郭高洪

2017年3月，船舶進出港報告制全面實施，在方便行政相對人的同時，也給現(xiàn)有的規(guī)費征稽模式帶來了多方面的改變。而港口建設費征收對象的范圍遠遠超越了以往的海事監(jiān)管對象，很大程度依賴于繳費人的主動申報，繳費人與征收人存在嚴重的信息不對稱。再加上航運業(yè)目前仍處于不景氣的階段，部分義務繳費人的誠信申報和依法繳費意識欠缺，漏收風險較大。此時海事部門失去船舶進出港簽證這一有效抓手，對船舶貨物申報信息真實性的掌控力度削弱，海事規(guī)費征稽工作量和難度均顯著加大。為有效解決這一難題，本文提出智慧征稽手段，建立基于碼頭裝卸信息的港建費電子稽查系統(tǒng)，并對電子稽查提出工作建議。

一、重慶海事局港建費征稽現(xiàn)狀及問題

（一）港口碼頭配合推進征收港口建設費難度較大

重慶海事局轄區(qū)包括長江干線水域680公里，支叉水域41公里，港口碼頭620余座。平均每公里1個碼頭，碼頭分布零散，大部分為個體所有，因此在管理體制、網(wǎng)絡建設、信息傳輸?shù)确矫娲嬖谳^多問題。由于部分港口碼頭未應用報關(guān)系統(tǒng)，使得貨主只能依靠電話、傳真、網(wǎng)絡社交工具等報送信息，造成信息無法快速傳輸；同時海事工作人員要做好記錄，工作量非常大，時常會因為信息傳遞不及時導致稽查工作難度加大。同時，港口碼頭存在擔心泄漏船方、貨方商業(yè)秘密的顧慮，不愿提供信息。

（二）船舶報港系統(tǒng)無法有效獲取港口貨物信息

取消船舶簽證后，港口貨物進出信息獲取和繳費情況查驗失去了船舶簽證這個重要關(guān)口，而船舶報港系統(tǒng)功能不完善，無中轉(zhuǎn)、過駁、目的港、繳費信息等，貨物名稱只能選擇系統(tǒng)中提前錄入的名稱，且只包含幾大類，申報人不能輸入具體、統(tǒng)一的品名。中轉(zhuǎn)、過駁船舶大多不如實辦理核銷手續(xù)，執(zhí)法人員通過系統(tǒng)掌握信息存在困難。

（三）海事部門第三方信息比對難度大

港口建設費稽查主要依靠現(xiàn)場檢查和“第三方信息比對”，即船舶報港系統(tǒng)信息、港口碼頭作業(yè)信息和港口建設費征收系統(tǒng)繳費信息比對。比對工作現(xiàn)階段完全依靠人工進行，執(zhí)法人員需要花費大量時間獲取和查驗信息，工作量大，效率非常低。

二、智慧征稽探索與實踐

港口碼頭是船舶載運貨物裝卸作業(yè)信息掌握最準確的單位，交通運輸部、財政部《關(guān)于完善港口建設費征收政策有關(guān)問題的通知》（財稅〔2015〕131號）下發(fā)后，我局將與港口碼頭建立協(xié)作機制作為征稽管理中重要的抓手，結(jié)合實際工作中的問題和征稽管理中所需的基本功能，探索性地建立了轄區(qū)港口碼頭船舶載運貨物裝卸作業(yè)信息采集系統(tǒng)，目前得到長江海事局認可，并在荊州海事局等6個分支海事局推廣試運行。

（一）系統(tǒng)功能

系統(tǒng)主要使用個人電腦端登錄，也可安裝手機應用程序登錄。系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲在阿里云，各海事處系統(tǒng)管理員由分支局管理維護，港口碼頭管理員、現(xiàn)場執(zhí)法人員由執(zhí)法大隊管理維護，港口碼頭作業(yè)人員由其管理員管理維護。該系統(tǒng)的功能模塊設計合理，可滿足不同層次權(quán)限使用人員的需求。目前有四類功能，如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)功能模塊組成

該系統(tǒng)功能由辦公類、查詢統(tǒng)計類、通用類和超級管理員四部分組成，其中辦公類主要用于港建費稽查中所涉及的業(yè)務操作，細化了港建費稽查的流程，方便海事工作人員的查驗；查詢統(tǒng)計類包含貨物裝卸信息和碼頭信息的查詢，可在一個模塊上獲取多方信息；通用類主要是一些常規(guī)操作，操作者可以在此板塊修改密碼、設置主體等；超級管理員在原有管理員的功能上進行了拓展，增加了貨物、船舶信息更改等功能。

（二)系統(tǒng)運行效果

1.增強了碼頭經(jīng)營人履責意識

此系統(tǒng)信息報送是港口碼頭經(jīng)營人履責的重要內(nèi)容，可落實港口經(jīng)營人配合港口建設費征收的義務。一是港口碼頭作業(yè)人員通過手機應用程序登錄，操作簡單、快捷，裝卸前錄入信息就像發(fā)條短信，不需要手工記錄，還可定期進行統(tǒng)計，隨時獲取安全信息。二是所有碼頭一律應用該系統(tǒng)，港口碼頭有責任和義務如實、準確錄入。不錄入或不如實錄入，可能在海事管理機構(gòu)日常查驗時被發(fā)現(xiàn)，造成逃繳、漏繳將被追責。港口碼頭打消了泄漏船方、貨方商業(yè)秘密的顧慮[1]，消除了不當競爭念頭。三是促使港口經(jīng)營人、承運人協(xié)助落實責任。通過該系統(tǒng)信息與船舶報港系統(tǒng)信息比對，可相互印證港口報送和船舶申報信息的準確性、真實性，對船舶報告制的實施起到推動作用。

2.拓展了港口貨物信息獲取方式

港口碼頭貨物裝卸作業(yè)信息系統(tǒng)是智慧稽查的基石，沒有準確的貨物進出港數(shù)據(jù)，就無法實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務軟件數(shù)據(jù)共享、自動比對、自動報警和自動提醒等功能。該系統(tǒng)能提供港建費稽查三方數(shù)據(jù)，可為三方比對提供可靠信息來源。海事部門可從系統(tǒng)的辦公和查詢統(tǒng)計模塊獲取港口貨物的相關(guān)信息。該系統(tǒng)彌補了船舶報港系統(tǒng)的不足，拓展了貨物查詢的方式，豐富了貨物信息獲取渠道，同時增加了貨物種類和輸入功能，申報人可通過輸入貨物名稱查詢貨物信息。

3.采用網(wǎng)上信息比對，提升了稽查工作效率

一是建立了三方信息日常核對工作機制，執(zhí)法大隊每天查驗港口碼頭船舶載運貨物裝卸作業(yè)信息采集系統(tǒng)，核對征收系統(tǒng)繳費信息，選定需要現(xiàn)場稽查處理的目標船舶，可掌握出港應繳費貨物載運船舶和進港未繳費貨物載運船舶信息，執(zhí)法大隊對轄區(qū)碼頭作業(yè)船舶提前做到心中有數(shù)，中轉(zhuǎn)、過駁貨物得到監(jiān)控，在一定程度上減輕了現(xiàn)場執(zhí)法人員每天攔網(wǎng)式稽查的工作量；二是充分發(fā)揮了碼頭第三方信息來源和關(guān)口的作用，也提高了海事規(guī)費稽查效率，可防止船舶偷逃港口建設費違法行為發(fā)生；三是使偷逃規(guī)費行為無處遁形，作業(yè)信息保存于系統(tǒng)，始發(fā)港、目的港、貨物名稱數(shù)量一目了然。

4.有效遏制了偷逃規(guī)費行為

利用該系統(tǒng)，結(jié)合船舶報港系統(tǒng)和費收系統(tǒng)，偷逃規(guī)費行為調(diào)查處理證據(jù)收集簡單明確，責任人認定清晰有據(jù)，現(xiàn)場執(zhí)法人員在調(diào)查處理中少了許多困難和顧慮。該系統(tǒng)自2018年9月應用以來，重慶海事局對偷逃規(guī)費行為實施行政處罰35件次，處罰繳費人19件次，主要責任人16件次，處罰案件數(shù)量大幅提高，偷逃規(guī)費行為得到有效遏制。

（三）系統(tǒng)現(xiàn)存的問題

由于系統(tǒng)建設資金少時間短，還有許多不完善的地方：

一是系統(tǒng)不能自動識別貨物繳費類別，繳費金額不能自動生成，港口碼頭作業(yè)人員查驗繳費信息所需的專業(yè)知識不足，貨物名稱還需統(tǒng)一規(guī)范。

二是需要增加手機信息提醒功能，系統(tǒng)在接收到各級海事管理機構(gòu)發(fā)送的信息時，對用戶端手機發(fā)出短信提醒。

三是系統(tǒng)數(shù)據(jù)尚未與其他業(yè)務系統(tǒng)對接，仍靠人工核對、處理數(shù)據(jù)，工作量還比較大，需要實現(xiàn)智能比對。

三、智慧征稽工作建議

（一）盡可能整合規(guī)費征稽應用軟件

目前海事工作應用軟件多，船舶進出港報告系統(tǒng)存在不完善和操作復雜的問題，需進一步完善、簡化，并將其整合到統(tǒng)一平臺。同時內(nèi)河港口碼頭現(xiàn)狀復雜，條件較差，各局獲取其作業(yè)信息的方式和要求不一，造成海事工作人員信息統(tǒng)計工作煩瑣，存在一定負面影響，需在長江流域建立統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺。

（二）充分發(fā)揮信息集成作用，挖掘征稽數(shù)據(jù)潛在價值

海事工作急需實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互、智能比對和自動預警，有效降低稽查工作量。一是數(shù)據(jù)庫中的作業(yè)時間、裝卸量應與長江海事局電子巡航系統(tǒng)稽查動態(tài)監(jiān)管模塊銜接，逐步使港口裝卸作業(yè)信息平臺與港口建設費征收系統(tǒng)、船舶報港系統(tǒng)有效對接，實現(xiàn)三方信息自動比對，提升稽查效率，提高轄區(qū)智慧征稽水平。二是建議完善報港系統(tǒng)功能，自動識別貨物繳費類別和計算繳費金額，與費收系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接后，船舶報港系統(tǒng)能自動向報港手機發(fā)出貨物港口建設費未繳的提示信息，并向海事管理機構(gòu)用戶報警。三是加強與港口碼頭作業(yè)單位的聯(lián)系，建立船公司、船代公司、港口信息共享平臺[2]。通過信息共享平臺，工作人員可以迅速得到船舶詳細信息，同時核實船舶報告信息是否準確，準確了解船舶的繳費情況，從而全面實現(xiàn)船舶規(guī)費征收的電子化和管理信息化。

（三）建立區(qū)域聯(lián)動機制，實現(xiàn)征稽業(yè)務融合

港口建設費稽查涉及多個部門，首先是部門與部門之間的聯(lián)動[3]，然后是各個海事局之間的聯(lián)動，最后再落實到具體業(yè)務之間的協(xié)同聯(lián)動。區(qū)域聯(lián)動機制的建立離不開各個海事局信息共享，因此，提升各個海事局的信息共享水平，才能把區(qū)域聯(lián)動機制落到實處。

四、結(jié)語

本文分析了重慶海事局港建費稽查現(xiàn)存的問題，通過設計開發(fā)轄區(qū)港口碼頭船舶載運貨物裝卸作業(yè)信息采集系統(tǒng)，推進智慧稽查，解決了重慶海事局港口碼頭配合征收港口建設費難度較大、信息無法準確獲取和對比等問題，提高了港建費稽查效率，并針對智慧稽查提出了工作建議。該系統(tǒng)存在不足之處，還有待在實際工作中進一步總結(jié)，并深入研究，使其不斷完善。