張萌 鄭舒文

摘要：隨著事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)不斷增多，項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目預(yù)算管理難度逐步提升。如何加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，保證項(xiàng)目管理質(zhì)量，成為事業(yè)單位面臨的重要課題。開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，可以對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，檢驗(yàn)其是否達(dá)到管理要求。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià);事業(yè)單位;項(xiàng)目預(yù)算管理

引言

績(jī)效評(píng)價(jià)是指為了檢驗(yàn)項(xiàng)目支出效益，圍繞項(xiàng)目資金運(yùn)用而設(shè)計(jì)的系列量化考核指標(biāo)，采用比較規(guī)范的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以此評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出過(guò)程和效果的一套系統(tǒng)的管理體系的總稱。從而保證項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正，以此檢驗(yàn)項(xiàng)目管理成效。如今，績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中應(yīng)用十分廣泛，成為事業(yè)單位比較關(guān)注的問(wèn)題。在項(xiàng)目預(yù)算管理中，績(jī)效評(píng)價(jià)擔(dān)當(dāng)著十分重要的功能，它是績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理精細(xì)化，從而進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)預(yù)算收支進(jìn)行總體控制，保障支出符合相關(guān)要求，進(jìn)一步提高項(xiàng)目資金的使用效益。事業(yè)單位要保證項(xiàng)目預(yù)算管理效益提升，就要在項(xiàng)目預(yù)算管理中重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)的主要功能

績(jī)效評(píng)價(jià)有一套完整的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)設(shè)計(jì)定性與定量指標(biāo)來(lái)制定考核要求，采取打分等模式對(duì)考核項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)估，檢驗(yàn)其實(shí)施效果。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)主要具有如下功能：一是評(píng)估功能。對(duì)項(xiàng)目績(jī)效開(kāi)展及落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，考核目標(biāo)實(shí)施情況。在項(xiàng)目執(zhí)行中，事先設(shè)置了一些績(jī)效目標(biāo)，指明了考核方向。組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠便于相關(guān)責(zé)任單位掌握項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)度，評(píng)價(jià)目標(biāo)是否落實(shí)以及完成進(jìn)度，并對(duì)實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估，便于明確責(zé)任，引起各方重視。二是反饋功能。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)可以體現(xiàn)出兩個(gè)方面的問(wèn)題，一方面是項(xiàng)目進(jìn)展中取得的成績(jī)，哪些方面執(zhí)行得好，發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng);另一方面是項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)打分能夠檢查出來(lái)。而績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)也在于查找問(wèn)題，堵塞漏洞，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。三是提升功能?？?jī)效評(píng)價(jià)的目的很簡(jiǎn)單，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)項(xiàng)目管理質(zhì)量的提高，促進(jìn)項(xiàng)目資金使用效益的提升。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，通過(guò)各種指標(biāo)進(jìn)行綜合對(duì)比，重點(diǎn)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金運(yùn)用與項(xiàng)目質(zhì)量管理兩個(gè)方面的實(shí)施情況，從而幫助項(xiàng)目管理單位做好能力提升。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中的作用分析

隨著事業(yè)單位項(xiàng)目增多，項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，事業(yè)單位需要加大預(yù)算管理力度，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理，需要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)保證事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理質(zhì)量的提升?？傮w而言，績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中具有如下作用。

（一）有利于事業(yè)單位轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理理念

一直以來(lái)，一部分事業(yè)單位，缺乏預(yù)算管理理念，在項(xiàng)目支出中隨意性較大，項(xiàng)目施行過(guò)程中支出增長(zhǎng)過(guò)快，突破預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，影響著項(xiàng)目正確運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效管理，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，由此引起事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理工作的重視。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，讓事業(yè)單位更加清楚項(xiàng)目預(yù)算管理的目的，明白項(xiàng)目預(yù)算管理的作用，從而在項(xiàng)目中嚴(yán)格遵守項(xiàng)目支出預(yù)算，做好資金使用控制。通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算管理認(rèn)清本身的責(zé)任，從而轉(zhuǎn)變項(xiàng)目預(yù)算管理理念，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，重視項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，因而，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)讓事業(yè)單位的管理理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型，更好地發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。

（二）有利于事業(yè)單位重視項(xiàng)目預(yù)算管理

績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)有很大區(qū)別，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的管理要求更高，需要事業(yè)單位從項(xiàng)目入手，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)實(shí)際，圍繞預(yù)算管理做好相關(guān)工作。一方面，要采取科學(xué)的編制方法開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算編制，使項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)一步精細(xì)化，有利于預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施精確，可比性強(qiáng)，便于對(duì)照檢查，做好評(píng)價(jià);另一方面，要按照預(yù)算管理的要求對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展有效實(shí)施，要使項(xiàng)目進(jìn)度與項(xiàng)目質(zhì)量保持同步水平，并使項(xiàng)目支出管理更為規(guī)范，可以接受多種形式的檢查驗(yàn)收。因而，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用，可以讓事業(yè)單位更加重視項(xiàng)目預(yù)算管理，重視績(jī)效評(píng)價(jià)在項(xiàng)目支出中的應(yīng)用，推進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理創(chuàng)新，重視項(xiàng)目支出效益問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算不斷優(yōu)化，保證預(yù)算管理更加科學(xué)、規(guī)范，提高項(xiàng)目預(yù)算的管理效益，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算質(zhì)量的提升。

（三）有利于事業(yè)單位提高項(xiàng)目預(yù)算運(yùn)行效率

事業(yè)單位的“項(xiàng)目”的性質(zhì)比較特別，不同的項(xiàng)目包容著不同的內(nèi)容，代表著事業(yè)單位不同的發(fā)展方向，有著特定的意義。因而，項(xiàng)目的針對(duì)性強(qiáng)，在預(yù)算上有較強(qiáng)的專(zhuān)用性，在事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理中有著“專(zhuān)款專(zhuān)用”的特點(diǎn)。一些項(xiàng)目需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的立項(xiàng)、審批才能開(kāi)展實(shí)施，大都是有著嚴(yán)格預(yù)算、規(guī)定的實(shí)施期限、特定的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)或要求，以及一套組織驗(yàn)收流程。而績(jī)效評(píng)價(jià)也是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，目的就是為了檢驗(yàn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算運(yùn)行效率。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，確認(rèn)項(xiàng)目支出是否符合相關(guān)規(guī)定，支出進(jìn)度是否達(dá)到預(yù)期，專(zhuān)項(xiàng)管理是否得到保證，績(jī)效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等。以此方式對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范，從而不斷提升項(xiàng)目預(yù)算管理運(yùn)行效率。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中的應(yīng)用分析

事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理種類(lèi)多，管理模式復(fù)雜，然而績(jī)效評(píng)價(jià)的流程大體一致，現(xiàn)結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀分析如下。

（一）落實(shí)責(zé)任主體

績(jī)效評(píng)價(jià)要有明確的責(zé)任主體，一般來(lái)說(shuō)，責(zé)任主體的確認(rèn)按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則予以確認(rèn)。某個(gè)項(xiàng)目屬于某一事業(yè)單位職責(zé)范圍內(nèi)，并由其組織實(shí)施，這一事業(yè)單位就是項(xiàng)目的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體責(zé)任。而由于事業(yè)單位內(nèi)部職能部門(mén)較多，當(dāng)前，一部分事業(yè)單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作沒(méi)有引起重視，一些事業(yè)單位項(xiàng)目管理中尚未引入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有的還屬試點(diǎn)階段，沒(méi)有將事業(yè)單位的項(xiàng)目全部納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，績(jī)效評(píng)價(jià)存在較多的局限性，不利于績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算中的作用發(fā)揮。在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的事業(yè)單位中，事業(yè)單位存在責(zé)任分工不明、內(nèi)部溝通不暢、對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作不熱心的現(xiàn)象，影響著績(jī)效評(píng)價(jià)工作有序開(kāi)展。有的認(rèn)為資金在財(cái)務(wù)部門(mén)，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，而財(cái)務(wù)部門(mén)認(rèn)為只是管理項(xiàng)目收支，并不清楚項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)是業(yè)務(wù)部門(mén)的工作，部門(mén)之間相互不協(xié)調(diào)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)難以開(kāi)展。因此，最好的辦法是成立績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)，由財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)及監(jiān)管部門(mén)一道成立管理專(zhuān)班，負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，有利于業(yè)務(wù)融合，一起進(jìn)行考評(píng)，并能發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理，共同承當(dāng)績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任。

（二）規(guī)范管理制度

開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)有一系列管理制度作保障，在實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理中，要搜集齊全項(xiàng)目資料，搜集項(xiàng)目涉及的管理制度，為開(kāi)展管理提供保障。具體來(lái)講，要以《預(yù)算法》為依據(jù)，制定本項(xiàng)目的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理，便于項(xiàng)目資金的籌集和使用，使收支運(yùn)行有制度保障。此外，有查找上級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，上級(jí)會(huì)根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)展情況制定一系列的專(zhuān)項(xiàng)管理規(guī)定，為項(xiàng)目運(yùn)行提供指導(dǎo)，事業(yè)單位可以對(duì)專(zhuān)項(xiàng)管理規(guī)定進(jìn)行梳理，清理出與本項(xiàng)目相符合的管理辦法，進(jìn)而完善管理，用規(guī)范化的文件予以確認(rèn)，保障制度的規(guī)范化。

（三）構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)體系的構(gòu)建是績(jī)效評(píng)價(jià)的重中之重，績(jī)效評(píng)價(jià)中指標(biāo)體系構(gòu)建是否科學(xué)合理對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理至關(guān)重要。事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算管理，主要是為了保證預(yù)算與執(zhí)行盡保持協(xié)調(diào)一致，縮小二者間的差距，從而保證項(xiàng)目資金使用效率的提升。而績(jī)效評(píng)價(jià)是否能夠真正對(duì)預(yù)算與執(zhí)行進(jìn)行檢驗(yàn)，做好恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)，這就要靠設(shè)計(jì)好績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而保障績(jī)效考核目標(biāo)與管理制度相一致，可以檢驗(yàn)預(yù)算管理的進(jìn)補(bǔ)性，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況做好恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)有利于項(xiàng)目運(yùn)行管理，能夠起到指導(dǎo)作用，即通過(guò)指標(biāo)體系可以肯定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中取得的成績(jī)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和缺陷，并能夠通過(guò)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)一步完善管理，優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)，保證項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率得以提升。具體而言，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)由兩種指標(biāo)體系構(gòu)成。

一是定性指標(biāo)體系的構(gòu)建。定性指標(biāo)是指對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行性質(zhì)確定，主要涉及項(xiàng)目運(yùn)行情況、項(xiàng)目實(shí)施中各項(xiàng)管理制度落實(shí)情況，重點(diǎn)是內(nèi)控制定及執(zhí)行情況。這一指標(biāo)體系從定性方向?qū)?xiàng)目進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)項(xiàng)目預(yù)算管理是否符合管理規(guī)范，是否存在管理風(fēng)險(xiǎn)等。在績(jī)效評(píng)價(jià)中主要檢查制度執(zhí)行情況，檢查相關(guān)流程，因而，評(píng)價(jià)的難度很大，評(píng)價(jià)比較模糊，主要是評(píng)價(jià)指標(biāo)大多較“虛”，而重點(diǎn)是評(píng)價(jià)工作之外的日常內(nèi)控管理。

二是定量指標(biāo)體系的構(gòu)建。定量指標(biāo)可以通過(guò)數(shù)量進(jìn)行衡量、確認(rèn)，從而做出評(píng)價(jià)。如可以用金額表示的指標(biāo)體系，就有項(xiàng)目支出金額多少、項(xiàng)目支出中有多種支出不合理、項(xiàng)目支出是否超標(biāo)、超標(biāo)多少，都是可以用金額進(jìn)行確認(rèn)的。以數(shù)量表示的指標(biāo)體系，有項(xiàng)目完成工程量、項(xiàng)目實(shí)際完成工程量等，可以數(shù)量來(lái)確認(rèn)。此外，還有可以用百分比表示的指標(biāo)衛(wèi)生系統(tǒng)，有項(xiàng)目投資進(jìn)度，一些指標(biāo)涉及資金撥付進(jìn)度、項(xiàng)目完工進(jìn)度等，可以用百分比進(jìn)行綜合對(duì)比，檢驗(yàn)項(xiàng)目執(zhí)行的差距。

對(duì)上述兩種指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，又分兩種管理模式，一種單獨(dú)管理模式，即將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)單獨(dú)考核，自成一體，各自評(píng)價(jià);另一種是綜合考核，將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)合在一個(gè)指標(biāo)體系中，按百分制進(jìn)行打分，各自在指標(biāo)體系中占有一定分值。綜合分值的優(yōu)點(diǎn)是能夠?qū)?xiàng)目預(yù)算管理全面總體評(píng)價(jià)，能夠發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理質(zhì)量;而其存在的不足是定性與定量混合在一起，不能有效區(qū)分項(xiàng)目實(shí)施狀況。同時(shí)，在指標(biāo)設(shè)計(jì)中不同指標(biāo)體系分值對(duì)考核的結(jié)果影響較大，因而必須在分值設(shè)計(jì)上進(jìn)行合理分配。

（四）完成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的總結(jié)，采用規(guī)范的報(bào)告格式，用書(shū)面形式對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理情況進(jìn)行綜合報(bào)告，這是績(jī)效評(píng)價(jià)中的重點(diǎn)部分。它包括績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)考核表兩方面的內(nèi)容?？己吮硎腔A(chǔ)，報(bào)告是主體，二者缺一不可。由于項(xiàng)目預(yù)算管理的階段存在差異，包括事前、事中和事后等區(qū)別，因而對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求也會(huì)有所不同，這就要求績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告能夠按照總體目標(biāo)將評(píng)價(jià)結(jié)果真正表述出來(lái)。報(bào)告的主要內(nèi)容有具體的模式，首先是介紹項(xiàng)目基本情況;其次分析項(xiàng)目預(yù)算管理運(yùn)營(yíng)情況及運(yùn)營(yíng)結(jié)果，取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題;然后，做出總體評(píng)價(jià);最后提供評(píng)價(jià)建議或者改進(jìn)建議，便于為項(xiàng)目提供指導(dǎo)。因此，在項(xiàng)目預(yù)算管理中，要重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的建議從業(yè)務(wù)層面、管理層面加以改進(jìn)，并將改進(jìn)情況給予反饋，通過(guò)做好相互溝通，讓績(jī)效評(píng)價(jià)更好地發(fā)揮作用。

結(jié)語(yǔ)

如今，績(jī)效評(píng)價(jià)的作用十分明顯。事業(yè)單位必須重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，在項(xiàng)目預(yù)算管理中構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)措施，將績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)到位。

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