黃孝光

2020年7月1日，寧夏掃黑除惡專項斗爭第五次新聞發(fā)布會上，重點介紹了一個案件：2003年，馬興國未經(jīng)批準、自行掛牌成立“西吉馬銀移民開發(fā)區(qū)”（又稱“西馬銀移民開發(fā)區(qū)”）。這是一個位于銀川近郊的“獨立王國”，馬興國在接近2萬畝的土地上從事移民業(yè)務，接收人口達到了5538人。

“馬興國對外虛假宣傳‘西馬銀移民開發(fā)區(qū)系西吉縣政府成立，鼓動西吉縣等地的群眾移民到賀蘭山農(nóng)牧場?！便y川市政法委書記李永寧在發(fā)布會上提道。

這是全國掃黑辦掛牌督辦的一起案件。今年6月，銀川市中級人民法院對馬興國等18名被告人犯組織、領(lǐng)導、參加黑社會性質(zhì)組織罪一案進行了二審宣判。馬興國因組織、領(lǐng)導黑社會性質(zhì)組織罪、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、尋釁滋事罪、合同詐騙罪、非法拘禁罪、敲詐勒索罪等十項罪，數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑25年，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

“自發(fā)移民的典范”

2014年剛聽說西馬銀的存在時，曾在寧夏大學做民族學研究的學者聶延秋（化名）大吃一驚：“銀川郊區(qū)居然靜悄悄地冒出一個獨立的城?！焙闷嬷?，她開始到西馬銀做田野調(diào)查。

她發(fā)現(xiàn)，賀蘭山腳下，飛沙走石的荒漠里，誕生了一個規(guī)?？氨揉l(xiāng)鎮(zhèn)的移民社區(qū)。社區(qū)距銀川市中心約20公里車程，卻鮮有銀川人知曉。

社區(qū)的創(chuàng)辦者、寧夏固原市西吉縣人馬興國將其命名為“西馬銀”。當?shù)厝朔Q，“西馬銀”是馬興國仿照歷史地名——原西夏國李元昊宮遺址“西馬營”而取，意指“西吉人在馬興國的帶領(lǐng)下搬到銀川”。

馬興國1956年生，是西吉縣將臺鄉(xiāng)人。馬興國不識字，但擅做生意，是20世紀80年代西吉縣僅有的4個萬元戶之一。馬興國靠燒白灰起家，90年代轉(zhuǎn)而開辦了飴糖廠和淀粉廠。為解決生產(chǎn)原料問題，1994年馬興國向自治區(qū)農(nóng)墾局賀蘭山農(nóng)牧場租賃了600畝土地種玉米，租賃期為30年，從而走上商業(yè)移民之路。

西吉縣所在的西海固地區(qū)山高坡陡，十年九旱，曾被聯(lián)合國糧食開發(fā)署確定為最不適宜人類生存的地區(qū)之一。為了改善當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件，寧夏自1983年起先后組織了6次大規(guī)模移民，累計從西海固地區(qū)移出約130萬人。

相比政策性移民，馬興國發(fā)起的自發(fā)移民，經(jīng)歷了艱難的拓荒過程?！拔黢R銀原來是鹽堿地，風沙大，石頭多。我們在沙灘挖坑，上面鋪層塑料布，住在沙窩里?！睆男≡谖黢R銀長大的馬永兵說。馬興國也曾在接受媒體采訪時提到，因為條件艱苦，最早到西馬銀開荒的老家人多數(shù)都跑回家了，大概從1997年開始，開墾地有了好收成，才穩(wěn)定下來。此后，越來越多的西吉人加入，西馬銀從提供生產(chǎn)原料的種植基地，轉(zhuǎn)變成可以接收移民的聚集區(qū)。

在聶延秋看來，馬興國締造西馬銀的過程，本質(zhì)上是一場“圈地運動”：“他在開發(fā)過程中看到了移民商機，于是承包更多的土地，將業(yè)務從種地改為賣地?！?/p>

相關(guān)文件顯示，2003年馬興國承包荒地的面積擴大到2000余畝，并取得了一份由賀蘭山農(nóng)牧場開具的“同意接收移民”證明。他憑此通過西吉縣農(nóng)牧局、西吉縣公安局與銀川市公安局協(xié)調(diào)，申請刻制了“西吉馬銀移民開發(fā)區(qū)”印章，并以開發(fā)區(qū)名義掛牌對外開展有關(guān)業(yè)務。

自此，馬興國的移民事業(yè)得以“合法化”，并得到西吉縣政府在資金和政策上的大力支持。2005年，西吉縣政府向自治區(qū)政府遞交請示報告，建議“加大對開發(fā)區(qū)管理和開發(fā)的力度，力爭再搬遷移民500戶2500人”。

西吉縣政府的背書，讓西馬銀擴張的步伐加速，也讓部分移民產(chǎn)生誤解。一位受訪移民至今認為，馬興國是“政府派下來專門搞移民的”，馬興國賣地屬于政府行為。他于2005年花費4000元購買了270平方米的宅基地、花費9900元承包了6.6畝的土地。他向記者展示了一個馬興國自制的“戶口土地承包管理證”，證件包含“莊院管理證”和“承包土地管理證”兩項，并加蓋了西吉馬銀開發(fā)區(qū)合同專用章和馬興國私章。

西馬銀發(fā)展到后期，西吉縣政府與寧夏農(nóng)墾局的立場出現(xiàn)分歧。從2008年起，賀蘭山農(nóng)牧場多次向國土資源廳執(zhí)法總隊、銀川市國土資源執(zhí)法支隊報告馬興國在其承包耕地和未利用土地上私自建房、非法移民、非法買賣土地等問題。

2010年12月，寧夏回族自治區(qū)成立由農(nóng)墾局、發(fā)改委、國土廳、銀川市、西夏區(qū)（屬銀川市）、西吉縣參加的協(xié)調(diào)組，經(jīng)協(xié)商研究，得出如下意見：“一是西吉縣派專人加強對移民區(qū)的管理，務必保持現(xiàn)有移民規(guī)模，不得無限制擴大，西夏區(qū)則在移民子女上學、就醫(yī)、計劃生育方面予以配合;二是農(nóng)墾局進一步加強土地管理，杜絕職工私自承包土地、移民私自建房的現(xiàn)象;三是進一步將西馬銀納入銀川自發(fā)移民試點范圍，為解決全區(qū)自發(fā)移民問題探索經(jīng)驗?！?/p>

西馬銀的移民進程并未就此終止。2010年西吉縣委表彰馬興國，將其評為先進黨員;西吉縣直屬機關(guān)工委批復同意成立西馬銀臨時黨支部，任命馬興國為臨時黨支部書記。2012年，西吉縣政府向自治區(qū)移民局提交的一份報告稱：“西馬銀移民開發(fā)區(qū)……減輕了國家的扶貧負擔，為我縣乃至全區(qū)的扶貧開發(fā)工作發(fā)揮了積極作用，成為全區(qū)自發(fā)移民的典范。”這一年，西吉縣直屬機關(guān)工委撤銷了西馬銀臨時黨支部并另外成立西馬銀黨支部，由馬興國出任黨支部書記。

“致富帶頭人”

在聶延秋撰寫的一篇論文《建構(gòu)存在：西馬銀自發(fā)移民社區(qū)實證研究》中提道：“過去20多年，西馬銀建成了學校、醫(yī)院、公交車站、貿(mào)易市場、行政辦公大樓、黨員活動中心、群眾文化活動中心、商貿(mào)綜合大樓、愛心協(xié)會辦公基地大樓等公共建筑設施，實現(xiàn)了電力、通訊的全面覆蓋，修了水泥車道，成為一個功能相對完善的移民社區(qū)?！?/p>

此外，另有報道稱，有超過100家建材、食品、加工、制造、特色養(yǎng)殖等企業(yè)落戶西馬銀，可容納上千人就業(yè)，實現(xiàn)了移民就地就業(yè)、增收致富。

在謀取公共福利的同時，馬興國也建立起穩(wěn)固的獲利渠道。馬興國在西馬銀有三大收入來源：一是賣地，且賣地后向移民收取多種雜費;二是投資建廠，西馬銀有22座磚廠，以及砂石廠、鋼筋廠、預制板廠、白灰廠等，其中多數(shù)為馬興國家族所有;三是承攬移民建房、公共設施建設等工程項目。

銀川市西夏區(qū)紀委監(jiān)委張貼在銀西村村委門口的一張通告，還揭示了馬興國的另一面：“2005年1月，馬興國隱瞞其家庭收入情況，向西吉縣吉強鎮(zhèn)申請低保，至2017年底，與其家庭成員共騙取城市低保、領(lǐng)取最低生活保障金、各項低保補貼75852元。”

據(jù)銀川市政法委書記李永寧介紹，馬興國涉黑案查扣的財產(chǎn)估價為3678萬余元，包括土地2處，房產(chǎn)7處，房屋、院落149處，車輛6輛，贓款191萬余元，以及銀行存款、存單等。

過去多年，媒體對馬興國做過大量宣傳，勾勒出一個“移民致富帶頭人”的形象?！榜R興國無數(shù)次往返于銀川和西吉之間，向西吉縣要資金、要政策，然后在西馬銀修路、通自來水、拉電、建學校、建衛(wèi)生所?！?013年的一篇公開報道提到，為了讓西馬銀的小孩能就近上學，馬興國向西吉縣政府申請資金辦小學;西吉縣同意了，銀川市規(guī)劃部門不批，為此馬興國一度下跪請愿。2005年底，西馬銀小學建成，共計投資一百五十多萬。

“二代移民自小接受著對馬興國的歌功頌德，他甚至可以與課本中的英雄人物媲美，這很容易讓他們對馬興國心生崇拜?！甭櫻忧飳懙馈?/p>

2016年，馬興國迎來榮耀的巔峰時刻。這年2月，他被評為“中國好人”。7月，寧夏回族自治區(qū)有關(guān)單位評選“感動寧夏2015年度人物”，馬興國以“移民致富帶頭人”的身份入圍。感動寧夏組委會的頒獎詞寫道：“為了一萬多人脫貧，從苦甲天下的西海固，到賀蘭山下的西馬銀，你奮斗了二十多年。從荒無人煙的砂石灘到富裕和諧的新家園，你用勤勞智慧造福一方，你用無私奉獻感動寧夏。”

馬興國獲評“感動寧夏人物”這天，西馬銀的小學生步行五六公里，一路敲鑼打鼓，將其迎回村里。

“和政府一模一樣的組織架構(gòu)”

“馬興國自封‘西馬銀移民開發(fā)區(qū)主任，設立管理機構(gòu)，任命其家族、宗族人員為管理人員。此后，安排家族、宗族人員擔任村主任、組長等職務，組建保安隊，對該地區(qū)進行非法管理、控制?！便y川市政法委書記李永寧在發(fā)布會上如此表示。

在對西馬銀的具體管理上，馬興國組建了一套“和政府一模一樣的組織架構(gòu)”。

在“政口”層面，馬興國自行任命自己為西馬銀移民開發(fā)區(qū)主任、西馬銀綜合服務站站長，任命連襟王庭強為開發(fā)區(qū)辦公室主任、服務站副站長，任命侄子馬永江、侄子馬明7人為服務站成員，分管土地規(guī)劃、工程建設、劃撥統(tǒng)籌、村容管理、計劃生育等事務。此外，馬興國將西馬銀劃分成17個村、48個點，并分別逐一設立村主任、村會計、點長等職。

在“黨口”層面，馬興國辦公室墻上張貼一張組織機構(gòu)圖：馬興國任西馬銀黨支部書記，其侄孫火團庭任副書記，其侄子馬鵬、王鴻明等7人任委員。這些委員分管著黨建經(jīng)濟、國防動員、紀律檢查、宣傳新聞等25個不同事項。在馬興國搭建的龐大組織架構(gòu)里，有47人同其有宗親關(guān)系，因而被辦案機關(guān)界定為宗族勢力團伙。

銀川市政法委書記李永寧還提到，馬興國還組建了治安隊，并配備統(tǒng)一制服、辣椒水、電警棍等裝備。

聶延秋研究認為，馬興國還是西馬銀規(guī)章制度的制定者。西馬銀的兩位村民曾經(jīng)摘了幾個賀蘭山農(nóng)牧場果園的桃子和蘋果，馬興國得知后，召開審判大會，“判決”兩人按照一個100元的價格賠償給賀蘭山農(nóng)牧場。聶延秋認為，類似“天價桃”事件中的“嚴刑峻法”，樹立起馬興國在移民心中的權(quán)威形象，實現(xiàn)了對西馬銀的社會控制。

“對西馬銀的管轄出現(xiàn)真空，從而給了馬興國控制西馬銀的空間?！币晃皇煜の黢R銀的人士向記者解釋，西馬銀是個“三不管”之地：移民雖大部分來自西吉縣，但西吉縣距此400公里之遙，鞭長莫及;銀川雖離得近，但西馬銀土地屬寧夏農(nóng)墾系統(tǒng)所有，亦無權(quán)管轄。此種局面，早年曾被媒體形容為“西吉飛地，銀川孤島”。

去西馬銀化

2016年，當?shù)卣畬Υ恕蔼毩⑼鯂钡慕庸?，成為馬興國命運的轉(zhuǎn)折點。

寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳2016年1號文件發(fā)出《關(guān)于西馬銀整體移交銀川市管理有關(guān)問題的指導意見》，決定撤銷西馬銀移民開發(fā)區(qū)，將占用農(nóng)墾集團土地的西馬銀自發(fā)移民、國有土地管理權(quán)、公共基礎設施和機構(gòu)編制人員整體移交銀川市管理，對農(nóng)用地、住宅用地和住房進行統(tǒng)一確權(quán)登記。這意味著西馬銀作為“漂浮”了20多年的“西吉飛地”，將被納入銀川這座城市。

銀川市西夏區(qū)自主遷徙居民接收管理辦公室（下稱接管辦）隨后成立，開始推進西馬銀整體移交工作。聶延秋認為，自發(fā)性移民的根本問題，是有效性管理的問題，體現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)、戶籍、社保、生計解決等多個方面，這個問題一直懸在西馬銀的上空，等待落地，“商人沒辦法承擔理應是政府承擔的責任。對于馬興國而言，整體移交是最好的結(jié)果?！?/p>

但馬興國不愿意?！敖庸芤詠?，我們和馬興國處于對峙狀態(tài)，做的幾乎每項工作，都是在和他作斗爭?！眳⑴c接管工作的王平表示。

王平負責移民戶籍的簽轉(zhuǎn)工作，首要任務是做入戶摸排登記：“馬興國要求我按照他的意見來確定接管對象。有些移民符合1號文件規(guī)定的簽轉(zhuǎn)條件，但他不同意，理由是這些人‘不是西馬銀的人?！辈簧賾糁鲃t直接拒絕回答問題，對此，王平事后得知，馬興國在參加白天關(guān)于入戶安排的會議后，晚上還會在學校禮堂開小會?！八⒉贾{言稱，政府做入戶登記的真實目的，是把移民遣回老家，把土地騰出來搞開發(fā)?！?/p>

因為馬興國等人的對抗，西夏區(qū)對西馬銀的接管工作，直至兩年后馬興國被捕時仍未完成。

2016年6月，西夏區(qū)決定在接管辦基礎上設立懷遠路街道辦事處?！爱敃r馬興國提出，如果要成立街道，把街道成立在開發(fā)區(qū)的下面，由他繼續(xù)擔任開發(fā)區(qū)的負責人?！蓖跗秸f。此外，自治區(qū)民政廳決定將西馬銀劃分為“銀西”“富寧”二村，馬興國為此帶領(lǐng)原西馬銀班子成員多次上訪，要求更改兩村命名?！八J為舍棄‘西馬銀是不尊重歷史、違背1號文件精神的行為，建議將村名改為‘西馬銀一村和‘西馬銀二村?！瘪R衛(wèi)東提道。

馬興國在接管中的種種對抗行為引起了政府警覺，進而對其展開調(diào)查。王平說，“他頭上的光環(huán)太多了，調(diào)查水落石出后，各級政府都很震驚?！?/p>

2018年5月14日，銀川市公安局西夏區(qū)分局對馬興國立案偵查。察覺異常的馬興國關(guān)閉通信工具，輾轉(zhuǎn)逃至寧夏固原、甘肅平?jīng)觥⒈本┭討c等地。西夏區(qū)公安分局為此成立了12人的追逃小組，驅(qū)車約5000公里，7天后在北京延慶一家農(nóng)家樂將其抓獲。

今年4月，馬興國涉黑案一審宣判后，馬興國等5名被告人提出上訴。馬興國的辯護律師認為，“馬興國成立西馬銀等組織系經(jīng)過政府批準，大多數(shù)工作得到政府的支持和表揚，不應以黑社會追究其刑事責任?！?月28日，銀川市中級人民法院二審駁回上訴，維持了原判。

銀西村和富寧村目前有兩項主要工作：一是按照美麗鄉(xiāng)村建設實施方案，對原西馬銀地區(qū)進行重新規(guī)劃和建設;二是修復政治生態(tài)，全力“去馬興國化”“去西馬銀化”，讓曾經(jīng)野蠻生長的“獨立王國”回到正常軌道上來。