任治國

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義盛行。中國作為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)增長面臨增速換擋以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力將進(jìn)一步加大。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，歷史經(jīng)驗告訴我們，亟須采取宏觀財政政策進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的財政政策調(diào)節(jié)手段之一，而且是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長，并將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為重點工作任務(wù)之一。2020年3月4日，中共中央政治局常委會會議指出，要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于保增長，促需求，優(yōu)供給，讓經(jīng)濟(jì)增長更有韌性。同時，有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力，培育經(jīng)濟(jì)新的增長動能。

新型基礎(chǔ)設(shè)施的定義

傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施是公路、鐵路、水利、港口碼頭等為代表的“鐵公基”。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施是指融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的新一代智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施。2018年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)定義為5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能。央視新聞中對新型基礎(chǔ)設(shè)施的定位是：指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G基建、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、人工智能、城際高鐵和城際軌交、新能源汽車充電樁七個領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)鏈。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將注入更多科技元素，與科技融合。為大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興科技的產(chǎn)業(yè)化提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，也是為新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的形成及發(fā)展提供引擎，讓經(jīng)濟(jì)釋放新活力。

推進(jìn)新基建的意義

根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型，技術(shù)是決定經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，技術(shù)水平的進(jìn)步，會改變要素邊際報酬遞減的狀況。當(dāng)今世界，科技變化日新月異，國與國之間的競爭，越來越表現(xiàn)為科技競爭，而新基建有利于完善我國科學(xué)技術(shù)設(shè)施，為中國科技企業(yè)的成長提供基礎(chǔ)，改善就業(yè)，優(yōu)化我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大科技在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資與布局，將為未來我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新活力，加快經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展。具體來看，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是通過推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，能夠突破技術(shù)瓶頸，在國際上獲得競爭優(yōu)勢，有助于解決中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于提升勞動、資本等經(jīng)濟(jì)增長要素的邊際報酬貢獻(xiàn)率，為經(jīng)濟(jì)增長提供內(nèi)生動力。通過利用信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)，提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與百姓的生活和居民幸福感高度相關(guān)，不斷推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓5G、人工智能等“高科技名詞”走進(jìn)大眾生活，讓科技發(fā)展成果惠及人民，有助于經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升人民福祉。

四是當(dāng)今世界國與國之間的經(jīng)濟(jì)競爭，越來越表現(xiàn)為科技水平和信息技術(shù)的競爭，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是未來大國之間經(jīng)濟(jì)競爭的需要，有助于縮短我國與世界高水平技術(shù)的差距，保證我國的大國實力。

新基建對經(jīng)濟(jì)增長的影響

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，將為中國經(jīng)濟(jì)注入新動能，其對經(jīng)濟(jì)增長的影響既會作用在需求端，也會作用在供給端。

——在需求端。從微觀層面去分析，第一，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會帶動其上下游企業(yè)的產(chǎn)品需求，同時隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，居民消費(fèi)需求會更加多元化，改善居民消費(fèi)方式，促進(jìn)消費(fèi)者效用水平的增大，提升人民福祉。第二，隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，當(dāng)企業(yè)從規(guī)模報酬、成本以及利潤最大化角度去進(jìn)一步分析其生產(chǎn)，會促進(jìn)企業(yè)投入改變對要素的需求結(jié)構(gòu)。第三，從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)資源配置的角度去分析，5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會進(jìn)一步促進(jìn)資源的有效配置，降低交易成本。

從宏觀層面去分析，第一，類似于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會帶動水泥鋼材等產(chǎn)品的需求，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會增加芯片、半導(dǎo)體、軟件等上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第二，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展會增加就業(yè)需求，特別是科技人才，從而緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定。第三，消費(fèi)、投資、出口是拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車，特別是當(dāng)前我國投資正向效應(yīng)遞減的情況下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會促進(jìn)新的投資需求和擴(kuò)大有效投資，從而進(jìn)一步通過投資乘數(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成倍增長。

——在供給端。從微觀層面去分析，第一，通過推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在5G、人工智能等領(lǐng)域的終端應(yīng)用環(huán)節(jié)，提供新的產(chǎn)品、新的服務(wù)，有助于生產(chǎn)者優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品供給的多樣性，高技術(shù)含量產(chǎn)品涌現(xiàn)，如智能穿戴設(shè)備等新型產(chǎn)品。第二，有利于企業(yè)管理者進(jìn)行管理和運(yùn)營，降低生產(chǎn)和管理成本，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)者利潤水平的上升。第三，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品供給，如車聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等，同時能夠為無人機(jī)、智能機(jī)器人等新興產(chǎn)品提供更多的基礎(chǔ)保障，有利于促進(jìn)產(chǎn)品供給模式的創(chuàng)新。

從宏觀層面去分析，第一，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等形式，有助于促進(jìn)有效供給和中高端供給，減少低端和無效供給，提高供給體系的效率和質(zhì)量。第二，宏觀經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)、服務(wù)業(yè)將由于5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)變遷。第三，在新型基礎(chǔ)設(shè)施背景下，由于網(wǎng)絡(luò)通信的不斷完善，有利于要素的合理流動，提高全要素生產(chǎn)率。

積極推進(jìn)新基建的建議

——擴(kuò)大投資主體。當(dāng)前，一些地方政府債臺高筑，財政收支平衡壓力大，在此背景下，需要擴(kuò)大投資主體，開放基建市場領(lǐng)域的準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵民營資本參與，推行多元化投資方式，以保證資金供給，拓展融資渠道，提高投資效率。

——做好頂層設(shè)計和優(yōu)化制度體系，避免大規(guī)?；▽?dǎo)致浪費(fèi)。在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，一定要有縝密的思維，前瞻性的設(shè)計，保證新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。同時，不斷優(yōu)化制度體系，提升管理和運(yùn)營效率。

——鼓勵科技創(chuàng)新，完善科技人才培養(yǎng)體系。加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，尋求不斷突破。5G、人工智能等領(lǐng)域的發(fā)展，歸根結(jié)底是科技的發(fā)展與進(jìn)步，科技是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要推手。只有科技不斷發(fā)展，科技人才不斷涌現(xiàn)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的溢出效應(yīng)才會更加明顯。

——提升網(wǎng)絡(luò)安全。5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能都依靠于信息網(wǎng)絡(luò)，隨著社會信息化進(jìn)一步加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎小到每一個人的利益，大到國家發(fā)展的整體戰(zhàn)略。不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全，有利于保證新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，保證其成果惠及全社會。