7月16日，國家統(tǒng)計局發(fā)布我國上半年國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，初步統(tǒng)計，今年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值456614億元，按可比價格計算，同比下降1.6%。相比一季度6.8%的負增長，我國在二季度終于實現(xiàn)了3.2%的增長，成為全球唯一實現(xiàn)增長的主要經(jīng)濟體。

2020年注定是載入史冊的一年。今年上半年，澳洲山火、美國乙型流感、非洲蝗災以及蔓延全球的新冠肺炎疫情都成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重重攔路石，全球經(jīng)濟受到了巨大的沖擊，面臨著自2008年金融危機以來最大的考驗。為了維持正常的生產(chǎn)生活，各國在抗擊疫情的同時努力恢復正常的經(jīng)濟活動，但大多收效甚微。在各國經(jīng)濟發(fā)展止步不前甚至后退的環(huán)境下，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了一季度的低迷后，在二季度迎來了可喜的成績。

在全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的環(huán)境下，中國二季度GDP達到3.2%的增長意味著什么？在我國的經(jīng)濟恢復中有什么一意義？接下來我國的經(jīng)濟又會如何發(fā)展？

01 3.2%，新冠肺炎疫情下的非同尋常

從2020年初以來，世界各國都籠罩在疫情的陰霾下。疫情的突然出現(xiàn)和快速蔓延打了全世界一個猝不及防。停工停產(chǎn)、工廠關閉、足不出戶、人員恐慌……這些科幻片里的場景開始一幕幕在人們眼前上映。

“超市、旅館、餐廳都停業(yè)了，路邊的流浪漢越來越多，擁擠的城市變得冷冷清清……”航拍器下的美國失去了曾經(jīng)的繁華和燈紅酒綠;得克薩斯州于6月25日宣布暫停復工復產(chǎn)，并在26日宣布關閉酒吧……美國作為當前疫情最嚴重的國家，疫情對其生產(chǎn)和生活的沖擊不言而喻。受新冠肺炎疫情沖擊，美國今年全年申請破產(chǎn)的公司數(shù)量或?qū)?chuàng)10年新高。由于疫情之下非必需經(jīng)濟活動被叫停，美國失業(yè)率從2月份的3.5%上升至4月份的14.7%。盡管7月失業(yè)率回落至10.2%，但失業(yè)人數(shù)仍然高于2007年—2009年經(jīng)濟衰退時的峰值。美國商務部公布的首次預估數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情重創(chuàng)，今年第二季度美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按年率計算下滑32.9%，創(chuàng)上世紀40年代以來最大降幅。

延遲了奧運會的日本也沒逃過疫情對經(jīng)濟的沖擊。在對抗新冠肺炎疫情期間，因經(jīng)濟活動停滯，日本失業(yè)率持續(xù)攀高，情況急速惡化。據(jù)日本統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，截止2020年6月，日本完全失業(yè)率為2.8%，失業(yè)人數(shù)195萬人，同比增加35萬人;就業(yè)人數(shù)6670萬人，同比減少77萬人;雇傭人數(shù)5929萬人，同比減少94萬人。在此前的報道中，2020年第一季度日本實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）扣除物價因素后環(huán)比下降0.9%，同比下降3.4%。7月初，相關機構預測日本2020年第二季度GDP年率為-23.9%左右。

在歐洲，據(jù)法國統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，法國二季度GDP環(huán)比下降13.8%，超過預期，同比下降19%，創(chuàng)下1950年以來最大降幅，經(jīng)濟表現(xiàn)達到近70年最差。據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，20205～季度德國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比下滑10.1%，同比下降11.7%，創(chuàng)下近50年來最大的環(huán)比降幅。意大利國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)也顯示，2020年二季度，意大利GDP環(huán)比下降12.4%，同比下降17.3%，GDP達到自1995年一季度開始統(tǒng)計以來的最低值。而在此前對英國二季度GDP的預測中，也顯示其會出現(xiàn)前所未有的衰退。

新冠肺炎疫情是自1918年—1919年西班牙流感以來全球最大的公共衛(wèi)生危機，目前，大多數(shù)國家應對新冠肺炎疫情的主要政策是抑制經(jīng)濟活動，以減少相互作用和傳染。當前，全球絕大多數(shù)地區(qū)依然深陷疫情的泥淖，經(jīng)濟大幅衰退，各產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。

在全球經(jīng)濟萎靡不振的大環(huán)境下，中國二季度GDP實現(xiàn)3.2%的增長十分不易。作為全球唯一實現(xiàn)正向增長的經(jīng)濟體，中國已然成為全球疫情蔓延背景下唯一的“綠島”，率先成為實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的主要經(jīng)濟體。

3.2%，一個不起眼的數(shù)字背后蘊藏的是中國抗擊疫情取得的階段性勝利，展現(xiàn)了中國經(jīng)濟在恢復發(fā)展中的強大動力，也給中國經(jīng)濟持續(xù)向好提供了更多底氣，在當下這個節(jié)點意義非凡。

3.2%意味著我國經(jīng)濟具有一定的韌性

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長劉愛華7月16日在國新辦發(fā)布會上表示，上半年我國經(jīng)濟先降后升，二季度經(jīng)濟增長由負轉正，主要指標恢復性增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)步復蘇。在受到疫情重創(chuàng)后經(jīng)濟的快速恢復中，不僅展現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展的實力，更展現(xiàn)出了我國經(jīng)濟的抗風險能力。

劉愛華表示，“作為一個擁有14億人口的發(fā)展中大國，我國能夠在短時間有效控制疫情，實現(xiàn)經(jīng)濟由降轉升，保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，殊為不易，這凸顯了中國經(jīng)濟的強大韌性和潛力，同時也體現(xiàn)了黨中央、國務院綜合施策的效果?！?/p>

中國人民大學副校長劉元春也曾表示，當前中國經(jīng)濟具有巨大的彈k生和韌性，它對當前的疫情沖擊有很強的防御和自愈能力，能夠使中國經(jīng)濟在克服當前困難和風險的基礎上快速回歸到向好發(fā)展的軌道上。

3.2%意味著我國經(jīng)濟處于恢復性增長

盡管二季度增速轉正，但從上半年來看，同比依然下降1.6%。同時也要看到，上半年工業(yè)、服務業(yè)、消費、投資等主要指標仍處于下降區(qū)間。劉愛華表示，上半年我國經(jīng)濟逐步克服疫情帶來的不利影響，經(jīng)濟運行呈恢復性增長和穩(wěn)步復蘇態(tài)勢，發(fā)展韌性和活力進一步彰顯。同時也要看到，一些指標仍在下降，疫情沖擊損失尚需彌補。

“二季度的回升增長仍然屬于恢復性的增長。疫情沖擊的損失尚未完全彌補，推動經(jīng)濟回歸正常水平還需要付出艱苦努力?！眲廴A說，當前全球疫情依然在蔓延擴散，疫情對世界經(jīng)濟的巨大沖擊將繼續(xù)發(fā)展演變，外部風險挑戰(zhàn)明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟恢復仍面臨壓力。

在巨大的沖擊面前，經(jīng)濟的恢復發(fā)展是一個漫長的過程。從各產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟恢復來看，高新技術產(chǎn)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟恢復較快，而受疫情影響較大的批發(fā)和零售業(yè)、住宿、餐飲業(yè)、旅游、航空、影視等經(jīng)濟發(fā)展則較為滯緩。因此當前的經(jīng)濟增長只是恢復性增長，經(jīng)濟的全面恢復仍有強大的后勁。

3.2%意味著下半年經(jīng)濟恢復有一定的基礎

“從上半年尤其是二季度各個經(jīng)濟指標回升情況看，下半年經(jīng)濟的持續(xù)恢復是有支撐的?！眲廴A說。上半年經(jīng)濟的穩(wěn)步復蘇為下半年的經(jīng)濟恢復打下了堅實基礎。劉愛華分析，很多指標在3月份以來都出現(xiàn)了明顯回升或者降幅收窄，這種運行態(tài)勢表明，總體上疫情沖擊可控，而且中國經(jīng)濟自我調(diào)整能力比較強。

不得不說的是，疫情期間催生了很多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，這些都將為經(jīng)濟持續(xù)回升提供有力支撐。“數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康這些新產(chǎn)業(yè)形成了更多增長極，這些增長極將為經(jīng)濟下一階段增長提供更多支撐。”劉愛華說。

上半年，為應對疫情沖擊，我國采取了財稅方面的支持、金融方面的支持以及全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，這些政策目前已經(jīng)見到成效。這也為下半年更好地應對疫情沖擊積累了經(jīng)驗。

02從城市發(fā)展看3.2%

二季度全國GDP增長3.2%向人們釋放出一個信號：中國疫情控制相對得力，經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)步復蘇的態(tài)勢，全年增速轉正應該沒有太大懸念。而在前所未有的時代格局中，各省市經(jīng)濟表現(xiàn)如何？

中西部領跑，部分省份跑輸全國

隨著上半年全國數(shù)據(jù)的出爐，各省市也陸續(xù)公布了半年經(jīng)濟發(fā)展的成績單。從各省市上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，廣東、江蘇、山東仍舊位居前三;湖北由于疫情影響，GDP被福建、湖南、安徽超越;此外，江西反超遼寧，貴州反超山西和內(nèi)蒙古，新疆反超天津，也成為新的變化。

從整體來看，在內(nèi)地30多個省市中，GDP增速為正的省份僅有16個，且多數(shù)都是中西部省份：西藏（5.1%）、新疆（3.3%）、甘肅（1.5%）、貴州（1.5%）、寧夏（1.3%）、湖南（1.3%）、青海（1%）、江西（0.9%）、江蘇（0.9%）、廣西（0.8%）、安徽（0.7%）、四川（0.6%）、云南（0.5%）、福建（0.5%）、浙江（0.5%）。其中西藏以5.1%的增速領跑，新疆以3.3%緊隨其后，貴州和甘肅以1.5%的成績并列第三;湖南、寧夏、青海增速也達到1%及以上。

西藏、新疆遙遙領先，最主要的原因是上半年兩地受疫情沖擊較小。在增速為正的省份中，除了受疫情影響較小的中西部地區(qū)，江蘇、浙江兩個沿海經(jīng)濟大省的經(jīng)濟增速已經(jīng)率先轉正。

雖二季度GDP同比增長3.2%，但全國上半年GDP仍同比下降1.6%。從各省市的GDP增長狀況來看，河南（-0.3%）、陜西（-0.3%）、吉林（-0.4%）、山東（-0.2%）和陜西（-0.3%）增速雖沒有達到正增長，但增速高于全國平均水平（-1.6%）。而湖北（--19.3%）、遼寧（-3.9%）、天津（-3.9%）、內(nèi)蒙古（-3.8%）、北京（-3.2%）、上海（-2.6%）、海南（-2.6%）、廣東（-2.5%）GDP增速仍不及全國平均增速（-1.6%）。

疫情的沖擊對全國的經(jīng)濟造成了極大的影響，具體表現(xiàn)就是對各省市經(jīng)濟發(fā)展的影響。從各省市經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)來看，疫情對各省市的影響是不同的，疫情過后各省市的恢復速度也有所不同，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)遭受的沖擊較大，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在此次疫情中所受到的波及最小。

造成這種現(xiàn)象的原因主要在于城市的經(jīng)濟結構和人口結構。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的流動人口大、外來務工人員多、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，這在為它帶來發(fā)展便利的同時也讓它在疫情中受到的沖擊更大——在疫情影響下，人口流動受到了極大的限制，經(jīng)濟發(fā)展離開了人舉步維艱，在嚴峻的防控形勢下，蒙受的經(jīng)濟損失和經(jīng)濟恢復的難度也就更大。

相比而言，中西部省份經(jīng)濟恢復較快也就不難理解。這些地區(qū)經(jīng)濟結構相對單一，人口流入也較少，經(jīng)濟發(fā)展對于外貿(mào)的依賴度較低，因此疫情對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的沖擊較小。且復工復產(chǎn)不受人口流動的限制，因此復工復產(chǎn)開始的更早，其經(jīng)濟的恢復也就更快。

值得一提的是，湖北作為疫情最嚴重的地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展受到了極大的沖擊，上半年GDP增速-19%，降幅比一季度收窄19.9個百分點，影響可見一斑。但值得慶幸的是，當前湖北地區(qū)的經(jīng)濟增速已在快速反彈。

30座重點城市經(jīng)濟半年報

二季度3.2%的增長從各省市的經(jīng)濟發(fā)展中可以窺見一斑。但除此以外，疫情影響下中國重點城市的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量如何也是反映中國經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要參考因素。

在30座重點城市中，西安上半年經(jīng)濟增速排名第一，南寧、長沙位居二、三名，杭州第四?？梢钥吹剑诮?jīng)濟增速前十名中，新一線城市占半壁江山。而在后十名中，新一線城市也占近一半，后四名均是新一線城市，從而可以看出新一線城市上半年經(jīng)濟分化程度較大。

30座重點城市經(jīng)濟半年報

不過，值得關注的是，新一線城市普遍在第二季度實現(xiàn)反彈，顯示出較強的經(jīng)濟韌性。如果按二季度經(jīng)濟反彈幅度重新排位，前十名分別是武漢、合肥、蘇州、長春、沈陽、鄭州、重慶、東莞、蘭州和西安。除了長春和蘭州外，其余8座城市都是2020年入圍的新一線城市。

其中，武漢的二季度經(jīng)濟增速較一季度修復了整整21個百分點，經(jīng)濟反彈如此迅速凸顯其經(jīng)濟韌性之強。不過由于一季度受疫情沖擊最大，武漢的整體經(jīng)濟數(shù)據(jù)偏離較大。

而在一線城市之中，除深圳上半年GDP增速轉正之外，北京、上海、廣州的同比增速均在負數(shù)區(qū)間，二季度的反彈幅度也全部少于5個百分點，尚處在修復周期中。

除了武漢之外，經(jīng)濟反彈最顯著的兩座城市就是合肥和蘇州，與一季度相比經(jīng)濟增速分別提升了10.0和9.1個百分點。而從2020年上半年的GDP同比增速來看，這兩座城市均實現(xiàn)了轉負為正，上半年同比增速分別為0.2%和0.8%，正在逐漸擺脫疫情對經(jīng)濟的沖擊。

一季度受疫情影響，30座重點城市普遍都是負增長。除武漢外，沈陽、合肥、天津三座城市同比降速較大，是一季度經(jīng)濟受損較嚴重的城市。

對30城一季度GDP同比增速進行排序可以發(fā)現(xiàn)，長沙的經(jīng)濟同比降幅最低，僅為-0.6%。今年上半年，長沙GDP實現(xiàn)同比增長2.2%，位列30城第3名（僅次于南寧和西安），并在已公布上半年成績單的萬億GDP城市增速排行榜中居首位。2019年，長沙同樣以8.1%的增速位居17座萬億GDP城市第一名。

雖然新一線城市上半年經(jīng)濟增速分化嚴重，但其經(jīng)濟韌性普遍較好，從經(jīng)濟反彈幅度來看，二季度修復速度略快于一線城市。新一線城市陣營較好的經(jīng)濟恢復能力，合肥、蘇州、長沙等城市表現(xiàn)尤為明顯。無論是加快復工步伐、助力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)復蘇，還是加強投資拉動作用或促進消費回暖，新一線城市不斷尋找新的經(jīng)濟增長點，在疫情之中表現(xiàn)出了最強的經(jīng)濟韌性。

03 3.2%增長背后：供給端恢復快于需求端

按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，二季度各項主要指標逐步回升。在供給端，工業(yè)、服務業(yè)均實現(xiàn)正增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值由一季度下降8.4%轉為增長4.4%，服務業(yè)增加值由一季度下降5.2%轉為增長1.9%。在需求端，消費、投資降幅大幅收窄，二季度社會消費品零售總額降幅比一季度收窄15.1個百分點，上半年固定資產(chǎn)投資降幅比一季度收窄13個百分點。

從數(shù)據(jù)表現(xiàn)來看，供給端復蘇快于需求端。劉愛華認為，目前的經(jīng)濟回升是恢復性的增長，因為從上半年來看，多數(shù)指標處于回升改善或者降幅收窄的態(tài)勢。但從上半年累計的速度看，GDP、工業(yè)、服務業(yè)、投資、消費等領域大部分指標處于下降區(qū)間。她表示，這可能與疫情沖擊對不同行為主體的決策影響有關，比如在供給端，可能生產(chǎn)組織方面體現(xiàn)出來是集中決策，需求端更多是分散決策，所以政策的見效都有一些不同。

“疫情暴發(fā)初期，供需兩端都被抑制或凍結住，其中供給端受沖擊較大，主要源于春節(jié)返工延遲和復工不及時。此后隨著疫情初步得到控制，這一約束得以解除，復工復產(chǎn)加速，并逐步恢復到位。”北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍在采訪時表示，當前，供給端恢復快于需求端，主要是由兩個方面因素決定的。第一，雖然當前我國的疫情已經(jīng)得到了有效控制，但其對經(jīng)濟的影響仍在并表現(xiàn)在需求端。第二，在產(chǎn)能過剩的大背景下，決定了生產(chǎn)的恢復能力與速度必然要快于需求。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東表示，相比較而言，社交隔離帶來的消費抑制或萎縮恢復慢一些，特別是疫情防控常態(tài)化制約了居民活動的空間場所，讓聚集性消費不能得到有效回補和釋放。

以消費為例，上半年社會消費品零售總額仍然處于下降區(qū)間，比上年同期下降11.4%，“這說明目前消費恢復還是面臨著制約，尤其是在常態(tài)化疫情防控條件下，一些聚集性、接觸性的消費活動仍然受到一定限制，因此，目前商品零售的餐飲收入還處于恢復增長的態(tài)勢?！眲廴A說。

今年上半年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，對各行各業(yè)都造成了前所未有的沖擊，從供給端看，除生產(chǎn)防疫物資和關乎國計民生的企業(yè)外，大批企業(yè)停產(chǎn)。而需求端也不容樂觀，住宿、餐飲服務業(yè)處于深度下降趨勢，而影院等行業(yè)受疫情影響，一直處于停業(yè)狀態(tài)，損失慘重。數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)三個月保持正增長，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)連續(xù)兩個月正增長，社會消費品零售總額連續(xù)四個月降幅收窄，出口額連續(xù)三個月正增長。

“目前從橫截面看，供給端恢復快于需求端，甚至在供給和需求內(nèi)部也存在不同。”劉愛華表示，在供給端內(nèi)部，工業(yè)的回升要快于服務業(yè)的回升。在不同階段也有不同表現(xiàn)，比如在疫情沖擊比較嚴重、工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)大幅下滑的時候，服務業(yè)中的金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息服務業(yè)等行業(yè)卻表現(xiàn)出很強的韌性，逆勢而上。需求端的表現(xiàn)也不同步，雖然零售和投資數(shù)據(jù)在下降，但投資的恢復顯然要好于消費的恢復，說明疫情對投資方面的影響小于消費方面。

04經(jīng)濟形勢還不容樂觀

如果說一季度中國經(jīng)濟受國內(nèi)疫情影響較大，二季度全球疫情的蔓延擴散則加大了我國經(jīng)濟發(fā)展的外部風險挑戰(zhàn)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年，貨物進出口總額142379億元，同比下降3.2%，其中，一季度同比下降6.5%，二季度同比下降0.2%，降幅收窄。上半年實現(xiàn)貿(mào)易順差11889億元。

但中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學院教授王孝松表示，細分數(shù)據(jù)并不容樂觀，從外貿(mào)依存度較高的幾個貿(mào)易大省來看，廣東前五個月進出口下降8.8%，其中出口下降10%，進口下降7.1%。江蘇、浙江也有較大幅度下降，疫情對貿(mào)易發(fā)展的負面沖擊仍在持續(xù)，而且外貿(mào)依存度越高，風險越大。

對于下半年經(jīng)濟走勢，中國民生銀行首席研究員溫彬、研究員馮柏表示，隨著疫情防控形勢逐漸向好，各項逆周期調(diào)控政策持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟有望保持恢復態(tài)勢，前三季度GDP累計增速有望轉正，全年經(jīng)濟實現(xiàn)小幅正增長。

劉愛華則表示，從上半年尤其是二季度各項經(jīng)濟指標回升情況看，下半年經(jīng)濟的持續(xù)恢復是有支撐的。第一，上半年經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇為下半年持續(xù)恢復打下了堅實的基礎。第二，疫情期間催生出很多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，將為經(jīng)濟回升繼續(xù)提供有力支撐。第三，宏觀政策效應將進一步顯現(xiàn)。

劉愛華提醒，當前境外疫情仍在快速地蔓延擴散，世界經(jīng)濟經(jīng)貿(mào)重啟舉步維艱，國內(nèi)的需求恢復目前受到一定的制約，穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)壓力還是比較大。所以，還是要堅持底線思維，充分認識疫情影響的廣泛性、復雜性、持續(xù)性，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿眨葑フ呗鋵?，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜認為，隨著上半年一系列政策的落地，下半年有望恢復到接近正常，但是投資、出口、消費三架馬車都會面臨與以往不同的問題，這就需要宏觀微觀政策更加積極靈活、精準到位，特別是宏觀政策要更多地代入微觀主體的感受，提高政策的針對性、有效性。

“隨著國際疫情的演變，可能不利的影響和挑戰(zhàn)因素會進一步增多?！倍媳硎?，外需市場可能反彈乏力，各國會更加基于安全而不是效率配置產(chǎn)業(yè)鏈，從而使產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的問題更為突出。而來自國際政治的博弈和地緣政治的影響會對中國經(jīng)濟造成更大的挑戰(zhàn)。

05中央對經(jīng)濟形勢的最新判斷

7月30日，中共中央政治局召開會議分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議指出，當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。

關于當前的經(jīng)濟形勢如何？會議指出，當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

對比同樣聚焦經(jīng)濟問題的4月份政治局會議，不難發(fā)現(xiàn)7月政治局會議在對當前經(jīng)濟形勢的判斷、政策思路、宏觀政策立場等方面都發(fā)生了重大變化。

對當前經(jīng)濟形勢的判斷

4月政治局會議：當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。

7月政治局會議：經(jīng)濟穩(wěn)步恢復，復工復產(chǎn)逐月好轉，二季度經(jīng)濟增長明顯好于預期，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉型明顯加快，改革開放繼續(xù)深化，人民生活得到有力保障。

政策思路

4月政治局會議：穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線。

7月政治局會議：當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不確定性鉸大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，堅持結構調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。

宏觀政策立場

4月政治局會議：要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵作用。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)上。

7月政治局會議：要確保宏觀政策落地見效。財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設資金，注重質(zhì)量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。要保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀經(jīng)濟政策要加強協(xié)調(diào)配合，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應。

除以上內(nèi)容外，會議還指出，做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力保護和激發(fā)市場主體活力，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，維護社會穩(wěn)定大局，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

二季度GDP實現(xiàn)3.2%的增長是中國經(jīng)濟恢復取得的階段性勝利，體現(xiàn)出了中國經(jīng)濟在發(fā)展過程中的強大韌性。上半場“成績”出爐，下半場“考試”又將啟幕。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉曉光表示，中國二季度穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，下半年，在宏觀政策全面發(fā)力、新改革紅利加速釋放、市場情緒有效改善、微觀主體行為積極調(diào)整的共同作用下，投資需求和消費需求有望進一步釋放，經(jīng)濟增速有望出現(xiàn)強勁反彈。經(jīng)濟政策的核心也應從行政救助和保生存階段轉向全面提高企業(yè)市場訂單和需求階段，通過各類政策扶持和刺激，加大投資需求和消費需求的擴張，促進供需平衡，恢復市場大循環(huán)。

本刊綜合