習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時指出，“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。新形勢下，總書記的這一論述不僅僅是簡單地針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因疫情而中斷所采取的權(quán)宜之計，而是在中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強國方略;不僅僅是因個別國家企圖與我國脫鉤、對我國進行圍堵而迫不得已的內(nèi)斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。站在百年未有之大變局的歷史關(guān)口，展望“十四五”，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局應(yīng)當(dāng)成為我們謀劃中國經(jīng)濟下一程的重點內(nèi)容。

全面準(zhǔn)確理解“構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”的內(nèi)涵

“完整的內(nèi)需體系”不是簡單地討論內(nèi)需是什么，而是要在深刻把握“構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”的時代背景下，從形成內(nèi)需需要什么樣的基礎(chǔ)、什么樣的條件、有什么樣的機制等維度方面，系統(tǒng)理解“內(nèi)需體系”的豐富含義。

以穩(wěn)定市場預(yù)期、提高社會資本投資積極性為著力點。企業(yè)家愿不愿意擴大再生產(chǎn)、從事創(chuàng)新性的冒險活動，與其對經(jīng)濟的預(yù)期、市場競爭是否公平、產(chǎn)權(quán)是否得到有效保護有關(guān)。判斷民營企業(yè)投資積極性有一個核心指標(biāo)：全部民營企業(yè)的凈資產(chǎn)增長率。這指的是，每年有多少企業(yè)利潤未分配并留存下來成為凈資產(chǎn)，有多少社會股權(quán)資本注入實體產(chǎn)業(yè)。如果一個地方的民營企業(yè)每年僅僅是總資產(chǎn)在增加，凈資產(chǎn)不增加，則說明負債在增加，經(jīng)濟杠桿率在增加，有可能產(chǎn)生泡沫。如果全社會的企業(yè)盡管有利潤但凈資產(chǎn)在減少，就說明有更多的企業(yè)在虧損或有企業(yè)在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。當(dāng)前，廣大民營企業(yè)受疫情沖擊最嚴重，最關(guān)鍵的是要采取措施，穩(wěn)定民營企業(yè)家的信心，營造中國經(jīng)濟長期向好的預(yù)期。而關(guān)鍵之關(guān)鍵在于落實好總書記在民營企業(yè)座談會上提出的六條要求：一要切實減輕企業(yè)稅費負擔(dān);二要采取措施，解決民營企業(yè)“融資難、融資貴”的問題;三要營造公平的競爭環(huán)境，特別是鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革;四要完善政策執(zhí)行方式，將“加強產(chǎn)權(quán)保護”落到實處;五要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系;六要保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。落實了這六條，海量的民間資本就一定會再次活躍起來。

作者：黃奇帆出版：中信出版集團

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高資源配置效率。當(dāng)前，針對消費升級的趨勢，我國供給側(cè)存在不少短板：在要素市場上，資金、土地、勞動力等要素的合理流動仍存在不少障礙;在產(chǎn)品市場上，物流成本仍然過高，農(nóng)村市場與電商對接仍存在“最后一公里”的問題;在服務(wù)市場上，受疫情影響，餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)遭受了重創(chuàng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的改革有待深化。對此，中央提出了進一步推進要素市場化配置改革，建設(shè)更加完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的意見，就是要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給側(cè)與需求側(cè)匹配的靈活性，提高資源的配置效率。

以就業(yè)擴大和居民收入的持續(xù)提高為基礎(chǔ)。內(nèi)需的基礎(chǔ)在收入，在就業(yè)。要進一步健全鼓勵就業(yè)、促進就業(yè)的相關(guān)政策，加快形成以就業(yè)帶動就業(yè)的新格局;要深化收入分配體制改革，進一步降低個人所得稅率，提高勞動報酬在國民收入中的一次分配比重，在未來若干年內(nèi)，將中等收入人群加倍，將中低收入人群減半。以此為基礎(chǔ)，形成以中高收入人群消費為引領(lǐng)、中低收入人群消費為基礎(chǔ)并逐步提升的消費結(jié)構(gòu)。

更好地發(fā)揮政府在擴大內(nèi)需、維護市場中的作用。政府在擴大內(nèi)需中可以有兩個直接作用：一方面，通過政府采購，形成當(dāng)期消費需求;另一方面，通過政府支持的公共投資來形成有效投資需求。目前，這個兩方面都有改進的空間。同時，還應(yīng)注意到，政府與市場不是簡單的替代或互補關(guān)系，要想強化市場的作用，需要健全的法治體系，“有為政府”能更好地維護和催生“高效市場”。

形成內(nèi)需外需兼容互補、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局。不能僅僅就內(nèi)需談內(nèi)需。在開放經(jīng)濟條件下，內(nèi)需的形成和有效供給也依賴于國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的暢通和協(xié)同。今后幾年，我們自身的內(nèi)循環(huán)就可以把中國經(jīng)濟拉動百分之幾的增長，而且可以通過增加進口，拉動周邊國家、國際社會，進而帶動世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，拉動國際經(jīng)濟大循環(huán)，進而形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局。

深化改革加快疏通國內(nèi)大循環(huán)

習(xí)近平總書記指出，“我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變”。從近期看，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系需要盡快疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點，促進國內(nèi)大循環(huán)。

牢牢抓住創(chuàng)新這個驅(qū)動發(fā)展的不竭動力，盡快打通支撐科技強國的全流程創(chuàng)新鏈條，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“引領(lǐng)”內(nèi)循環(huán)。

當(dāng)前我國在科技創(chuàng)新方面仍存在三個短板，分別對應(yīng)于創(chuàng)新活動從無中生有到產(chǎn)業(yè)化的三個階段。做好創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵是針對這三個階段存在的短板分類施策。

創(chuàng)新的第一個階段是原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新、無中生有的科技創(chuàng)新。這是高層次專業(yè)人才在科研院所的實驗室、在大專院校的工程中心、在大企業(yè)集團的研發(fā)中心搞出來的，需要的是國家科研經(jīng)費、企業(yè)科研經(jīng)費，以及種子基金、天使基金的投入。在這方面，我們有很大短板：盡管我國全社會研發(fā)投入已經(jīng)占到GDP的2.2%，總量在全世界排第二，但投向較為分散;一些需要長期投入的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域（如為“核高基”提供支撐的領(lǐng)域）缺乏足夠投入，基礎(chǔ)研究投入占比長期徘徊在5%，與世界主要創(chuàng)新型國家多為15%-20%的差距較大。建議集中優(yōu)勢資源，加大對基礎(chǔ)研究的投入，在未來5年內(nèi)將基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)經(jīng)費的比重由5%提高到15%左右的水平，并在以后年份繼續(xù)逐步提高。

創(chuàng)新的第二個階段是技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，是將基礎(chǔ)原理轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)專利的創(chuàng)新，包括小試、中試，也包括將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，開發(fā)形成功能性樣機，確立生產(chǎn)工藝等。這是各種科創(chuàng)中心、孵化基地、加速器的主要業(yè)務(wù)。在這方面，我們要調(diào)動各類智商高、情商高、有知識、肯下功夫鉆研，以及接地氣、了解市場的人，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)或者擔(dān)任技術(shù)經(jīng)理人。著名的德國弗勞恩霍夫研究所就是干這個活兒的。類似的機構(gòu)在德國有很多，這也是德國科技創(chuàng)新如此先進的關(guān)鍵所在。而中國恰恰缺乏這樣的機構(gòu)。日前，科技部發(fā)布的《關(guān)于推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》特別提出，“國家技術(shù)創(chuàng)新中心不直接從事市場化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，不與高校爭學(xué)術(shù)之名、不與企業(yè)爭產(chǎn)品之利。該中心將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術(shù)作為產(chǎn)品，致力于源頭技術(shù)創(chuàng)新、實驗室成果中試熟化、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)升值，為中小企業(yè)群體提供技術(shù)支撐與科技服務(wù)，孵化衍生科技型企業(yè)，引領(lǐng)帶動重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展?！边@實際上就是在培育中國的弗勞恩霍夫，補技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的短板。接下來，要進一步理順國家技術(shù)創(chuàng)新中心的激勵約束機制，落實好《方案》提出的“全面落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、股權(quán)分紅激勵、所得稅延期納稅等政策措施，建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制”。要通過這些體制機制的改革，催生一大批從事應(yīng)用技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)移的專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理。

創(chuàng)新的第三個階段是將轉(zhuǎn)化成果變成大規(guī)模生產(chǎn)能力的過程。比如，如何將一個手機雛形變成幾百萬臺、幾千萬臺手機，最后賣到全世界呢？既要有大規(guī)模的生產(chǎn)基地，這是各種開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)投資的結(jié)果，也要通過產(chǎn)業(yè)鏈水平整合、垂直整合，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。這個階段的金融服務(wù)重點是各類股權(quán)投資機構(gòu)跟蹤投資、企業(yè)IPO或者大型上市公司收購?fù)顿Y以及銀行貸款發(fā)債融資等。這就需要發(fā)揮資本市場的作用了。凡是屬于“卡脖子”的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，科創(chuàng)板都應(yīng)優(yōu)先考慮;凡是能夠以產(chǎn)頂進，降低關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度的，科創(chuàng)板都應(yīng)優(yōu)先考慮;凡是有利于促進內(nèi)循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的，科創(chuàng)板都應(yīng)優(yōu)先考慮。要力爭將科創(chuàng)板打造成與美國納斯達克相媲美的資本市場。

搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命新機遇，以新基建推動數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字經(jīng)濟“賦能”內(nèi)循環(huán)。

新基建作為數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生命經(jīng)濟這些人類未來文明的技術(shù)支撐，不僅本身將帶來幾萬億元甚至十幾萬億元的投資需求，還將通過數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、研發(fā)創(chuàng)新規(guī)模化而產(chǎn)生不可估量的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，對內(nèi)循環(huán)產(chǎn)生巨大的賦能作用。

一是新基建有助于推動數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成萬億元級自成體系的數(shù)字化平臺。新基建涉及的信息基礎(chǔ)設(shè)施如5G網(wǎng)絡(luò)投資、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等本身將帶來天量投資。其中，5G基站將會有500萬-600萬座，每座50萬元，投資規(guī)模將達到幾萬億元。比如，各地正在興建數(shù)據(jù)處理中心，中國今后5年將會增加1000萬臺服務(wù)器。這1000萬臺服務(wù)器連帶機房、電力等設(shè)施建設(shè)至少將帶動投資1萬億元。再如物聯(lián)網(wǎng)，預(yù)計未來5年將至少有30億-50億個終端聯(lián)網(wǎng)，形成萬物互聯(lián)，其帶來的投資規(guī)模也會達2萬億-3萬億元。人工智能、區(qū)塊鏈等也將是萬億元級的。預(yù)計2020-2025年，我國這些新基建投資產(chǎn)出以及建成后為社會帶來的服務(wù)產(chǎn)出將超過10萬億元。

二是新基建有利于助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成具有顛覆意義的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。所謂產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，即利用數(shù)字技術(shù)，把產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)全部數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，推動業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)方式重組變革，進而形成新的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源配置和價值創(chuàng)造體系。根據(jù)中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)，2018年我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為24.9萬億元，同比名義增長23.1%，占數(shù)字經(jīng)濟比重由2005年的49%提升至2018年的79.5%，占GDP的比重由2005年的7%提升至2018年的27.6%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分對數(shù)字經(jīng)濟增長的貢獻度高達86.4%。這還只是開始，隨著產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深入推進，其對經(jīng)濟的拉動、裂變效應(yīng)將日益凸顯。目前，中國工業(yè)總產(chǎn)值已達90萬億元，如果因產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用而提升10%的效率，就會產(chǎn)出9萬億元的增加值，經(jīng)過資本市場催化后，形成百萬億元級的市值。如果說中國的消費互聯(lián)網(wǎng)市場目前只能夠容納幾家萬億元級的企業(yè)，那么產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有可能容納幾十家、上百家同等規(guī)模的創(chuàng)新企業(yè)。這是一個巨大的藍海，今后互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟中的“獨角獸”將主要產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

三是新基建有助于完善中國創(chuàng)新體系，推動引領(lǐng)第四次工業(yè)革命。加快新基建，特別是加快布局一批以大科學(xué)裝置和大試驗平臺為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，同時輔以科技創(chuàng)新體制改革的深化，將有助于打造基礎(chǔ)研究、區(qū)域創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和前沿創(chuàng)新深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，有助于進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造的動能，有助于中國引領(lǐng)第四次工業(yè)革命。

創(chuàng)新發(fā)展思路，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和布局優(yōu)化，以培育新增長極和新動力源“拉動”內(nèi)循環(huán)。

形成國內(nèi)大循環(huán)離不開區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在新形勢下，一方面，要通過城市群、都市圈建設(shè)，進一步增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟與人口承載能力。另一方面，要跳出現(xiàn)有資源稟賦約束，用新技術(shù)、新應(yīng)用的系統(tǒng)工程尋找西部大開發(fā)的突破口，進而促進形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。要在這些新增長極、新動力源中尋找擴大內(nèi)需的機會和空間。

重點規(guī)劃建設(shè)好城市群、都市圈。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，各類城市正由各管各的發(fā)展階段邁向城市群、都市圈發(fā)展階段，特別是京津冀、長三角、粵港澳、長江中游城市群、成渝地區(qū)經(jīng)濟圈等已經(jīng)開啟了城市群、都市圈的發(fā)展過程，其中的紅利將高達數(shù)十萬億元級。而高瞻遠矚、科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃是發(fā)揮城市群、都市圈基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益和促進相互協(xié)同進而優(yōu)化資源配置的前提，是看不見的“經(jīng)濟學(xué)”。一是要合理安排城市群的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成以超級大城市、都市圈、城市群多重嵌套、分工協(xié)作的新格局。二是要按照“大聯(lián)通、小分布”原則，采取“多中心、組團式”策略合理布局中心城市功能集聚區(qū)。三是注重以聯(lián)通、高效、無縫對接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)來降低城市“人流”“物流”的綜合成本。

進一步創(chuàng)新工作思路，用新技術(shù)、新應(yīng)用的系統(tǒng)工程推進西部大開發(fā)。事實證明，簡單地把東部地區(qū)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)精細化的邏輯搬到西部地區(qū)是行不通的。西部地區(qū)之所以落后，不能歸結(jié)為其觀念落后、知識不足、不懂得東部地區(qū)的運作方式，而是東部地區(qū)的這些方式并不適合西部地區(qū)的資源稟賦。在新形勢下謀劃國內(nèi)大循環(huán)，需要采取超常規(guī)思路，應(yīng)因地制宜地采用現(xiàn)代高科技、工程化、大資本、企業(yè)化和系統(tǒng)推進的方略。比如，西部地區(qū)土地多、人口少，發(fā)展農(nóng)業(yè)不宜采用沿海那種勞動密集型的模式，而應(yīng)采用高技術(shù)、工程化、企業(yè)型的新模式。建議學(xué)習(xí)以色列和新加坡的經(jīng)驗，在有條件的地方利用大棚滴灌、立體種植和無土或少土栽培等技術(shù)發(fā)展新型戈壁農(nóng)業(yè)，將廣闊的戈壁灘改造成超大規(guī)模的蔬菜糧食生產(chǎn)基地，并通過中歐班列輸送到歐洲或內(nèi)地中東部。假設(shè)在西北地區(qū)10萬平方千米（1.5億畝，每畝1萬元產(chǎn)值）的土地上采用這種方式，將會產(chǎn)生1.5萬億元的產(chǎn)值，形成上萬億元的農(nóng)業(yè)增加值。同時，這相當(dāng)于增加了1.5億畝耕地，可以將因此形成的耕地指標(biāo)賣給東部地區(qū)，既籌集了資金，又為城市群、都市圈建設(shè)增加了用地指標(biāo)，一舉兩得。

落實以人民為中心的理念，采取有力措施調(diào)整收入分配格局，以居民充分就業(yè)和收入提升“支撐”內(nèi)循環(huán)。

2019年我國人均GDP已經(jīng)突破1萬美元大關(guān)，這意味著中國即將跨越“中等收入陷阱”，但仍處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，4億中等收入群體和6億中低收入群體并存。在新冠肺炎疫情沖擊之下，如果政策不當(dāng)，掉回“中等收入陷阱”的可能性仍是存在的。應(yīng)當(dāng)采取特別措施刺激消費、促進就業(yè)、強化保障，進一步擴大中等收入群體、縮小中低收入群體，加快形成紡錘形收入分配格局。

一是降低個人所得稅。目前，我國個人所得稅實行七級累進、最高45%的所得稅率，在全世界算是比較高的。我國每年的個人所得稅占全部稅收收入的比重為7%，大大低于發(fā)達國家20%、發(fā)展中國家15%的比重，甚至比俄羅斯都要低。之所以這么低，一個重要原因是高邊際稅率下，很多私營企業(yè)主在企業(yè)不領(lǐng)工資，而是將收入留在企業(yè)，轉(zhuǎn)成按25%的稅率交企業(yè)所得稅。一些高收入人群要么移民，要么將企業(yè)遷到中國香港、新加坡等地以避稅。按照國際慣例，個人所得稅率應(yīng)該小于或等于企業(yè)所得稅率，現(xiàn)在企業(yè)所得稅率降到了25%，個人所得稅最高邊際稅率也應(yīng)由45%降到25%，相應(yīng)的級次稅率也應(yīng)下調(diào)。此舉不僅不會減少稅收總量，反而會擴大稅基，刺激消費，導(dǎo)致稅收總量增加，個人所得稅占稅收收入的比重也會逐步提升。

二是穩(wěn)定小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。占企業(yè)數(shù)量80%的小微企業(yè)吸納了70%的就業(yè)。2018年，國家有關(guān)部門針對小微企業(yè)出臺了持續(xù)三年的所得稅優(yōu)惠政策：對年應(yīng)納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;優(yōu)惠時間自2018年1月1日至2020年12月31日。此項政策將小微企業(yè)的實際稅負降到了10%，可以說是全世界最優(yōu)惠的政策了。但為何大家都不知情，還在眾說紛紜地提出各項優(yōu)惠政策要求呢？除了有關(guān)部門宣傳不到位，還與該政策不是立法、只是短期政策、缺少長遠預(yù)期有關(guān)。考慮到立足國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略需要，建議將這一短期性、臨時性政策轉(zhuǎn)變?yōu)殚L遠的基礎(chǔ)性制度，上升為法律，以穩(wěn)定社會預(yù)期。一旦小微企業(yè)緩過勁來，必將以新的就業(yè)帶動更多就業(yè)，進而推動經(jīng)濟向好的循環(huán)方向發(fā)展。

三是增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。6億低收入人群主要分布在農(nóng)村。與城市居民相比，廣大農(nóng)民除了務(wù)農(nóng)收入和打工收入外，財產(chǎn)性收入占全部收入的比重始終停留在3%。這也是近年來城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的主要原因之一。對此，十八屆三中全會確定了“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)”“依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)”“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的改革思路，特別提出要“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”。加快推進這些重大改革措施落地生效，對于縮小城鄉(xiāng)收入差距意義重大。

四是增加社會事業(yè)支出。2019年全國居民人均消費支出為21559元。其中，居住、醫(yī)療保健、教育文化娛樂三項支出合計占人均消費支出的43.9%，比2015年提高了3.7個百分點，制約了居民消費水平的提升。為此，政府應(yīng)增加住房、教育與醫(yī)療等方面的財政支出，以換取居民在這些領(lǐng)域減少支出，將節(jié)省的部分用于其他消費。比如，可以通過增加大城市的保障房供給，提升公租房在城市住房中的比重，穩(wěn)定商品房的房價（房租）;盡快將學(xué)前教育納入公共服務(wù)范圍，將義務(wù)教育拓展到高中階段;加大力度鼓勵學(xué)生報考醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)，減免學(xué)費，大幅增加醫(yī)護人員供給，以應(yīng)對因中國老齡化、慢病化加重而產(chǎn)生的醫(yī)護服務(wù)供給短缺。

打破部分行業(yè)政策性梗阻，促進供需實現(xiàn)高水平均衡，以新政策、新應(yīng)用、新技術(shù)“疏通”內(nèi)循環(huán)。

過去幾年，持續(xù)推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在化解部分行業(yè)的過剩產(chǎn)能方面取得了顯著進展，國民經(jīng)濟大循環(huán)的水平和質(zhì)量得到了顯著提升。在疫情沖擊之下，一些傳統(tǒng)行業(yè)可能會出現(xiàn)新的產(chǎn)能“過?！薄Υ?，我們不能再施以強行去產(chǎn)能的手段，而是要通過適度調(diào)整政策、創(chuàng)造新的需求來釋放這些“過剩”產(chǎn)能。畢竟產(chǎn)能“過?！笨偸窍鄬Φ模鞘苤朴谔囟ǖ募夹g(shù)和制度環(huán)境的。環(huán)境變了，供需條件自然也會發(fā)生變化。

第一，汽車行業(yè)。2019年，我國汽車產(chǎn)銷分別完成2572.1萬輛和2576.9萬輛，盡管產(chǎn)銷量繼續(xù)蟬聯(lián)世界第一，但同比分別下降了7.5%和8.2%，有消費萎縮的跡象。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2019年每千人擁有汽車量方面，美國為837輛，德國為589輛，日本為591輛，一些亞洲國家如馬來西亞為433輛，而中國僅173輛，這說明，中國的市場前景十分廣闊。之所以出現(xiàn)汽車消費不振，一個重要原因在于我們有很多限制汽車消費的政策。在一些地方，人民群眾明明有很強的購車需求，卻因為限號、限牌政策而買不了車。如果放開汽車消費，使中國達到發(fā)達國家50%的水平，則一方面可以滿足市場消費需求，另一方面可以倒逼城市改造交通設(shè)施，擴建立體停車庫。事實上，現(xiàn)在一些城市寫字樓已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而樓房型的立體停車庫非常少見，將部分過剩的寫字樓改造成立體停車庫，既能拉動消費，又能平衡市場。

第二，鋼鐵行業(yè)。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，2019年全國生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)能分別為8.09億噸、9.96億噸和12.05億噸，同比分別增長了5.3%、8.3%和9.8%，產(chǎn)能增長較快，已有再度“過?！钡嫩E象。在生產(chǎn)端，經(jīng)過上一輪“去產(chǎn)能”，污染的、技術(shù)落后的、規(guī)模較小的產(chǎn)能都已經(jīng)被去掉了，現(xiàn)存的產(chǎn)能在世界上都算比較先進的。在消費端，盡管來自建筑業(yè)的鋼材需求占比已超過了40%，但潛在的需求仍然較大。一是目前我國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量僅占我國鋼產(chǎn)量的7%-8%，而歐美等國家（地區(qū)）的這一比重約為40%，提高各類建筑中的鋼結(jié)構(gòu)比重將顯著擴大鋼材需求。二是目前我國房地產(chǎn)用鋼量為每平方米40-50公斤，而發(fā)達國家已達每平方米150公斤;我國每年新建10多億平方米的房屋，如果能在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中適度提高房屋用鋼比重，甚至推廣使用鋼結(jié)構(gòu)建筑，使每平方米建筑用鋼達到150公斤，則一年可以多使用1億多噸鋼材，有助于消納這些先進的“過剩”產(chǎn)能。三是現(xiàn)在的鋼筋混凝土房屋一般壽命為30年，鋼結(jié)構(gòu)房屋壽命可以長達70-100年，提高建筑用鋼標(biāo)準(zhǔn)、推廣使用鋼結(jié)構(gòu)，可以大幅提升房屋質(zhì)量、延長房屋壽命，形成廢鋼煉鋼的循環(huán)經(jīng)濟，也有利于抗震減災(zāi)，一舉多得。

第三，能源化工行業(yè)。2019年，中國進口原油5億噸，對外依存度達70.8%;天然氣進口9660萬噸，對外依存度達43%。未來幾年，中國在能源方面的對外依存度還會繼續(xù)升高。這么高的對外依存度始終是國家能源安全的重大隱患。這些進口的原油天然氣有很大一部分用于生產(chǎn)各種化工產(chǎn)品。而我國有世界上儲量最豐富的煤炭，每年的煤炭產(chǎn)能為50億噸，實際產(chǎn)量為40億噸左右，似乎是“過剩”的。鑒于煤炭是天然的化工原料，建議對未來新增的煉化原油用煤炭來替代，發(fā)展煤化工、煤制油、煤制氣，而不是簡單地用來發(fā)電。我國的神華集團等大企業(yè)已經(jīng)具備了這個能力。如果增加8億-10億噸煤化工原料，就可以每年減少2億-2.5億噸的石油進口。

要深化關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性體制改革，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，以市場化改革新成果“改善”內(nèi)循環(huán)。

深化要素市場化配置改革。2020年3月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布。這份重磅文件提出了許多生財型、聚財型和資源優(yōu)化配置型改革，既具有針對性和前瞻性，又具有極強的戰(zhàn)略意義。比如，“探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制”“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”等措施有利于提升要素流動性，有利于引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。在當(dāng)下經(jīng)濟增長和財政收入因疫情而大幅受挫的背景下，這種不花錢或少花錢卻能帶來巨量紅利的改革不僅符合經(jīng)濟社會的實際，也有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)活力，重啟經(jīng)濟循環(huán)。

加快組建國有資本運營公司。2018年，我國企業(yè)國有資本權(quán)益總額為58.7萬億元，99%的股權(quán)資本是工商產(chǎn)業(yè)型資本投資公司的資本。建議加快落實十八屆三中全會提出的“組建國有資本投資、運營公司”的有關(guān)要求，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)型國有資本投資公司總盤子中劃轉(zhuǎn)出價值10萬億元左右的股權(quán)資產(chǎn)來組建若干個國有資本運營公司，讓這些運營公司像新加坡淡馬錫公司或美國巴菲特的投資公司，或者像私募基金那樣專注于另類投資、股權(quán)投資，根據(jù)被投資企業(yè)的效益來決定進退，再與資本市場結(jié)合起來，這樣一來，國有資本就盤活了。如果這10萬億元的投資能實現(xiàn)年化回報10%，每年就會有1萬億元左右的收益。從工商產(chǎn)業(yè)類退出的10萬億元資本可以為民營經(jīng)濟騰出20多萬億元工業(yè)、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)類市場空間，進一步鼓勵并推動民營經(jīng)濟發(fā)展。

推進物流運輸體制改革。中國全社會各種物流成本占到了GDP水平的15%，而美國只有GDP的7%，歐洲、日本為6%-7%，甚至連東南亞發(fā)展中國家也只有10%左右，物流成本偏高已是社會共識。其中一個重要原因是鐵路運量比重低，根據(jù)2020年的數(shù)據(jù)，鐵路運量僅占總運量的9.5%，公路、水路運量分別占總運量的74.3%和16.2%（美國鐵路運量的比重是20%）。一般來說，鐵路運輸?shù)某杀臼歉咚俟烦杀镜?/3，如果把鐵路運量比重提高到15%-20%，將有效節(jié)約物流成本。為提高鐵路運輸貨運量在各類運輸方式中的比重，可以采取以下措施：一是將鐵路線盡快延伸到各類開發(fā)區(qū)、廠礦企業(yè)，打通鐵路運輸“最后一公里”;二是隨著高鐵線路的逐步延伸，可以將原來的普快調(diào)整為貨運專線，提升利用率;三是在一些交通樞紐深化改革、提升多式聯(lián)運效率;四是推進新一代信息技術(shù)在交通運輸中的應(yīng)用，建設(shè)人流、物流、信息流多流集成，高效暢通的智慧交通。

推進內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管一體化。近年來，我國跨境電商進出口總額雖然年均增速超過了50%，但在進出口貿(mào)易總額中的比重不到2%。部分原因是內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制的分割。比如，跨境電商只能做零售，不能做貿(mào)易批發(fā)。又比如，零售商又被切分為保稅進、保稅出、一般進、一般出四種類型，只能選擇其中一種經(jīng)營方式，不能四位一體干零售。而內(nèi)貿(mào)就不受這樣的限制。這種跨境電商的監(jiān)管體制嚴重束縛了企業(yè)的經(jīng)營能力。從國際視野看，國際巨頭亞馬遜在從事跨境電商時，其不分國內(nèi)國際、進口出口、批發(fā)零售，實現(xiàn)了經(jīng)營方式一體化，這值得我們借鑒。

以高水平開放助推國際經(jīng)濟與中國更有效益的良性循環(huán)

當(dāng)前，在全球貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭和疫情沖擊全球經(jīng)濟大背景下，形勢越困難，我們就越是要保持開放、擴大開放，在變局中開新局。我們要以高水平開放助推國際經(jīng)濟與中國更有效益的良性循環(huán)。

第一，穩(wěn)步降低關(guān)稅水平，適度擴大進口，提升我國在世界經(jīng)濟舞臺上的話語權(quán)。建議在未來3-5年內(nèi)，將關(guān)稅總水平由現(xiàn)在的7.5%逐步降到5%左右，實現(xiàn)與發(fā)達經(jīng)濟體大致持平。主動降低關(guān)稅水平，可以直接降低消費者進口成本，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加群眾消費福利;有利于增加進口，實現(xiàn)進出口平衡，為實現(xiàn)國際收支平衡創(chuàng)造條件;有利于在新一輪經(jīng)貿(mào)談判中占據(jù)主動，進口規(guī)模擴大后，我國在世界經(jīng)濟舞臺的話語權(quán)自然也會擴大。

第二，進一步開放投資領(lǐng)域，持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。從全球來看，中國目前疫情控制得最好，也是投資風(fēng)險最小的地方。只要我們進一步擴大開放，這些資金背后的產(chǎn)業(yè)資本必定紛至沓來，不僅部分外資轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的計劃將被打消，還將幫中國迅速完成“補鏈”“擴鏈”“強鏈”。建議進一步擴大物流、研發(fā)設(shè)計、數(shù)字經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)的開放，吸引更多全球產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)落戶中國、加入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，進而打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。

第三，按照國際化、法治化、便利化的要求，加快打造國際一流營商環(huán)境。新形勢下，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，將營商環(huán)境建設(shè)繼續(xù)推向深入。例如，實現(xiàn)營商環(huán)境法治化，就是要將這些營商環(huán)境的具體要求上升為法律，轉(zhuǎn)化為可問責(zé)的制度規(guī)則;實現(xiàn)營商環(huán)境便利化，就是要最大限度為各類要素跨境自由流動提供便利，實現(xiàn)成本最小化。

第四，以建設(shè)自貿(mào)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港為依托，建設(shè)開放新高地?，F(xiàn)在我國已形成了以18個自貿(mào)區(qū)和1個自由貿(mào)易港為高地的對外開放新格局。我們要以自貿(mào)區(qū)（港）為依托，培育與國際市場相通的產(chǎn)業(yè)實力和能力，打造具有國際影響力的先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地等。要建成國際一流營商環(huán)境，大幅降低外資在金融、保險、物流、研發(fā)設(shè)計、教育衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，建立健全競爭性市場體制。要將改革開放和產(chǎn)業(yè)升級的措施形成可復(fù)制、可推廣的成果。

第五，抓住機遇加快FTA談判，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和制定。我們應(yīng)抓住機遇，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）談判、中歐BIT談判、中英BIT談判，適時啟動加入CPTPP談判。通過參與這類經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，一方面要努力打破美國在世界范圍內(nèi)“去中國化”的圖謀，另一方面，要將這些國家和地區(qū)的科技、產(chǎn)業(yè)、資本和人才通過FTA規(guī)則吸引到中國來。

因為疫情，世界經(jīng)濟陷入了衰退。對此，正確的做法應(yīng)該是繼續(xù)高舉全球化大旗，更合理地發(fā)揮市場對資源的優(yōu)化配置作用，更好地形成全球各地、各國、各企業(yè)之間的分工配置，維護國際經(jīng)濟的良性大循環(huán)。那種以鄰為壑搞“脫鉤”、推卸責(zé)任拼命“甩鍋”、搞單邊主義和逆全球化的做法是在開歷史的倒車，注定不會成功。我們要以高水平開放反制逆全球化，以改善營商環(huán)境反制“撤資論”、以超大市場的吸引力反制“脫鉤論”。