淄博市位于山東中部，轄張店、淄川、臨淄、博山、周村5區(qū)和桓臺、高青、沂源3縣以及1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個(gè)文昌湖省級旅游度假區(qū)，總面積5965km2。淄博市城市格局獨(dú)特，各城區(qū)間相距約20km，是一個(gè)城鄉(xiāng)交錯(cuò)、布局舒展的組群式城市。淄博市水資源優(yōu)化配置經(jīng)過多年實(shí)施，在統(tǒng)籌推進(jìn)各類水源開發(fā)利用方面取得積極成效，但也存在水源調(diào)配能力不足、地下水水源地開采程度較高、再生水利用程度低等問題，針對出現(xiàn)的問題，本文提出了修訂淄博市用水原則、完善配套區(qū)域引調(diào)水工程。建立重要水源地預(yù)警機(jī)制、完善公共供水機(jī)制等建議。

一、淄博市水資源概況

1.水資源量

根據(jù)淄博市水資源第三次調(diào)查評價(jià)主要成果，全市多年平均降水量658.5mm，水資源總量140811萬m3，其中地表水資源量76460萬m3，地下水資源量101698萬m3。人均水資源量300m3，畝均水資源量449m3，不足全國人均占有量的15%，當(dāng)?shù)厮Y源量短缺。

2.用水總量控制指標(biāo)

淄博市常規(guī)水源主要有引黃引江客水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水。全市用水總量控制?2.87億m3以內(nèi)，其中當(dāng)?shù)氐乇硭?億m3，地下水6.37億m3黃河水4億m3，長江水0.5億m3。

3.現(xiàn)狀供水量

2019年全市供水量為103003萬m3。按供水水源當(dāng)?shù)氐乇硭┧?3762萬m3，地下水供水量50133萬m3（含微咸水638萬m3），引黃引江供水量38064萬m3（其中引江水量為0），再生水水源供水量1044萬m3。當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、引黃客水、再生水分別約占年度總供水量13.4%、48.7%、36.9%、1%。

二、淄博市水資源配置實(shí)施存在問題

1.地表水利用程度低

根據(jù)《淄博市水資源公報(bào)》（2015—2019年）對淄博市近5年來供水情況分析可知，受降水因素影響，當(dāng)?shù)氐乇硭┧孔兓^大，偏枯年份供水量減少明顯，占年均供水量9.74%。地表水資源相對豐富的沂源縣、博山區(qū)占全市地表水資源量62%，2015—2019年沂源縣、博山區(qū)地表水開發(fā)率分別為8.3%、2.9%。2019年當(dāng)?shù)氐乇硭⒁S客水供水占比明顯增加，但地下水仍是主要供水水源，當(dāng)?shù)氐乇硭贸潭鹊陀谌∷?，調(diào)蓄、調(diào)配、利用能力明顯不足。

2.客水調(diào)配工程能力不足

黃河水是淄博市的主要客水水源，淄博市引黃供水工程的引水、輸水、配水管網(wǎng)建設(shè)、規(guī)劃實(shí)行分級管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，存在沉沙池能力不足、沉沙存放困難、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)引水渠道共用、引水時(shí)間沖突、區(qū)縣支配管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度不平衡等問題。同時(shí)淄博市南水北調(diào)東線一期工程淄博配套工程依托淄博市引黃工程而建，引水渠道共用，也存在引水時(shí)間沖突的問題。

3.再生水水源利用程度低

淄博市各區(qū)縣均有污水處理廠，現(xiàn)狀設(shè)計(jì)處理能力105.3萬m3/d，實(shí)際處理量85萬m3/d，出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)以及COD≤40mg/L，氨氮≤2.0mg/L標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)狀再生水利用設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模8萬 m3/d，實(shí)際利用2.3萬m3/d，主要用于熱電冷卻水。2015—2019年工業(yè)再生水平均利用量1235.4萬m3，占工業(yè)用水量3.8%。再生水設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、利用率低。

4.地下水水源地開采程度高

根據(jù)《淄博水資源動態(tài)信息簡報(bào)》（2015—2019年），淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)集中開采地下水水源地，主要由公共供水企業(yè)供城市生活、工業(yè)用水水源。部分水源地實(shí)際開采量已經(jīng)接近或超過允許開采量，見表1。

三、淄博市水資源優(yōu)化配置管理的建議

1.修訂淄博市用水原則

結(jié)合水資源管理工作新形勢和淄博實(shí)際，修訂淄博市水資源配置原則為“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，量水而行，用足用好引黃引江客水，強(qiáng)力推進(jìn)使用再生水，科學(xué)利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水”，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域水源配置順序和結(jié)構(gòu)。

2.完善配套區(qū)域引調(diào)水工程

結(jié)合南水北調(diào)東線二期工程淄博市續(xù)建配套工程，統(tǒng)一規(guī)劃淄博市引黃引江客水供水工程，優(yōu)化客水供管線與配套管網(wǎng)建設(shè)，新增淄川區(qū)納入客水受水區(qū)域，同時(shí)加快客水受水區(qū)縣支配水管網(wǎng)建設(shè)，提高客水供水保障能力和利用效率。2035年實(shí)現(xiàn)增引長江水1.62億m3。

南部山區(qū)加快雨洪資源利用工程建設(shè)，增加河道及現(xiàn)有工程對地表水?dāng)r蓄能力。統(tǒng)籌謀劃市骨干河道與區(qū)縣水系連通布局，完善水資源聯(lián)調(diào)聯(lián)配水網(wǎng)工程體系。

3.推進(jìn)再生水水源回用

以鞏固“國家節(jié)水型城市”成果為契機(jī)，完善再生水利用鼓勵政策。政府部門按照職責(zé)分工，落實(shí)有關(guān)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動部署要求，城市、工業(yè)集聚區(qū)、化工園區(qū)等統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)化工園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作，優(yōu)先論證再生水源利用的可行性，能用盡用，再生水配置比例不得低于國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

表1 集中開采水源地開采量情況表（單位：萬m3）

4.實(shí)行重點(diǎn)地下水源地預(yù)警管理機(jī)制

建立淄博市重點(diǎn)地下水源地水位預(yù)警管理機(jī)制，加強(qiáng)全市水資源動態(tài)監(jiān)測調(diào)度分析，對重點(diǎn)地下水水源地實(shí)行預(yù)警管理，以地下水水源地允許開采量和劃定水位警戒線為限制，定期對水源地所在水行政主管部門通報(bào)水源地水位、水量監(jiān)測信息，及時(shí)科學(xué)調(diào)整地下水開采量利用方案，保障城鄉(xiāng)供水安全和生態(tài)環(huán)境安全。

5.完善公共供水機(jī)制

以淄博市引黃供水有限公司、淄博市自來水公司為依托組建水務(wù)集團(tuán)，發(fā)揮規(guī)模效益，整合全市企業(yè)已有各類供水水源，按照全市用足用好客水、科學(xué)利用地表水、控制開采地下水配置要求，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一供給，實(shí)現(xiàn)政府管理、供水保障、企業(yè)受益共贏局面。

6.嚴(yán)格取水許可和計(jì)劃用水管理。

強(qiáng)化取水許可管理，地下水取水許可量嚴(yán)格控制在用水總量分類控制指標(biāo)內(nèi)。用水計(jì)劃按水源類型分類下達(dá)，按照水源類型用足客水、再生水計(jì)劃指標(biāo)。合理布局地下水開采利用，在城市公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)逐步有序關(guān)停自備井，地下水超采區(qū)逐步核減取水單位的地下水開采量■