向柳穎

與傳統(tǒng)意義上的國內(nèi)游、出境游不同，鄉(xiāng)村旅游是以城鄉(xiāng)消費(fèi)者為主體，以鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、人文景觀、農(nóng)事和民俗活動(dòng)為對象，以游覽、休閑、體驗(yàn)、研學(xué)、居停為目的的新興旅游活動(dòng)。新冠肺炎疫情前，鄉(xiāng)村旅游理論研究與實(shí)踐已進(jìn)行多年，各級政府將其作為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手予以推動(dòng)。疫后鄉(xiāng)村旅游再度成為熱詞，不單著眼于如何夯實(shí)其優(yōu)勢、挖掘其潛力，而是其公共產(chǎn)品功能受到廣泛關(guān)注。

鄉(xiāng)村旅游公共產(chǎn)品再梳理

——鄉(xiāng)村旅游公共產(chǎn)品概念。其是指鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中那些不可或缺的具有整體性、普惠性特點(diǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)，為到訪的旅行者、企業(yè)經(jīng)營戶和本地居民所共享，然而卻難以通過市場手段實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)品有效供給，即存在市場失靈的情形。如清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境、必需的設(shè)施、良好的秩序等。從外部性來看，公共產(chǎn)品或服務(wù)的充分有效供給將促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，否則將延遲鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。鄉(xiāng)村旅游公共產(chǎn)品可分為純粹公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于純粹公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的、消費(fèi)時(shí)或有限排他性的產(chǎn)品或服務(wù)。

——鄉(xiāng)村旅游公共產(chǎn)品類型。一種是純粹公共產(chǎn)品，按照效用的不可分割性和受益的非排他性標(biāo)準(zhǔn)，類別有基礎(chǔ)設(shè)施類：游客中心、旅游廁所、步行道、運(yùn)動(dòng)場地、綠道、旅游公路、景區(qū)停車場、景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)等;生態(tài)環(huán)保類：生態(tài)綠化與保護(hù)、河渠疏浚與整治、村貌整治、村容美化等;環(huán)境衛(wèi)生類：環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾處理場、日常清掃、消毒殺菌等;醫(yī)療安保類：鄉(xiāng)村醫(yī)院、救援救護(hù)所、緊急避險(xiǎn)場所、警務(wù)室、消防設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)、景區(qū)WiFi系統(tǒng)等;鄉(xiāng)村文化類：非遺技藝、鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村文化、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等保護(hù)與傳承;教育培訓(xùn)類：素質(zhì)教育、市民意識、服務(wù)意識、崗位培訓(xùn)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)、經(jīng)營管理培訓(xùn)等;規(guī)劃策劃類：專項(xiàng)課題研究、市場調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村旅游資源整合與包裝、內(nèi)容與IP開發(fā)利用、咨詢服務(wù)等;品牌推廣類：鄉(xiāng)村旅游品牌與形象打造、節(jié)慶活動(dòng)、統(tǒng)一營銷推廣、景區(qū)官網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)、市場監(jiān)管等。

另一種是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游業(yè)中也存在其效用可部分分割、受益可有限排他的產(chǎn)品，我們稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。具體包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類：部分納入鄉(xiāng)村景觀和用于觀光、體驗(yàn)范圍的取自于自然界的第一產(chǎn)業(yè)，如種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林業(yè)和牧業(yè)，以及對初級產(chǎn)品再加工的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等;基礎(chǔ)設(shè)施類：供水、供電、供氣、通信、網(wǎng)絡(luò)等;游客渠道類：旅行社、旅游公司、OTA平臺商、其他營銷商等;文旅平臺類：智慧旅游平臺，展示、互動(dòng)、訂購、支付平臺，“兩微一抖”直播帶貨運(yùn)用等。

除上述純粹公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品外，一般為鄉(xiāng)村旅游私人產(chǎn)品，它們主要存在于住宿、餐食、休閑、娛樂、購物、出租車輛等環(huán)節(jié)。

鄉(xiāng)村旅游公共產(chǎn)品供給再認(rèn)識強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游公共產(chǎn)品屬性，當(dāng)務(wù)之急需從供給側(cè)入手，盡快形成解決公共產(chǎn)品滯后與短缺問題的共識。

——彌補(bǔ)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)形成。過去30年間，我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了從農(nóng)戶自發(fā)到政府推進(jìn)，從農(nóng)家吃喝到觀光休閑的過程，但總體上仍處在粗放型發(fā)展階段。鄉(xiāng)村旅游以拓展農(nóng)業(yè)功能、服務(wù)農(nóng)民增收為主要目的，難以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)思維統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加之村社、農(nóng)戶自主投入實(shí)力與經(jīng)營能力原本就弱，致使無力改變。突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完整，服務(wù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)所需的公共產(chǎn)品不足甚至嚴(yán)重缺失，公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量無疑成了制約鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展的短板。消滅盲點(diǎn)、解決痛點(diǎn)、突出重點(diǎn)、培育熱點(diǎn)不僅有助于鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，也將推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)形成。

——聚焦鄉(xiāng)村旅游公共產(chǎn)品提供，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著社會分工、專業(yè)化和全球化水平提高，我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整。農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)不僅比重下降，而且其傳統(tǒng)功能與價(jià)值被弱化，如經(jīng)濟(jì)作物和林業(yè)成為鄉(xiāng)村旅游的景觀植物，牧副漁業(yè)為城市及鄉(xiāng)村旅游服務(wù)。至此，以調(diào)節(jié)分配關(guān)系、提供公共產(chǎn)品為主要目的的轉(zhuǎn)移支付工具，亦需將鄉(xiāng)村旅游業(yè)中的公共產(chǎn)品提供作為其解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，在確保必要直補(bǔ)的同時(shí)增加鄉(xiāng)村旅游公共產(chǎn)品支出，從而真正將財(cái)政好鋼用到刀刃上，提升財(cái)政工具的效率。

——適應(yīng)疫后旅游消費(fèi)新變化，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。落實(shí)“六?！本褪墙鉀Q民生問題，通過系統(tǒng)性地增加鄉(xiāng)村旅游公共產(chǎn)品的有效供給，一方面可以更好地滿足國民旅游消費(fèi)需求，將抑制的消費(fèi)釋放出來，真正發(fā)揮我國市場大、潛力足、韌性強(qiáng)的優(yōu)勢，從而提振經(jīng)濟(jì)。相對于遠(yuǎn)足旅游、出境旅游，鄉(xiāng)村旅游具有空間開敞、環(huán)境優(yōu)美、距離近便、時(shí)間可控、消費(fèi)低廉的特點(diǎn)，因其回歸田園、放松身心，疫后成為旅居新時(shí)尚、休閑新去處。另一方面有助于農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。今年是脫貧攻堅(jiān)的決勝年，內(nèi)外諸多不確定性因素致使經(jīng)濟(jì)下行壓力陡增，此時(shí)通過增加鄉(xiāng)村旅游公共產(chǎn)品支出，將帶動(dòng)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、家門口就業(yè)，有效緩解就業(yè)壓力，確保農(nóng)戶穩(wěn)收增收。

鄉(xiāng)村旅游公共產(chǎn)品有效供給再思考

——將鄉(xiāng)村旅游公共產(chǎn)品有效供給納入疫后恢復(fù)重建計(jì)劃。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游已是旅游業(yè)的重要組成部分，更是疫后提振經(jīng)濟(jì)的重要力量。然而，解決鄉(xiāng)村旅游業(yè)公共產(chǎn)品欠賬過多，鄉(xiāng)村旅游檔次低質(zhì)量差與國民對美好生活需求間的矛盾，僅靠單一的市場手段自發(fā)或自行解決已困難重重，它需要中央、地方政府高度重視，當(dāng)機(jī)立斷，科學(xué)統(tǒng)籌。從反哺“三農(nóng)”保農(nóng)民就業(yè)、?；久裆?、保農(nóng)村經(jīng)營主體、?；鶎咏M織運(yùn)轉(zhuǎn)的緊迫性，以及投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游撬動(dòng)消費(fèi)的必要性視角解決公共產(chǎn)品缺失問題。中央利用規(guī)模性政策籌措資金、地方政府通過如“推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板三年行動(dòng)”和消費(fèi)提升行動(dòng)，增加財(cái)政一般性補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助，重點(diǎn)安排解決鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的公共產(chǎn)品問題，強(qiáng)健鄉(xiāng)村旅游筋骨及自身造血功能，確保鄉(xiāng)村旅游步入可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。

——政府在純粹公共產(chǎn)品領(lǐng)域中唱主角責(zé)無旁貸。純粹公共產(chǎn)品回報(bào)低或難有收益，私人資本不愿意或無力投入，但它是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在該領(lǐng)域?qū)嵭姓顿Y、政府采購，政府授權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)營運(yùn)管理，重點(diǎn)保障影響全局的生態(tài)環(huán)保類、環(huán)境衛(wèi)生類、鄉(xiāng)村文化類、教育培訓(xùn)類、品牌推廣類短缺公共產(chǎn)品供給，盡快安排規(guī)劃策劃類、基礎(chǔ)設(shè)施類、醫(yī)療安保類卡脖子的瓶頸項(xiàng)目。同時(shí)要研究解決后期營運(yùn)管理方案，堅(jiān)決杜絕面子工程、形象工程，堅(jiān)持項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、管理、供應(yīng)鏈、人才隊(duì)伍一攬子同步規(guī)劃，確保上述公共產(chǎn)品項(xiàng)目真正達(dá)到實(shí)用、優(yōu)質(zhì)、高效的建設(shè)目標(biāo)。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制彌補(bǔ)準(zhǔn)公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足短板。鄉(xiāng)村旅游業(yè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品集中在部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場渠道和互聯(lián)網(wǎng)平臺類別上，政府對此須分類施策，防止大包大攬，綜合運(yùn)用政府、市場兩種力量，通過創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金、行政資源的杠桿效應(yīng)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、收益分配傾斜等回饋補(bǔ)償方式，以及產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極性，特別注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)村新型經(jīng)營主體和社會資本投向準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品領(lǐng)域。對于混合主體提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，要杜絕“吃大鍋飯”“吃白食”的舊有思維，實(shí)行政府和受益企業(yè)、居民戶共同分擔(dān)，確保準(zhǔn)公共產(chǎn)品可持續(xù)地有效提供。