西科技工作者狀況調查站點體系對廣西高校、科研院所、企業(yè)、中學等單位一線科技工作者進行調查，結果顯示廣西科研激勵存在以下問題：科技工作者對廣西科研激勵政策的認可度不高、對科研激勵政策的認知度不高;政府、單位政策宣傳力度、深度不足;單位科研獎勵激勵機制制度缺失;“弱勢”科技工作者群體科研付出與回報不匹配，獎勵資源被“壓榨”情況較嚴重;科技工作者科技成果轉移轉化獎勵率低等。文章根據(jù)調查結果提出了加快推動廣西科研激勵政策改革及落地的對策建議。

關鍵詞：科技工作者;科研激勵;科研獎勵

中圖分類號：G322.7 ? ? 文獻標識碼：A

Abstract：Relying on the Guangxi scientists status survey site system，it conducted a questionnaire survey on the status of scientific research incentives for first-line scientists in Guangxi universities，research institutes，enterprises，middle schools and other units.The survey shows that the status of Guangxis scientific research incentives exists that the recognition of scientific research incentive policies by scientists is not high，and the recognition of scientific research incentive policies is not high，the propaganda and depth of government and units are insufficient;incentive mechanism policies are missing，the“weak”group of scientists does not match the scientific research efforts and rewards，the scientists transfer rate of scientific and technological achievements is low.According to the survey results，suggestions were put forward to accelerate the reform and implementation of Guangxis scientific research incentive policies.

Key words：Scientists;Research incentives;Research award

科研激勵手段是有效調動科研人員創(chuàng)新積極性、吸引科研人才、留住科研人才的重要方式之一，目前被廣泛地應用于政府、高校、科研單位、科技型企業(yè)當中[1]。科研激勵手段可以分為科技項目管理“放管服”激勵[2]、科技人才評價激勵、科研成果獎勵激勵、科技成果轉化獎勵激勵等幾個方面[3-5]。

自2016年創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，廣西出臺了一系列科研激勵政策，如在科技項目管理“放管服”方面出臺了《廣西加大財政科技經費投入與改進財政科技經費管理實施辦法》《廣西壯族自治區(qū)高?？蒲性核鶛M向科研項目經費管理暫行辦法》等辦法;在科技人才評價方面出臺了《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見》《關于推進職稱制度改革的若干措施》;在科技成果轉化方面修訂了《廣西促進科技成果轉化條例》;在科研成果方面修訂了《廣西科學技術獎勵辦法》及《廣西科學技術獎勵辦法實施細則》;在激勵政策落實方面出臺了《廣西加快落實賦予科研機構和人員更大自主權有關文件工作實施方案》等文件。但是，這些政策是否在相關單位得到具體實施，科研激勵政策的“最后一公里”是否令科技工作者享受到應有權益，都是值得關注的問題。為了解廣西科技工作者科研激勵現(xiàn)狀、存在的問題以及對科研激勵政策的訴求，筆者采用問卷調查的方法，依托廣西科技工作者狀況調查站點體系對廣西高校、科研院所、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構等單位科技工作者的科研激勵現(xiàn)狀進行調查。本次調查共向76個廣西壯族自治區(qū)內國家級、自治區(qū)級科技工作者狀況調查站點發(fā)放問卷2155份，最終回收有效問卷2143份，有效問卷回收率99.44%，樣本回收具體情況見圖1。

一、受采訪者的科研基本情況

調查問卷統(tǒng)計顯示，59.59%的受訪者參與實施過科研項目，其中，75.96%的受訪者因評職稱、崗位晉升需要而參與實施科研項目，74.71%的受訪者參與實施科研項目的主要目的是提升自身科研水平;83.94%的受訪者對其參與過的科研項目表示滿意，科技工作者對廣西科研項目的滿意度較高;40.97%的受訪者申請過科研項目，其中申請過市廳級、省部級、國家級科研項目的比重為72.44%，59.23%申請過科研項目的受訪者認為其申請科研項目的主要困難為缺少創(chuàng)新研究內容、數(shù)據(jù)及前期研究，56.95%的受訪者認為是工作任務過重，精力不足，46.36%的受訪者認為是缺乏學術指導導致申請科研項目困難;66.73%的受訪者參與過科研活動，僅有33.6%的受訪者獲得過科研獎勵，參與科研活動與獲得過科研獎勵的比例約為2∶1，其中因發(fā)表論文而獲得科研獎勵的比重為65.42%，因申報并獲得項目立項而獲得科研獎勵的比重為44.31%，因獲得科技獎項而獲得科研獎勵的比重為39.58%（見圖2）。

如圖3所示，在科研體驗方面，多數(shù)受訪者對現(xiàn)在的收入與科研精力付出、科研自主情況、獲得的科研成果、科研成果所帶來的榮譽感以及參與過的科研項目對個人發(fā)展提升感到一般，其比重分別為48.94%、49.26%、48.63%、47.22%和42.99%，均在40%～50%區(qū)間內。達到滿意以上程度的比重分別為29.60%、35.39%、34.77%、43.93%、49.41%，近半數(shù)受訪者對參與過的科研項目對其以后的個人發(fā)展提升表示滿意，在該方面科研體驗感最佳，但是相對而言，受訪者對其現(xiàn)在收入與科研精力付出滿意度不高，一定程度上存在“勞不配收”現(xiàn)象。

二、廣西科研激勵存在的問題

（一）科技工作者對廣西科研激勵政策的認可度不高

雖然近些年，廣西陸續(xù)出臺了《廣西科學技術獎勵辦法》《廣西壯族自治區(qū)促進科技成果轉化條例》等一系列科研激勵政策措施，但是如圖4調查統(tǒng)計結果顯示，科技工作者對廣西科研激勵政策的評價一般，認可度不高，歸屬感不強。有50.16%的受訪者認為廣西的科研激勵政策一般，在國內處于中等水平，21.98%的受訪者認為廣西科研激勵政策比較差，在國內處于中等偏下水平，認為比較好的只有24.17%。在科研激勵力度方面，51.00%的受訪者認為廣西科研激勵力度一般，在國內處于中等水平，20.81%的受訪者認為廣西對科研人員的科研激勵力度比較差，在國內處于中等偏下水平。在科研項目資助力度方面，只有11.99%的受訪者認為目前廣西對科研項目資助的力度非常大，給予的經費充足，有27.11%的受訪者認為廣西對科研項目資助的力度不大，不能滿足研究需要，60.90%的受訪者認為廣西對科研項目資助的還可以，但給予的經費有點緊張。

（二）科技工作者對科研激勵政策的認知度不高，政府、單位宣傳力度、深度、廣度不足

根據(jù)圖5、表1、圖6顯示，64.39%的受訪者表示對廣西科研激勵政策基本不了解甚至完全不了解。而在這些不了解廣西科研激勵政策的受訪者中，39.92%的受訪者表示未受到過政府有關部門和單位組織的科研激勵政策宣講，37.32%的受訪者表示僅受到過單位組織的政策宣講，14.64%的受訪者表示僅受到政府有關部門組織過政策宣講，8.12%的受訪者表示政府有關部門和單位都有組織過政策宣講。此外，37.84%工作在市區(qū)內的受訪者表示對廣西科研激勵政策了解，29.04%工作在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受訪者表示對廣西科研激勵政策了解，相對而言廣西科技激勵政策在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳效果更差。在具體政策的了解程度方面，大部分受訪者對科研激勵政策的了解程度落在比較了解和一般了解的區(qū)間內。

（三）近半數(shù)科技工作者所在單位科研獎勵激勵機制制度缺失

科研單位科研獎勵激勵機制政策是調動科研人員科研積極性和提升本單位核心競爭力的重要手段之一，但是調查問卷顯示，僅有58.05%的受訪者明確表示所在單位制定了科研獎勵政策。其中，66.23%工作在市區(qū)的受訪者明確表示所在單位制定了科研獎勵政策，而工作在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的僅有34.01%，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位的科研獎勵激勵機制制度缺失更嚴重。此外，在制定了科研獎勵政策的單位中，有52.81%的受訪者認為本單位對科研的激勵力度一般，認為激勵力度比較大或非常大的僅占29.9%，一些科研單位因科研激勵力度不強，科技人才流失嚴重。

（四）“弱勢”科技工作者群體科研付出與回報不匹配，獎勵資源被“壓榨”情況較嚴重

調查顯示，31歲以下、31—40歲、41—50歲、50歲以上受訪者參與過科研活動的比重是50.26%、72.56%、71.65%、75.34%，但他們獲得過科研獎勵的比重分別為15.87%、36.63%、41.54%、49.32%，低年齡段受訪者參與科研活動的比重與獲科研獎勵的比重的比值遠高于高年齡段受訪者，說明廣西高年齡段科技工作者對低年齡段科技工作者的獎勵資源“壓榨”行為較嚴重。再如，工齡為6年以下、6—10年、11—15年、15年以上受訪者參與過科研活動的比重是55.79%、64.63%、70.24%、73.80%，他們獲得過科研獎勵的比重分別為19.17%、30.13%、41.22%、41.71%，低工齡段受訪者參與科研活動的比重與獲得過科研獎勵的比重的比值遠高于高工齡段受訪者，說明廣西高資歷科技工作者對低資歷科技工作者的獎勵資源“壓榨”行為較嚴重。同理，廣西高職級、高職稱、高學歷科技工作者對低職級、低職稱、低學歷等“弱勢”科技工作者群體的獎勵資源“壓榨”情況較嚴重。科研過程中的“臟活累活”往往都是由這些低年齡段、低職級、低職稱、低學歷、低資歷的“弱勢”科技工作者群體在執(zhí)行實施，但科研獎勵往往沒有他們的“份”，造成這些群體的創(chuàng)新積極性受挫。

（五）科技工作者科技成果轉移轉化獎勵率低

《廣西壯族自治區(qū)促進科技成果轉化條例》已修訂實施1年多，但問卷調查顯示，在獲得過科研獎勵的受訪者中，因開展科技成果轉化效果顯著而獲得科研獎勵的比重僅為13.61%，說明《廣西壯族自治區(qū)促進科技成果轉化條例》修訂后實施的效果不佳，高校、科研院所、企業(yè)中還有大量科技成果尚未得到轉化實施，科研獎勵紅利的普及面尚未真正鋪開。

三、科技工作者對科研激勵政策的訴求

調查顯示，45.5%的受訪者認為廣西的科研激勵措施最需要從科研成果方面的獎勵制度突破，其中，受訪者對加大高質量科研成果物質方面的獎勵訴求最高，其次分別是加大對科技成果轉化后方面的獎勵、加大對高質量科研成果榮譽方面的獎勵、加大對高質量科研成果后續(xù)經費的支持力度、加大對獲得高質量科研成果的團隊的培養(yǎng)力度?？蒲许椖抗芾砑顧C制突破是受訪者的第二訴求。38.31%的受訪者認為廣西的科研激勵措施最需要從科研項目管理方面的激勵機制突破。其中，受訪者最希望從加強科研項目實施過程中的自主性方面突破，其次分別是降低科研經費的使用及報賬難度、降低科研課題及項目的準入條件、加大科研項目中的科研績效比重（不占用單位績效總額）、減少來自科研項目管理機構的檢查次數(shù)?？蒲性u價方面的激勵機制突破是受訪者的第三訴求，其中，受訪者最希望提高高質量科研成果在科技獎項評比中的權重，其次分別為提高其在職稱評價中的權重、提高其在人才推薦評價中的權重、提高其在考核評價中的權重、提高其在崗位晉升中的權重。

四、加快推動廣西科研激勵政策改革及落地的建議

（一）構建多級宣傳模式，增加科研激勵政策普及維度和深度

目前，廣西關于科研激勵政策的宣傳主要由自治區(qū)科技部門組織宣傳，容易導致宣傳的深度不足、輻射范圍有限，建議構建多層次、多形式、多維度的宣傳模式。一是廣西自治區(qū)級科技部門應加強對各市級、縣級科技部門、同級部門的宣傳普及力度，形成第一梯級頂層宣傳架構;二是各市級、縣級科技部門、其他同級部門應向所管轄范圍的企業(yè)、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、園區(qū)管委會等科技工作者密集的單位開展政策宣傳，形成第二梯級宣傳架構;三是一線企業(yè)、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、園區(qū)管委會應向本單位科技工作者進行政策宣傳，形成第三梯級宣傳架構。同時各市級、縣級科技部門、其他同級部門應加大力度，檢查督查所管轄范圍的企業(yè)、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、園區(qū)管委會等單位是否開展宣傳。

（二）加強協(xié)同合作，拓寬科研激勵政策落實面

建議強化科技部門與財政、人社、編辦、審計等部門的協(xié)同合作，打破部門分工界限，促使多部門目標一致推動科研激勵政策落地實施，督促廣西高校和科研院所完善本單位科研激勵機制制度。特別是針對事業(yè)單位的“管理紅線”問題，統(tǒng)籌協(xié)調解決事業(yè)單位管理、編制管理、績效工資管理、財政經費管理、審計管理等涉及科研激勵機制方面的突出問題。同時，建議成立專項督查小組，定期、不定期檢查相關科研激勵政策的落地情況。

（三）加強頂層設計，推進科研激勵政策向“弱勢”科技工作者群體傾斜

一是根據(jù)科技工作者們的訴求，建議加強科研成果方面的獎勵制度和科研項目管理方面的激勵機制突破的研究，尤其是進一步加大對高質量科研成果物質方面的獎勵、加強科研項目實施過程中的自主性方面政策的突破研究;二是建議加強對女性、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、年輕、低職稱等“弱勢”科技工作者科研獎勵政策的研究，如通過建立健全科研活動及項目的臺賬制度，明確科研激勵獎勵中“弱勢”群體的最低比重等措施，推進科研激勵政策向“弱勢”科技工作者傾斜，增加“弱勢”科技工作者的科研獲得感和幸福感。

（四）加大獎勵資金投入，營造有利于調動科研人員積極性的科研環(huán)境

2017年，廣西對《廣西科學技術獎勵辦法》進行了修訂，明確規(guī)定了自治區(qū)人民政府所屬部門、自治區(qū)級以下各級人民政府及所屬部門不得設立由財政出資的科學技術獎，原來一些用于科研獎勵的資金被取消。各級政府也沒有及時轉變思維，思考如何將這些資金繼續(xù)用于激勵科研人員，導致實際上廣西科研獎勵資金變少。因此，建議廣西自治區(qū)級及以下各級人民政府應加大對科研成果獎勵制度的執(zhí)行力度，提高用于激勵科研人員的資金投入，同時要求各類高校、科研院所在預算中加大用于激勵科研人員的資金比重，營造有利于調動科研人員積極性的科研環(huán)境。

參考文獻：

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