針對(duì)農(nóng)業(yè)投入周期長、收益相對(duì)有限、風(fēng)險(xiǎn)較高，社會(huì)資本不敢投、不會(huì)投、不愿投等問題，廣東省委、省政府創(chuàng)新支持方式，整合省級(jí)財(cái)政資金于2017年設(shè)立國內(nèi)首個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金?；鹪谑∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)下，充分發(fā)揮投資期限長、投資回報(bào)要求低、風(fēng)險(xiǎn)承受能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本加快投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村步伐。目前，基金已完成簽約認(rèn)繳總規(guī)模125.17億元，其中：財(cái)政資金42.32億元，撬動(dòng)社會(huì)資本82.85億元。

創(chuàng)新組建運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)政策性和市場(chǎng)化協(xié)同

基金創(chuàng)新采取“引導(dǎo)基金+平行子基金+項(xiàng)目庫”的運(yùn)作模式，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，通過市場(chǎng)化運(yùn)營，形成了“政府出資、社會(huì)資本參與、專業(yè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)營、市場(chǎng)靈活運(yùn)作”的機(jī)制，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。

一是依托國有企業(yè)設(shè)立引導(dǎo)基金。省財(cái)政以增加注冊(cè)資本金的方式注入省資本運(yùn)作和產(chǎn)融結(jié)合平臺(tái)、省屬國有企業(yè)恒健控股公司，恒健控股公司將增資全額用于發(fā)起設(shè)立引導(dǎo)基金，并牽頭組建基金管理公司，承擔(dān)組建運(yùn)營主體責(zé)任。為吸引社會(huì)資本進(jìn)入，當(dāng)基金投資實(shí)現(xiàn)退出并收回本金后，歸屬恒建控股公司出資的收益可全額向社會(huì)資本方讓利。

二是支持引導(dǎo)企業(yè)和地市設(shè)立平行子基金。引導(dǎo)基金的20%用于直接投資股權(quán)項(xiàng)目，剩余80%通過出資支持龍頭企業(yè)或引導(dǎo)地方政府發(fā)起設(shè)立投向不同農(nóng)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)、不同地市的平行子基金，逐步形成集群效應(yīng)，撬動(dòng)大量社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，預(yù)計(jì)將形成300億元以上投資總規(guī)模。目前，基金已成立了14支行業(yè)子資金（涉及種植、養(yǎng)殖、加工、休閑農(nóng)業(yè)等）和1支地市子基金（韶關(guān)市）。同時(shí)，輻射帶動(dòng)了一批地市級(jí)農(nóng)業(yè)基金，如：廣州增城區(qū)設(shè)立的鄉(xiāng)村振興投資基金經(jīng)過近兩年的迅速發(fā)展，規(guī)模已達(dá)5億元，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)等方面發(fā)揮了積極作用。

三是產(chǎn)業(yè)部門主導(dǎo)設(shè)立項(xiàng)目庫和專家?guī)?。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭組建基金投資項(xiàng)目庫，組織相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好項(xiàng)目推薦，聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)林牧漁業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施裝備、綠色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，將本省150余家國家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)符合條件的經(jīng)營性股權(quán)投資項(xiàng)目納入庫中?；饑?yán)格將投資對(duì)象限定為入庫項(xiàng)目，從中優(yōu)選進(jìn)行投資，投資期限一般在7—10年。同時(shí)，選取農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域權(quán)威專家作為基金專家委員，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專家?guī)旖y(tǒng)一管理，充分發(fā)揮專家參謀、咨詢和決策作用，為基金投資決策提供科學(xué)規(guī)范保障。

四是建立專業(yè)化投資決策機(jī)制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭組織成立咨詢委員會(huì)，對(duì)基金經(jīng)營方針和投資戰(zhàn)略提出咨詢意見，為基金發(fā)展規(guī)劃提供決策支持。引導(dǎo)基金設(shè)立專業(yè)化的投資決策委員會(huì)，由5人組成，除有限合伙人（恒健控股公司）、普通合伙人（基金管理公司）委派的3人之外，還根據(jù)直接投資項(xiàng)目、子基金設(shè)立所屬的細(xì)分行業(yè)，從基金專家?guī)靸?nèi)聘請(qǐng)2名專家共同組成。各子基金分別組建投資決策委員會(huì)，實(shí)行市場(chǎng)化投資決策。

聚焦重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，彰顯基金服務(wù)產(chǎn)業(yè)效能

為更好引導(dǎo)各類資源要素服務(wù)鄉(xiāng)村振興，基金積極引導(dǎo)社會(huì)資本聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞生豬、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、品牌農(nóng)業(yè)等三大主線進(jìn)行布局，已落地項(xiàng)目35個(gè)，覆蓋廣州、深圳、珠海等11個(gè)地市，涉及粵東西北及粵港澳大灣區(qū)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶超15萬戶。

一是全力支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。自2018年發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，針對(duì)廣東省生豬供給不足問題，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的指導(dǎo)下，基金整合力量集中投入，在支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供方面持續(xù)發(fā)力。目前，引導(dǎo)基金共參股組建了8支專注于投資廣東省生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的子基金，引入跨國企業(yè)、省內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)基金等優(yōu)質(zhì)出資主體近10家，募集資金超過40億元，在粵東、粵北及粵港澳大灣區(qū)落地生豬產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目13個(gè)，覆蓋了豬苗繁育、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、物流配送、銷售終端及技術(shù)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈。

二是積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力投資產(chǎn)業(yè)園相關(guān)龍頭企業(yè)，助力其做大做強(qiáng)，更好發(fā)揮牽引帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)園活力，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。引導(dǎo)基金通過直接投資和設(shè)立子基金等方式，投資了順興種養(yǎng)、綠湖園藝、壹號(hào)食品、國聯(lián)水產(chǎn)、潤生堂、遠(yuǎn)東國蘭等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園牽頭及參與實(shí)施主體，合計(jì)投資規(guī)模近8億元，示范帶動(dòng)形成縣—市—省—國家梯次推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

三是大力支持品牌農(nóng)業(yè)。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)這一助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的有力抓手，加大投資力度，提高優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品供給能力。引導(dǎo)基金通過直接投資和設(shè)立子基金等方式，投資了湛江國聯(lián)水產(chǎn)“龍霸”、壹號(hào)食品、仙泉湖河鮮、遠(yuǎn)東國蘭“國蘭銘品”、潤生堂鐵皮石斛、順興大埔蜜柚、財(cái)興“惠綠源”牌中華鱉和鰻鱺等一批“粵字號(hào)”“農(nóng)字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，助力其走向更廣闊的市場(chǎng)。

履行“積極股東”職責(zé)，釋放基金綜合賦能效應(yīng)

對(duì)被投企業(yè)，基金履行“積極股東”職責(zé)，聚集政策、人才、資金、信息等各類現(xiàn)代要素資源，為企業(yè)發(fā)展提供全面、精準(zhǔn)扶持。

一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)“加速器”作用。引入新希望、牧原等省外優(yōu)質(zhì)主體，為廣東省農(nóng)業(yè)企業(yè)導(dǎo)入資金和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如：基金著眼于自動(dòng)化、智能化和信息化等生豬產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢(shì)，聯(lián)合大型龍頭企業(yè)，通過新建高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖基地、增資或收購有拓展空間的中小型養(yǎng)豬企業(yè)、改造升級(jí)傳統(tǒng)養(yǎng)殖場(chǎng)，加快建立生豬全程可追溯體系，有效提升生豬育種技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，優(yōu)化豬肉供給質(zhì)量。

二是發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)“孵化器”作用。堅(jiān)持“持續(xù)監(jiān)管”和“培育增值”結(jié)合，通過委派董監(jiān)高等管理層、及時(shí)開展投后檢查等措施，引導(dǎo)推動(dòng)股權(quán)改革、資產(chǎn)證券化、上市培育孵化、上下游資源導(dǎo)入等創(chuàng)新，助力農(nóng)業(yè)企業(yè)加快走上現(xiàn)代化治理軌道。如：粵農(nóng)海納子基金主要投資廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園牽頭企業(yè)、國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——廣東海納農(nóng)業(yè)有限公司，為公司鏈接金融、管理、銷售等多方資源，推動(dòng)公司業(yè)務(wù)范圍由廣東拓展到福建、江西等地?；鹜顿Y后的2019年，公司帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)、委托種植規(guī)模分別增長10.34%、61.73%，向農(nóng)戶采購糧食規(guī)模達(dá)2.9億元，有效提升了帶動(dòng)農(nóng)戶能力。

三是發(fā)揮服務(wù)項(xiàng)目“連接器”作用。積極對(duì)接科研、金融機(jī)構(gòu)，暢通要素流通渠道?；鹜ㄟ^與省農(nóng)科院專家團(tuán)隊(duì)、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目的技術(shù)、擔(dān)保、保險(xiǎn)等多方服務(wù)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，恒建控股公司牽頭聯(lián)合國企、銀行、保險(xiǎn)、基金、擔(dān)保、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等50家機(jī)構(gòu)共同組成首個(gè)省級(jí)廣東金融支農(nóng)聯(lián)盟，并出任首屆輪值理事長，農(nóng)業(yè)基金為聯(lián)盟副秘書長，通過積極參與和推進(jìn)廣東金融支農(nóng)各項(xiàng)工作，不斷延伸基金服務(wù)觸角。

（稿件來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司）