任會(huì)兵

編者按：今年是“十三五”收官之年和“十四五”規(guī)劃之年，突發(fā)的新冠肺炎疫情使世界面臨的百年未有之大變局加速演變，湖北發(fā)展正面臨疫后經(jīng)濟(jì)社會(huì)重振和常態(tài)化疫情防控雙重任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，譜寫國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的湖北篇章，省委十一屆七次全會(huì)對推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化做出了明確部署。教育作為民生之首，能否實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅關(guān)系到我省教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)省建設(shè)，也是影響省域治理現(xiàn)代化水平的重要領(lǐng)域。然而，教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和任務(wù)是什么、教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)方位在哪里、如何才能實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并沒有現(xiàn)成答案和成熟路徑，各地需要開門問策、集思廣益和深入探索。

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，是寄托億萬家庭對美好生活期盼的重大民生問題。湖北省教育大會(huì)提出了我省新時(shí)代教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)省，努力辦好人民滿意的教育，為譜寫新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供有力人才支撐和智力保障?！逗苯逃F(xiàn)代化2035》明確了我省推進(jìn)教育現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)和路線圖，提出了11項(xiàng)主要任務(wù)，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是其中之一。湖北省委十一屆七次全會(huì)對推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化作出了明確部署。作為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是衡量教育現(xiàn)代化水平的基本指標(biāo)，也是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，理所當(dāng)然也是推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域。因此，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化對于推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化顯得迫切而重要?；仡欉^去，我省教育取得了歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性變革，彰顯了顯著的制度優(yōu)勢;立足當(dāng)下，要清醒認(rèn)識到制度優(yōu)勢并不必然轉(zhuǎn)化為治理效能，教育改革還跟不上教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和人民群眾的美好期盼，向縱深推進(jìn)仍然有很多硬骨頭要啃。為此，本文擬就省域治理現(xiàn)代化背景下如何推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化談點(diǎn)思考。

一

推進(jìn)新時(shí)代教育治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），凝練概括了我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，系統(tǒng)回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。《決定》在民生保障制度部分對推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化應(yīng)該“完善和發(fā)展什么”給出了明確“圖譜”。從《決定》精神看，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，必須從三個(gè)方面著力。

一是始終堅(jiān)持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首要位置，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他方面制度。辦好教育事業(yè)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要就是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向、管改革發(fā)展、管干部、管人才，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到教育工作的各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)黨建工作在高校院系、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)和中小學(xué)全覆蓋，縱到底、橫到邊，使教育領(lǐng)域成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。根本在于全面貫徹新時(shí)代黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，完善立德樹人體制機(jī)制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二是加快形成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系?！稕Q定》提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，為教育升位賦能和國民教育體系建設(shè)提出了更高要求?？偟娜蝿?wù)就是要健全幼有所育、學(xué)有所教的制度體系，具體要求包括堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、聚焦人民滿意推進(jìn)教育綜合領(lǐng)域改革，推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，健全學(xué)前教育、特殊教育和高中階段教育保障機(jī)制，統(tǒng)籌職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，支持民辦教育、合作辦學(xué)規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，加快教育學(xué)習(xí)方式創(chuàng)新。落腳點(diǎn)在于加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系。

三是著力推進(jìn)教育治理法治化、制度化、規(guī)范化?！稕Q定》要求，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。依法治教、依法治校是教育治理和學(xué)校治理的基本方向，法治思維和法治方式是教育治理的重要方略。然而，從教育法律體系、教育執(zhí)法體制機(jī)制及實(shí)施情況看，目前仍然有一些短板、漏洞和弱項(xiàng)需要補(bǔ)齊和加強(qiáng)，在教育立法修法、教育制度實(shí)施體系、教育行政執(zhí)法、青少年法治教育、教育領(lǐng)域“放管服”改革，以及教育政策決策、執(zhí)行、評估機(jī)制和教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革等方面還需要進(jìn)一步下功夫，既要解決好法律體系的健全完善問題，更要把法律實(shí)施和執(zhí)行落到實(shí)處。

二

推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對“更好的教育”的需求更加強(qiáng)烈，意味著今后的教育改革發(fā)展必須更加關(guān)注公平和提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展將成為“十四五”乃至今后很長一段時(shí)期我省教育改革發(fā)展的主要任務(wù)。新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)蔓延的勢頭尚未得到有效遏制，高質(zhì)量發(fā)展面臨新的危機(jī)和挑戰(zhàn)，同時(shí)對教育存在方式也提出了新的要求。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化離不開對教育從什么出發(fā)的精準(zhǔn)判斷。只有做出精確定位，方能推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

因需而新：人民群眾對“更好的教育”的新期盼。隨著我國社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段、社會(huì)發(fā)展主要矛盾發(fā)生根本性變化，人民群眾對美好生活的向往有了更多期盼，體現(xiàn)在教育上表現(xiàn)為從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)為“上好學(xué)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。他用“八個(gè)更”對人民群眾的美好生活進(jìn)行了形象勾畫，即“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”，而“更好的教育”被放在首要位置。我省明確提出，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)省建設(shè)是現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的重要支撐，也意味著教育改革發(fā)展必須要更加關(guān)注質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展，教育體系、人才培養(yǎng)體系和管理體系必然要實(shí)現(xiàn)重塑和再造。教育治理體系和治理能力必須服從和服務(wù)于發(fā)展“更好的教育”。

因事而舉：聚力“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢、促提升”。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。當(dāng)前，我省教育已進(jìn)入普及化階段，2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到了89.4%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到了98.6%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到了92.3%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了71.1%[數(shù)據(jù)來源于湖北省教育廳編湖北省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)快報(bào)（2019）]。然而，普及化背景下的教育體系和人才培養(yǎng)體系與精英教育和大眾化教育時(shí)代有著明顯區(qū)別，人才培養(yǎng)將更加關(guān)注學(xué)生發(fā)展的整體性、綜合性，教育改革發(fā)展需要從“點(diǎn)”轉(zhuǎn)換到“面”，尤其要解決好人的全面發(fā)展和教育發(fā)展存在的不平衡、不充分之間的矛盾，教育治理的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢、促提升。

因時(shí)而進(jìn)：辯證看待教育改革面臨的內(nèi)外環(huán)境。從外部看，新冠肺炎疫情在境外擴(kuò)散蔓延勢頭仍未得到有效遏制，加劇了世界百年未有之大變局的深刻變化，也在很大程度上改變了人們的生產(chǎn)生活方式;從內(nèi)部看，教育存在方式發(fā)生了悄然改變，為實(shí)現(xiàn)“停課不停學(xué)”，線上教學(xué)成為疫情期間教育的主要實(shí)施方式。從學(xué)生和老師的反饋情況看，互動(dòng)不夠充分、技術(shù)不夠完善、評價(jià)難以公平等問題為大家所詬病。常態(tài)化疫情時(shí)代要基于教育回歸的原發(fā)點(diǎn)和未來社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)對教育的本質(zhì)與目的進(jìn)行再思考，要從人的本真發(fā)展出發(fā)對教育的意義進(jìn)行再探尋，在此基礎(chǔ)上尋求教育場景和教育方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)注學(xué)生自主性的建構(gòu)和社會(huì)性的發(fā)展。教育改革已經(jīng)步入深水區(qū)，需要更加關(guān)注系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性問題，特別是教學(xué)改革和評價(jià)改革與培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人直接相關(guān)。教育治理必須要有利于推進(jìn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的教育改革創(chuàng)新，更好地服務(wù)于教學(xué)改革和評價(jià)改革。

三

推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的路徑與策略

教育治理現(xiàn)代化包含教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要充分發(fā)揮各治理主體的有效功能，實(shí)現(xiàn)治理主體各歸其位、各盡其能、良性互動(dòng)、有序循環(huán);也需要治理體系和治理能力兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)。只有如此，制度優(yōu)勢才可能切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能。因此，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要注重治理體系和治理能力的整體性和協(xié)同性，把依托力量、治理方式、所需資源等要素有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建起政府、學(xué)校、社會(huì)、教師、學(xué)生等多元主體參與的協(xié)同治理機(jī)制，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的治理新格局。

從治理方式看，要進(jìn)一步夯實(shí)教育治理的法治基礎(chǔ)。教育法治在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中具有引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性的重要地位和作用。在完善教育法律法規(guī)體系方面，要推動(dòng)《湖北省實(shí)施<中華人民共和國職業(yè)教育法>辦法》《湖北省實(shí)施<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>辦法》《湖北省中小學(xué)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)的制定和修訂，研究制定《湖北省教育督導(dǎo)規(guī)定》，完善具有湖北特色的地方教育法規(guī)體系。在健全法律實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制方面，要進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的教育行政執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)教育綜合執(zhí)法改革。探索建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和市縣一體化執(zhí)法體制，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段的運(yùn)用。要進(jìn)一步健全優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的體制機(jī)制，讓教育優(yōu)先發(fā)展的制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。通過這些措施，把教育發(fā)展納入法治軌道，做到立法、普法、執(zhí)法無縫對接，以法治助力教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從治理主體看，要進(jìn)一步提升政府的管理服務(wù)水平。釋放基層教育改革的活力和創(chuàng)造力，關(guān)鍵在于政府要敢于自我革命，把該放的放掉，該管的管好。在轉(zhuǎn)變管理方式方面，一手抓深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步健全管理清單制度，提升綜合運(yùn)用法律、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代治理手段的能力和水平，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，將學(xué)校能夠自主決定的事項(xiàng)全部下放給學(xué)校，為學(xué)校潛心治校辦學(xué)創(chuàng)造良好環(huán)境;一手要以信息化的力量創(chuàng)新教育治理模式，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的數(shù)字差距，大力提升教育公平水平。在推進(jìn)科學(xué)決策方面，要健全教育戰(zhàn)略決策咨詢機(jī)制，有效發(fā)揮教育科研的決策咨詢和政策引領(lǐng)作用;完善教育決策和執(zhí)行制度，實(shí)行重大教育決策和規(guī)范性文件出臺前咨詢、聽證、公示制度，完善教育政策落實(shí)情況評估機(jī)制。在加大教育統(tǒng)籌方面，要加大省域內(nèi)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)前教育重在加強(qiáng)公益普惠，義務(wù)教育重在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，高中階段教育重在促進(jìn)特色多樣，職業(yè)教育重在推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，高等教育重在實(shí)現(xiàn)特色一流、內(nèi)涵發(fā)展。

從治理對象看，要進(jìn)一步提高學(xué)校自主管理能力。整體推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，提升自主管理能力是實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心所在。在完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)方面，要進(jìn)一步完善學(xué)校法人治理機(jī)制和內(nèi)部治理體系，發(fā)揮章程在學(xué)校辦學(xué)治校中的關(guān)鍵作用，構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、多方參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。在實(shí)施民辦學(xué)校分類管理方面，要推進(jìn)民辦教育按照營利性和非營利性兩種組織屬性開展現(xiàn)代學(xué)校制度改革創(chuàng)新，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu);推進(jìn)民辦教育領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，完善學(xué)校資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管和會(huì)計(jì)制度，健全學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范、信息公開、舉辦者變更機(jī)制，確保學(xué)校辦學(xué)安全。在提升治理能力方面，中小學(xué)要推進(jìn)校長職級制改革，提升校長職業(yè)的專業(yè)化水平;高校要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，推行校領(lǐng)導(dǎo)全職化。同時(shí)，還要做好學(xué)校管理隊(duì)伍培訓(xùn)，提高學(xué)校管理隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，讓教育方針在各級各類學(xué)校得到全面貫徹，讓辦好每一所學(xué)校、教好每一位學(xué)生從理念變成現(xiàn)實(shí)。

從治理格局看，要進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)參與治理常態(tài)化。辦好教育事業(yè)，離不開家庭、學(xué)校、社會(huì)密切配合，這是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)。在參與教育決策方面，要建立健全社會(huì)公眾參與教育決策制度，提高公眾參與教育決策的廣度和深度。要重視發(fā)揮教育中介組織、教育行業(yè)協(xié)會(huì)和教育智庫等社會(huì)組織的作用，建設(shè)良好的教育公共治理機(jī)制。要健全社會(huì)參與教育評價(jià)與監(jiān)管機(jī)制，通過政府購買等方式，積極開展第三方評價(jià)。在參與學(xué)校管理方面，學(xué)校要堅(jiān)持開放辦學(xué)，讓家長、社區(qū)、用人單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等能夠共同參與學(xué)校治理，提升學(xué)校辦學(xué)治校的科學(xué)性與透明度，保障受教育者的合法權(quán)益，引導(dǎo)家長尊重學(xué)校教育安排、尊重教師創(chuàng)造發(fā)揮。尤其是社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管更離不開多部門協(xié)同和社會(huì)公眾的廣泛參與。

總之，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代深化教育改革的重大命題，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)。從過去的實(shí)踐看，兩者并非同頻同步，治理體系總體上先于治理能力，治理體系更多地支撐了各級各類教育的普及，而治理能力則更多地助推了教育質(zhì)量提升。因此，面向2035，教育治理現(xiàn)代化應(yīng)做到治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)，并把著力點(diǎn)更多地放在治理能力提升上，以治理能力現(xiàn)代化達(dá)成激發(fā)學(xué)?；盍?、教師動(dòng)力和學(xué)生創(chuàng)造力的目標(biāo)，切實(shí)解決好“培養(yǎng)什么人”這個(gè)教育的首要問題。

（本文配圖由湖北省武昌實(shí)驗(yàn)小學(xué)提供）

責(zé)任編輯/鄢志勇