史文強(qiáng)，孔昭君，鄧曉童

（北京理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的橋梁和紐帶。中國的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員不再僅針對(duì)應(yīng)戰(zhàn)服務(wù)，而是向應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急雙重功能轉(zhuǎn)變。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈（以下簡(jiǎn)稱動(dòng)員鏈）是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資超常規(guī)供應(yīng)的載體。若暴發(fā)嚴(yán)重的突發(fā)事件，產(chǎn)生的持續(xù)影響會(huì)造成動(dòng)員鏈物資需求、物資供應(yīng)、運(yùn)輸渠道、組織管理等環(huán)節(jié)受到不同程度的擾動(dòng)，甚至出現(xiàn)中斷。這些中斷事件會(huì)影響動(dòng)員鏈的運(yùn)作效率，導(dǎo)致目標(biāo)區(qū)域的需求無法及時(shí)得到滿足，進(jìn)一步對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成破壞。因此，亟需探索國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈如何迅速響應(yīng)中斷事件，并恢復(fù)到正常狀態(tài)或者理想狀態(tài)。

孔昭君[1-2]認(rèn)為，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈?zhǔn)峭瓿蓢窠?jīng)濟(jì)動(dòng)員任務(wù)所必需的供應(yīng)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈整體。有學(xué)者進(jìn)一步對(duì)動(dòng)員鏈擴(kuò)容演化[3]1-3[4]、石油動(dòng)員鏈[5-6]、應(yīng)急資源動(dòng)員鏈優(yōu)化[7]等方面進(jìn)行拓展和延伸。雖然，當(dāng)前有關(guān)動(dòng)員鏈的研究已經(jīng)形成了一定的理論基礎(chǔ)，但是還鮮有學(xué)者考慮動(dòng)員鏈中斷事件的規(guī)律，以及動(dòng)員鏈在中斷情況下的運(yùn)作情況。

彈性概念最早產(chǎn)生于彈性力學(xué)研究中，隨后彈性開始被引入生態(tài)學(xué)[8]、工程學(xué)、材料學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同領(lǐng)域[9]。綜合各領(lǐng)域?qū)W者的觀點(diǎn)，彈性是系統(tǒng)的內(nèi)在屬性，其最基本的含義是系統(tǒng)所擁有的承受沖擊、緩解風(fēng)險(xiǎn)、維持運(yùn)作、并在危機(jī)后快速恢復(fù)的能力。這一屬性為動(dòng)員鏈應(yīng)對(duì)多種中斷事件提供了新的可能[10-12]。

因此，本文從動(dòng)員鏈的構(gòu)成與運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，理清動(dòng)員鏈與商業(yè)供應(yīng)鏈的本質(zhì)區(qū)別。進(jìn)一步探索國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈彈性的概念與形成機(jī)制，分析動(dòng)員鏈彈性的作用機(jī)理。最后，提出動(dòng)員鏈彈性的測(cè)度方式，為完善動(dòng)員鏈優(yōu)化策略提供參考。探索國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈彈性有助于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的低概率、強(qiáng)破壞、無規(guī)律、多次生危機(jī)等現(xiàn)象，有效提升應(yīng)急資源需求與社會(huì)供給對(duì)接水平。

一、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈內(nèi)涵

（一）國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈概念

大規(guī)模突發(fā)事件暴發(fā)后，常態(tài)的供應(yīng)鏈已經(jīng)無法滿足激增的物資需求，需要國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員單位協(xié)調(diào)各相關(guān)部門完成動(dòng)員任務(wù)。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈涉及供給、生產(chǎn)、運(yùn)送、分配等多個(gè)環(huán)節(jié)，并與工業(yè)制造、交通運(yùn)輸、能源、科技、財(cái)政金融等諸多領(lǐng)域密切相關(guān)。因國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈具備特殊的功能及復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，亟需對(duì)其核心概念進(jìn)一步界定和闡述，以期正確把握動(dòng)員鏈的內(nèi)涵。

已有許多學(xué)者對(duì)動(dòng)員鏈進(jìn)行定義，陳正楊[3]20-23認(rèn)為，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈?zhǔn)蔷邆浣?jīng)濟(jì)動(dòng)員功能的網(wǎng)鏈集合體，他強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體參與以及動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的作用。李紫瑤等[13]考慮動(dòng)員鏈?zhǔn)怯蓜?dòng)員管理鏈和動(dòng)員供應(yīng)鏈共同組成，二者相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系。韓秋露等[14]92-93提到集成動(dòng)員模式下國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理鏈和供應(yīng)鏈的構(gòu)成，并分析了其作用，但尚未對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的界定。

本文認(rèn)為，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈?zhǔn)且詫?shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的超常規(guī)供給為目標(biāo)，按照集成動(dòng)員理念，將完成動(dòng)員任務(wù)所必需的動(dòng)員機(jī)構(gòu)、管理部門、動(dòng)員企事業(yè)單位和需求方等主體連成一個(gè)有機(jī)整體，并通過生產(chǎn)、運(yùn)送等環(huán)節(jié)，保證動(dòng)員產(chǎn)品及時(shí)抵達(dá)需求點(diǎn)的功能性網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。與前人的研究類似，本文同樣考慮動(dòng)員鏈?zhǔn)怯晒芾礞満凸?yīng)鏈構(gòu)成，只不過強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)員供應(yīng)鏈和管理鏈共同形成的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈這一有機(jī)整體，綜合考慮管理鏈和供應(yīng)鏈在這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中的作用。

（二）國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈的參與主體和運(yùn)行機(jī)制

1.國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理鏈

國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理鏈所包含的是完成動(dòng)員任務(wù)的各層管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)急資源涉及眾多的領(lǐng)域，而每個(gè)領(lǐng)域都需要與之對(duì)應(yīng)的專業(yè)部門進(jìn)行管理。因此，為實(shí)現(xiàn)資源的有效分配與供給，需要由國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，將參與動(dòng)員活動(dòng)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)集成到一條連續(xù)的管理鏈條上。管理鏈主要是由決策主體、責(zé)任主體、協(xié)調(diào)主體、執(zhí)行主體共同構(gòu)成①本文的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈彈性是文獻(xiàn)[14]的拓展與延伸，因此所涉及的決策主體、協(xié)調(diào)主體、責(zé)任主體、執(zhí)行主體、供應(yīng)主體、管理鏈的概念在文獻(xiàn)[14]中有著詳細(xì)分析和界定。但是為方便讀者理解，本文也在此處對(duì)各相應(yīng)主體進(jìn)行簡(jiǎn)單解釋。。

1）決策主體

由于急時(shí)的物資需求具有突發(fā)性、不確定性和時(shí)效性等特征，決策主體需要綜合考慮應(yīng)急需求和現(xiàn)有儲(chǔ)備，決定當(dāng)前動(dòng)員目標(biāo)和任務(wù)，并安排其余主體共同開展動(dòng)員工作。本文將國家國防動(dòng)員委員會(huì)及地方各級(jí)國防動(dòng)員委員確定為國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈的決策主體。

2）責(zé)任主體

各級(jí)人民政府是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的責(zé)任主體，較為看重合理的制度安排。在動(dòng)員工作實(shí)施時(shí)，責(zé)任主體授權(quán)給協(xié)調(diào)主體，由協(xié)調(diào)主體代行協(xié)調(diào)職能。

3）協(xié)調(diào)主體

國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室及地方縣以上各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)作為協(xié)調(diào)主體，代表政府履行協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的各環(huán)節(jié)和各方面工作。動(dòng)員任務(wù)執(zhí)行過程中，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)需要衡量各行業(yè)部門是否有能力完成任務(wù)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各行業(yè)管理部門，實(shí)時(shí)把握任務(wù)進(jìn)度，并關(guān)注那些無行業(yè)管理部門去處理的工作。

4）執(zhí)行主體

動(dòng)員任務(wù)的指揮和執(zhí)行工作由政府職能部門、企事業(yè)單位最高管理層和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體去完成[14]95，這些部門和組織構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈的執(zhí)行主體。上述部門與團(tuán)體根據(jù)自身專業(yè)和領(lǐng)域，負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)的動(dòng)員任務(wù)實(shí)施。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的實(shí)質(zhì)是應(yīng)急資源超常規(guī)供給，而這些資源由各供給主體提供。因此需要執(zhí)行主體貫徹上級(jí)動(dòng)員任務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)主體間的物資調(diào)配，保證應(yīng)急資源的持續(xù)穩(wěn)定供給。

上述各個(gè)執(zhí)行主體根據(jù)自身的秉性及特質(zhì)完成動(dòng)員任務(wù)，并通過管理鏈與其他主體信息交互。協(xié)調(diào)主體在動(dòng)員過程中主要協(xié)調(diào)執(zhí)行主體間的工作流程，把控動(dòng)員工作的完成進(jìn)度，保證動(dòng)員工作有序推進(jìn)。

2.國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員供應(yīng)鏈

供應(yīng)主體是直接負(fù)責(zé)提供各項(xiàng)動(dòng)員資源的企事業(yè)單位。各個(gè)供應(yīng)主體和需求點(diǎn)組成了從原材料供應(yīng)至最終產(chǎn)品配送完成的全過程鏈條。

1）國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員供應(yīng)鏈涉及的節(jié)點(diǎn)

需求點(diǎn)：應(yīng)急物資以最終產(chǎn)品的形式送至需求點(diǎn)，在大規(guī)模突發(fā)事件發(fā)生后，需求點(diǎn)一般為避難所或者受災(zāi)地區(qū)。

最終產(chǎn)品集散中心：最終產(chǎn)品生產(chǎn)或者籌集完畢后將運(yùn)往最終產(chǎn)品集散中心，并進(jìn)一步配送至各需求點(diǎn)。主要包括常設(shè)的各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和危機(jī)下成立的臨時(shí)物資儲(chǔ)備中心，如汶川地震后，四川省加大物資儲(chǔ)備力度，截至2018年四川省各市（州）、縣（區(qū)）共有儲(chǔ)備庫（含租賃、臨時(shí)倉庫）共計(jì)190個(gè)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)1 210個(gè)。

應(yīng)急物資制造（生產(chǎn)）單位：應(yīng)急物資制造單位承擔(dān)著最終產(chǎn)品的加工及生產(chǎn)任務(wù)，實(shí)力較強(qiáng)的國有企業(yè)和與政府保持合作關(guān)系的動(dòng)員中心是這類單位的主要力量。

中間制品加工單位：部分產(chǎn)品可能需要經(jīng)過中間產(chǎn)品加工的環(huán)節(jié)后才能進(jìn)一步投入最終產(chǎn)品的生產(chǎn)。該類單位主要包括事業(yè)單位、國有企業(yè)以及私營(yíng)、合資和外資等非公有制企業(yè)。

原材料供應(yīng)單位：最終產(chǎn)品的生產(chǎn)需要多種原材料的支持，若當(dāng)前的原材料供給單位無法滿足生產(chǎn)需求，就由該行業(yè)管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，吸納其他供應(yīng)單位加入任務(wù)團(tuán)隊(duì)。

2）應(yīng)急物資的主要來源

物資儲(chǔ)備：利用儲(chǔ)備物資直接應(yīng)對(duì)災(zāi)害，將大大縮減物資供應(yīng)時(shí)間，提升動(dòng)員效率。新時(shí)代背景下，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員已經(jīng)具備應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急雙向功能，因此動(dòng)員儲(chǔ)備的方式也不僅僅局限于國家儲(chǔ)備，應(yīng)急儲(chǔ)備也可作為動(dòng)員儲(chǔ)備的有力支撐。儲(chǔ)備的物資主要包括：戰(zhàn)略原材料、糧食、生產(chǎn)設(shè)備及醫(yī)療器材。根據(jù)《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》①《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》編纂委員會(huì).汶川特大地震抗震救災(zāi)志：卷七：災(zāi)區(qū)醫(yī)療防疫志.方志出版社，2015。的記載，在2008年5月16日，原總后勤部向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)運(yùn)8 000多萬元的后勤裝備物資。其中為任務(wù)隊(duì)伍調(diào)撥被裝23.3萬套（件）、野戰(zhàn)食品14.4萬日份、油料1 000噸、帳篷6 580頂、發(fā)電機(jī)組114臺(tái)、掛電站5臺(tái)、貯水罐180個(gè)、充氣床墊6 000個(gè)。另外，調(diào)用企業(yè)儲(chǔ)備也是應(yīng)急的重要手段之一。這主要是政府與企業(yè)簽訂協(xié)議，代儲(chǔ)一部分應(yīng)急物資。

緊急采購：若儲(chǔ)備物資無法滿足激增的需求時(shí)，政府相關(guān)部門將結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制，直接向制造商集中采購最終產(chǎn)品。在汶川大地震期間，從2008年5月12日—7月31日，四川省經(jīng)濟(jì)動(dòng)員委員會(huì)共采購調(diào)集救災(zāi)物資51 738件，金額約4 375.73萬元。

強(qiáng)制征用：突發(fā)事件暴發(fā)后，政府可以依托相應(yīng)的法律法規(guī)征用各原材料企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)及轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)的可用物資，災(zāi)后再根據(jù)具體情況予以適當(dāng)補(bǔ)償。

組織社會(huì)捐贈(zèng)：突發(fā)事件暴發(fā)后，政府可以廣泛動(dòng)員社會(huì)各界進(jìn)行捐贈(zèng)，以縮小供需的缺口。動(dòng)員的對(duì)象主要包括：國有非營(yíng)利組織和基層非營(yíng)利組織[15]。其中，國有非盈利組織是捐贈(zèng)的主要參與者。它們可以與政府主管部門簽訂協(xié)議，并在相應(yīng)部門的監(jiān)管下將募捐到的物資落到實(shí)處。

其他渠道轉(zhuǎn)產(chǎn)：政府部門可以利用企事業(yè)單位現(xiàn)有的生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)當(dāng)前急需的應(yīng)急物資或其中間產(chǎn)品。同樣在汶川特大災(zāi)害期間，原成都某裝備部主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急生產(chǎn)任務(wù)，調(diào)動(dòng)骨干技術(shù)人員成立臨時(shí)任務(wù)小組。他們?cè)趶奈瓷a(chǎn)過150A快速連投系統(tǒng)的條件下，4天內(nèi)完成了首套產(chǎn)品240件。

緊急擴(kuò)產(chǎn)：利用企事業(yè)單位現(xiàn)有的生產(chǎn)線，加大生產(chǎn)強(qiáng)度，挖掘生產(chǎn)潛力。有些企事業(yè)單位在平時(shí)儲(chǔ)備一部分生產(chǎn)能力，在危態(tài)下，受動(dòng)員機(jī)制的作用，將以擴(kuò)產(chǎn)的方式形成實(shí)際的生產(chǎn)能力。2008年5月18日，某被裝修理所接到上級(jí)下達(dá)的應(yīng)急生產(chǎn)任務(wù)，在不到20天的時(shí)間內(nèi)就完成了1萬套海洋迷彩服的生產(chǎn)任務(wù)。

3.國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈運(yùn)行機(jī)制

國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈管理子鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)莾蓷l平行且相互關(guān)聯(lián)的鏈條。僅有二者相互作用并集成為一個(gè)有機(jī)整體，才能保障應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員供應(yīng)鏈接受國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員動(dòng)員管理鏈的協(xié)調(diào)和控制，由管理鏈中的執(zhí)行主體在各專業(yè)領(lǐng)域中直接調(diào)控供應(yīng)主體。

動(dòng)員準(zhǔn)備是集成動(dòng)員的初始流程，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各行業(yè)管理部門做好潛力建設(shè)和預(yù)案管理。與此同時(shí)，動(dòng)員機(jī)構(gòu)還需要協(xié)調(diào)各部門加強(qiáng)聯(lián)系與信息對(duì)接，減少各部門間的信息壁壘。突發(fā)事件暴發(fā)后，動(dòng)員進(jìn)入實(shí)施階段，協(xié)調(diào)主體需要判斷事件性質(zhì)和供需缺口，確認(rèn)完成任務(wù)所涉及的部門，將任務(wù)按層級(jí)和行業(yè)分解。協(xié)調(diào)主體根據(jù)各層級(jí)的任務(wù)，確定相應(yīng)的執(zhí)行主體，形成國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理鏈，并跟進(jìn)執(zhí)行主體任務(wù)進(jìn)度。執(zhí)行主體依據(jù)任務(wù)要求，選擇適合的供應(yīng)主體參與具體動(dòng)員任務(wù)。在這一過程中，協(xié)調(diào)主體要確定任務(wù)的核心執(zhí)行主體。核心執(zhí)行主體需要協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)中的其他執(zhí)行主體，挑選出下屬供應(yīng)主體，監(jiān)督其任務(wù)完成情況。核心供應(yīng)主體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其余供應(yīng)主體，判斷當(dāng)前供應(yīng)鏈?zhǔn)欠裼心芰Τ袚?dān)任務(wù)，若不具備實(shí)力，則由執(zhí)行主體將新的供應(yīng)主體納入任務(wù)團(tuán)隊(duì)。協(xié)調(diào)主體對(duì)整個(gè)動(dòng)員過程實(shí)時(shí)觀測(cè)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整動(dòng)員任務(wù)和執(zhí)行主體的結(jié)構(gòu)。執(zhí)行主體需要把控下屬供應(yīng)主體的任務(wù)進(jìn)度，動(dòng)態(tài)調(diào)整供應(yīng)主體的結(jié)構(gòu)及數(shù)量。在經(jīng)濟(jì)復(fù)員階段，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)需要及時(shí)關(guān)注任務(wù)狀態(tài)，若動(dòng)員任務(wù)完成，執(zhí)行主體采用取消行政指令、終止合同等方式解散各下屬供應(yīng)主體；動(dòng)員機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)撤銷各執(zhí)行主體的動(dòng)員任務(wù)，使動(dòng)員團(tuán)隊(duì)按順序解散。另外，動(dòng)員機(jī)構(gòu)還需評(píng)價(jià)動(dòng)員任務(wù)完成效果，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)成本補(bǔ)償和契約終止等活動(dòng)。

二、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈與商業(yè)供應(yīng)鏈的本質(zhì)區(qū)別

傳統(tǒng)商業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)侵福涸诔B(tài)下，以企業(yè)盈利為目的，從原材料供應(yīng)開始，制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后將產(chǎn)品送到消費(fèi)者手中的功能性網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。而國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈的背景是大規(guī)模突發(fā)事件，以國家為核心主體，以國民經(jīng)濟(jì)為對(duì)象，實(shí)質(zhì)是應(yīng)急物資的超常規(guī)供給。這兩者具有較大的差異，具體表現(xiàn)為：

1.風(fēng)險(xiǎn)程度

國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈的組建往往以突發(fā)事件為背景，一旦災(zāi)害波及到動(dòng)員鏈的某一環(huán)節(jié)，將會(huì)造成不同程度的擾動(dòng)或者中斷。復(fù)雜的環(huán)境可能會(huì)使得道路條件受損，導(dǎo)致無法按時(shí)按量地將物資送到需求點(diǎn)。信息設(shè)施的破壞會(huì)使得國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)無法獲取具體需求量和需求點(diǎn)位置，造成動(dòng)員反應(yīng)不及時(shí)。另外，一些衍生災(zāi)害也會(huì)隨之產(chǎn)生，如地震可能會(huì)造成泥石流或者山體滑坡等次生災(zāi)害，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生瘟疫。這都加大了動(dòng)員鏈的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)商業(yè)供應(yīng)鏈大部分是在穩(wěn)態(tài)下運(yùn)行的，各節(jié)點(diǎn)需要預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，并做出相應(yīng)的生產(chǎn)、訂購計(jì)劃。

2.需求模式和結(jié)構(gòu)

商業(yè)供應(yīng)鏈所處環(huán)境穩(wěn)定，面臨的需求往往是可根據(jù)歷史記錄預(yù)測(cè)，需求地也較為明確。突發(fā)事件短時(shí)間內(nèi)會(huì)給局部地區(qū)造成巨大的破壞，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈面臨的需求具有巨量性、無規(guī)律性、不確定性和時(shí)效性等特征。另外，動(dòng)員需求無規(guī)律可循，僅有在動(dòng)員任務(wù)執(zhí)行過程中，才能明確各個(gè)需求點(diǎn)，并且需求點(diǎn)是隨著供需缺口的變化而動(dòng)態(tài)改變的。動(dòng)員鏈需求對(duì)時(shí)間的要求也更為嚴(yán)格，例如，汶川大地震暴發(fā)期間，2008年5月15日，某應(yīng)急隊(duì)伍開赴四川災(zāi)區(qū)支援，摩托化行軍至貴陽附近，油料出現(xiàn)短缺，原總后勤部立即協(xié)調(diào)中國石化，保證所有車輛短時(shí)間內(nèi)在三個(gè)加油站同時(shí)獲得補(bǔ)給58噸。救援線就是生命線，倘若這些救援隊(duì)伍的需求無法及時(shí)得到解決，就會(huì)使災(zāi)區(qū)損失一份救援力量，降低救災(zāi)效率。

3.交付周期

由于具有穩(wěn)定的內(nèi)部網(wǎng)鏈和外界環(huán)境，傳統(tǒng)的商業(yè)供應(yīng)鏈一般具備明確的交付周期。隨著動(dòng)員任務(wù)的完成，動(dòng)員的參與主體會(huì)有序地退出任務(wù)團(tuán)隊(duì)；或當(dāng)前的任務(wù)團(tuán)隊(duì)不足以完成任務(wù)，相應(yīng)領(lǐng)域的執(zhí)行主體和供應(yīng)主體也將動(dòng)態(tài)地加入，故動(dòng)員鏈沒有恒定的交付周期。

4.戰(zhàn)略目標(biāo)

商業(yè)供應(yīng)鏈以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化為最終目標(biāo)，以貨幣作為衡量手段。而國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈?zhǔn)且陨鐣?huì)效益最大化為目標(biāo)，著力在最短的時(shí)間內(nèi)以合理的成本將物資送到最終需求點(diǎn)，具有顯著的弱經(jīng)濟(jì)性。在完成供給任務(wù)的同時(shí)，商業(yè)供應(yīng)鏈追求低庫存和低成本，進(jìn)而提升企業(yè)效率，該系列研究關(guān)注社會(huì)存量物資，屬于常規(guī)供給范疇。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員解決的是急時(shí)的資源供給問題，動(dòng)員物資需求波動(dòng)大且難以預(yù)測(cè)。從供給視角入手提升動(dòng)員物資供給能力，是危態(tài)下實(shí)現(xiàn)供需平衡的有效手段。動(dòng)員活動(dòng)不僅僅涉及社會(huì)上的存量物資，往往還會(huì)利用應(yīng)急生產(chǎn)的力量，這屬于超常規(guī)供給的范疇。

5.構(gòu)成要素

商業(yè)供應(yīng)鏈的參與主體包括從原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、配送至銷售環(huán)節(jié)的供應(yīng)商、生產(chǎn)商、分銷商等，其對(duì)象主要是各主體之間流通的產(chǎn)品。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的對(duì)象不僅包括產(chǎn)品（食品、水等生存必需品，醫(yī)療、電力、救援等設(shè)備），還包括急時(shí)所必需的服務(wù)。動(dòng)員服務(wù)主要由醫(yī)療救護(hù)、滅火、救援、道路維修等專業(yè)領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)提供，這些團(tuán)隊(duì)可以從政府組織和部門、事業(yè)單位、公有制單位、民營(yíng)企業(yè)、非盈利組織等抽調(diào)。政府組織是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈的核心力量，包括應(yīng)急管理部門、交通運(yùn)輸部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、能源管理部門等。另外，解放軍、武警和民兵隊(duì)伍在特大突發(fā)事件下能迅速反應(yīng)，完成動(dòng)員任務(wù)。如2008年5月16日，某應(yīng)急隊(duì)伍在都江堰開設(shè)第一應(yīng)急加油站，以此保障臨近地區(qū)的救災(zāi)隊(duì)伍用油，共保障210噸油料。公有制單位在特大突發(fā)事件中也扮演著重要的角色。如2008年5月17日，中山市公路鋼結(jié)構(gòu)制造有限公司接到交通運(yùn)輸部交通戰(zhàn)備辦公室的緊急調(diào)令，調(diào)集技術(shù)人員，組成技術(shù)小組進(jìn)入四川執(zhí)行架橋保通任務(wù)。該公司在十多天內(nèi)配合浙江、云南的架橋隊(duì)伍完成了修建廣元青川沙州、德陽什邡通觀、南壩鎮(zhèn)內(nèi)、涼山州普格縣大河壩大橋等九座戰(zhàn)備鋼橋的任務(wù)。

6.運(yùn)作方式

在庫存方式方面，商業(yè)供應(yīng)鏈追求“精益化”和“零庫存”來降低各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的庫存成本。控制庫存雖然能夠提升企業(yè)效率，降低不必要的維護(hù)成本，但也無形降低了供應(yīng)鏈的柔性，若某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂，很有可能造成整條供應(yīng)鏈的癱瘓；與之相對(duì)應(yīng)，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈建立在復(fù)雜的環(huán)境之中，物資儲(chǔ)備本身就是應(yīng)急物資的主要來源之一。從成員穩(wěn)定性來看，商業(yè)供應(yīng)鏈的各節(jié)點(diǎn)一般是在生產(chǎn)銷售周期開始前就已經(jīng)選定，并簽訂合作協(xié)議，具備較高的穩(wěn)定性；而國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)逐層分解動(dòng)員任務(wù)，選擇對(duì)應(yīng)的行業(yè)管理部門后，再由管理鏈進(jìn)一步篩選所需的供應(yīng)主體，才能構(gòu)成初始的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈。但是一旦災(zāi)情或者危機(jī)不斷演化，形成新的次生危機(jī)，動(dòng)員鏈各層結(jié)構(gòu)將動(dòng)態(tài)調(diào)整以形成新的動(dòng)員鏈，許多應(yīng)急集散中心也是根據(jù)需求而臨時(shí)建立。

7.涉及的周期和階段

傳統(tǒng)的商業(yè)供應(yīng)鏈主要關(guān)注的是生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，并不存在明顯的周期性變化。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員時(shí)序主要包括動(dòng)員準(zhǔn)備、動(dòng)員實(shí)施和經(jīng)濟(jì)復(fù)員幾個(gè)階段，且不同階段動(dòng)員工作的關(guān)注點(diǎn)也不同。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈在不同階段的重點(diǎn)工作和資源投入變化如圖1所示。具體來說，動(dòng)員準(zhǔn)備階段主要工作包括日常潛力建設(shè)、預(yù)案編制及日常物資儲(chǔ)備等工作，投入資源量較為穩(wěn)定。動(dòng)員實(shí)施階段需要進(jìn)行動(dòng)員任務(wù)分解、組建動(dòng)員鏈和成員動(dòng)態(tài)調(diào)整等工作。在這一過程前期，外界需求激增，動(dòng)員鏈可以綜合利用調(diào)用儲(chǔ)備、應(yīng)急采購、征用等方式來加大應(yīng)急物資供給力度。當(dāng)需求得到滿足后，動(dòng)員機(jī)構(gòu)監(jiān)督各執(zhí)行主體，把控動(dòng)員任務(wù)的完成情況，維持供給的力度。經(jīng)濟(jì)復(fù)員階段主要涉及任務(wù)解除、團(tuán)隊(duì)解散、績(jī)效評(píng)價(jià)和利益補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎Y源投入量將逐步減少到動(dòng)員準(zhǔn)備階段的水平。

三、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員彈性概念辨析與作用機(jī)理

（一）國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈彈性的概念與形成機(jī)制

1.彈性力學(xué)在動(dòng)員鏈系統(tǒng)的引入

彈性這一概念最早誕生于彈性力學(xué)，用于探索應(yīng)變和應(yīng)力之間的關(guān)系[16]20。彈性力學(xué)是固體力學(xué)的分支，以各種形狀的彈性體為對(duì)象，探索它們的結(jié)構(gòu)和變形問題，如桿件、平面體、空間體、板殼、薄壁。物體將承受來自內(nèi)力和外力的沖擊，其中外力包括體積力和表面力。而在物體遭受外力之后，物體內(nèi)部各截面相互作用，將會(huì)產(chǎn)生附加內(nèi)力。彈性力學(xué)假定物體皆為完全彈性，且外力所導(dǎo)致的形變和位移均很小，將關(guān)注的重點(diǎn)放在理想彈性體的小變形問題上[17]。

彈性力學(xué)主要滿足三大規(guī)律：變形連續(xù)規(guī)律、應(yīng)力—應(yīng)變關(guān)系，以及運(yùn)動(dòng)（或平衡）規(guī)律。其中應(yīng)力—應(yīng)變關(guān)系表示應(yīng)力和對(duì)應(yīng)的形變成正比例關(guān)系，且彈性常數(shù)不隨應(yīng)力或形變的大小而變化。Hooke在1678年提出胡克定律，該定律說明：固體受力之后，應(yīng)力與應(yīng)變（單位變形量）滿足線性關(guān)系。其表達(dá)式為F＝-k×x或ΔF＝-k×Δx，即彈簧受力發(fā)生形變的彈力F與彈簧的形變量（伸長(zhǎng)或壓縮）成正比。其中，k（物體彈性系數(shù)）不受到外力或者形變量的影響，而由物體材料的性質(zhì)決定，表示物體單位長(zhǎng)度上所具有的彈力。

在面臨外力作用時(shí)，物體的表面和各個(gè)截面都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況產(chǎn)生相應(yīng)的反應(yīng)，并與內(nèi)部其余截面產(chǎn)生的力相互作用。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈?zhǔn)且粋€(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，內(nèi)部存在多個(gè)行為主體相互作用。一旦動(dòng)員鏈遭受內(nèi)部或者外部因素的沖擊，各個(gè)主體也將會(huì)采取相應(yīng)的措施以提升動(dòng)員鏈的運(yùn)作效率。因此，彈性力學(xué)對(duì)于動(dòng)員鏈具有許多可借鑒之處。

1）從參與主體上來看，每個(gè)彈性物體按照宏觀、介觀、和微觀的尺度，又可以分為多個(gè)子截面和子部分。每一個(gè)部分在外力作用下都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的內(nèi)力或者應(yīng)力，這些力能夠相互之間產(chǎn)生影響和干涉效應(yīng)。動(dòng)員鏈也是各動(dòng)員主體按照動(dòng)員任務(wù)和需求組建在一起的動(dòng)態(tài)網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，包括政府職能部門、動(dòng)員機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。這些部門和單位在突發(fā)事件下也將展現(xiàn)不同的行為和反應(yīng)。

2）從內(nèi)部性質(zhì)上看，彈性力學(xué)的研究對(duì)象是理想彈性體，即該物體在去掉外力后能恢復(fù)初始形狀。理想彈性體還滿足“小變形”和“完全彈性”性質(zhì)。其中，“小變形”表示物體內(nèi)所有點(diǎn)的形變和位移都遠(yuǎn)小于物體原本的尺寸。雖然中斷事件的發(fā)生會(huì)對(duì)動(dòng)員鏈造成一定的沖擊和影響，影響動(dòng)員鏈部分環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)，但是還不會(huì)動(dòng)搖動(dòng)員鏈的根基。

3）從基本規(guī)律上看，彈性物體滿足應(yīng)力—應(yīng)變關(guān)系，即應(yīng)力和形變成正比例關(guān)系。中斷事件對(duì)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈系統(tǒng)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。動(dòng)員機(jī)構(gòu)和國家職能部門需要在最短的時(shí)間內(nèi)消除中斷事件的影響，維持動(dòng)員鏈運(yùn)營(yíng)效率。換句話說，動(dòng)員鏈遭受的沖擊越大，它就需要具備越強(qiáng)的恢復(fù)到理想狀態(tài)的能力。這也與彈性力學(xué)中的應(yīng)力—應(yīng)變規(guī)律相一致。

4）從彈性特征上看，當(dāng)中斷事件侵襲動(dòng)員鏈時(shí)，動(dòng)員鏈內(nèi)各協(xié)調(diào)主體和執(zhí)行主體將以保障物資的超常規(guī)供給為目標(biāo)，充分發(fā)揮自身職能，調(diào)動(dòng)資源和調(diào)整動(dòng)員鏈結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)中斷事件的危害，恢復(fù)動(dòng)員鏈的平衡。這一過程是動(dòng)員鏈系統(tǒng)自適應(yīng)、自組織的表現(xiàn)，與彈性物體在外力撤去后能自行恢復(fù)初始狀態(tài)的特征類似。

基于以上類似的結(jié)構(gòu)、特性和規(guī)律，將彈性力學(xué)引入國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈系統(tǒng)具有一定的可行性和適應(yīng)性。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈系統(tǒng)也能像彈性物體一樣，面對(duì)外力（中斷事件）應(yīng)該具有一定的承受力和恢復(fù)力。這樣可以提升動(dòng)員鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)和抗打擊能力，保證其在危態(tài)下的運(yùn)營(yíng)效率。

2.國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈彈性的概念探析

1）概念和特征

面對(duì)復(fù)雜繁多的中斷事件時(shí)，動(dòng)員鏈亟需采取措施使國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)吸收、承受外界風(fēng)險(xiǎn)，并快速地從中斷的負(fù)面影響中恢復(fù)正常。根據(jù)彈性力學(xué)、組織彈性[11]101、工程彈性[10]190和供應(yīng)鏈彈性[16]22的研究可以發(fā)現(xiàn)，彈性在不同學(xué)科和領(lǐng)域有著很強(qiáng)的共性。彈性主要是指系統(tǒng)承受外界環(huán)境中的不利因素，學(xué)習(xí)、適應(yīng)環(huán)境的變化，并恢復(fù)正常功能的一種能力。其中，承受、學(xué)習(xí)、適應(yīng)和恢復(fù)是彈性的主要特點(diǎn)。因此，本文借鑒各學(xué)科和領(lǐng)域?qū)τ趶椥缘睦斫猓瑢窠?jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈彈性定義為：動(dòng)員鏈遭受中斷事件影響和沖擊后，協(xié)調(diào)內(nèi)外部運(yùn)行情況，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)資源配置，有效應(yīng)對(duì)中斷事件的不確定性，并能快速恢復(fù)正常狀態(tài)或者理想狀態(tài)的能力。

該定義符合以下幾個(gè)特征：（1）彈性是動(dòng)員鏈的內(nèi)在屬性，在中斷事件爆發(fā)后才能體現(xiàn)出來。（2）國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈系統(tǒng)受到次生事件或者衍生危機(jī)打擊，且原本運(yùn)營(yíng)良好的動(dòng)員鏈發(fā)生中斷或者出現(xiàn)狀態(tài)偏離。（3）動(dòng)員鏈系統(tǒng)在承受中斷事件后，需要恢復(fù)到正常狀態(tài)或者理想狀態(tài)。動(dòng)員鏈彈性是由動(dòng)員管理鏈和動(dòng)員供應(yīng)鏈相互作用而產(chǎn)生的。只有管理鏈中各主體發(fā)揮自身效能，協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)供應(yīng)主體，采用結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變生產(chǎn)和采購策略等方式承受沖擊，引導(dǎo)動(dòng)員供應(yīng)鏈適應(yīng)惡劣環(huán)境、維持運(yùn)營(yíng)，并在中斷事件后快速恢復(fù)，才能真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)員彈性。

2）動(dòng)員彈性的形成機(jī)制

敏捷動(dòng)員強(qiáng)調(diào)依托現(xiàn)代化技術(shù)整合資源，實(shí)現(xiàn)快速、高效的動(dòng)員活動(dòng)。根據(jù)敏捷動(dòng)員的要求，動(dòng)員鏈在運(yùn)作過程當(dāng)中追求快速保障、適應(yīng)變化、動(dòng)態(tài)調(diào)整、質(zhì)量可靠等目標(biāo)。隨著需求的急劇增加，動(dòng)員鏈上各主體在盡可能減少物資籌集和生產(chǎn)時(shí)間的同時(shí)，也需要考慮競(jìng)爭(zhēng)性和成本經(jīng)濟(jì)性。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物資雖然具有很強(qiáng)的公共物品特質(zhì)，但是根據(jù)資源稀缺性假設(shè)，在執(zhí)行動(dòng)員活動(dòng)中仍然需要減少多余的成本，使動(dòng)員能在最小的范圍、最低的消耗上達(dá)到既定目標(biāo)。另外，在面臨特大突發(fā)事件時(shí)，動(dòng)員工作更要求時(shí)間、速度和成本上的競(jìng)爭(zhēng)性。動(dòng)員任務(wù)還是要建立在有足夠的經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，不計(jì)成本地執(zhí)行動(dòng)員任務(wù)，容易動(dòng)搖國民經(jīng)濟(jì)體系的根基。與此同時(shí)，為最大程度地實(shí)現(xiàn)動(dòng)員需求，動(dòng)員鏈會(huì)不斷向上游原材料企業(yè)和下游生產(chǎn)企業(yè)延伸，形成復(fù)雜的互聯(lián)結(jié)構(gòu)。

綜上所述，在外界復(fù)雜多變的環(huán)境下，及時(shí)性、成本性、競(jìng)爭(zhēng)性和復(fù)雜性的特征無疑增加了動(dòng)員鏈本身的脆弱性。一旦中斷事件爆發(fā)，脆弱的動(dòng)員鏈無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成極大的負(fù)面影響。因此，適時(shí)地提出動(dòng)員鏈彈性這一概念，有助于動(dòng)員決策者制定動(dòng)員鏈在中斷情形下的快速恢復(fù)策略，進(jìn)而保障國家安全所需資源的超常規(guī)供給。

3）彈性與柔性、敏捷性、魯棒性、脆弱性概念辨析

筆者進(jìn)一步將彈性、魯棒性、脆弱性、柔性、敏捷性加以區(qū)分。

柔性和敏捷性是敏捷動(dòng)員體系的重要屬性，其中敏捷性主要指動(dòng)員鏈快速地應(yīng)對(duì)內(nèi)、外部因素變化的能力，其強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)對(duì)不確定因素的速度。柔性重點(diǎn)在于依靠動(dòng)員鏈本身的內(nèi)部資源來適應(yīng)變化，可以用靈活性和適應(yīng)性來度量。適應(yīng)性指標(biāo)能使系統(tǒng)在干擾中學(xué)習(xí)、建立新的系統(tǒng)平衡或穩(wěn)定域，或在不斷變化的環(huán)境中快速重新配置資源[18]。以上特性雖然滿足了承受、學(xué)習(xí)和適應(yīng)等特性。但尚未涉及如何恢復(fù)到正常狀態(tài)或者理想狀態(tài)。

脆弱性擁有很多解釋，通常與系統(tǒng)易受傷害有關(guān)，一般被定義為受到擾動(dòng)、外部應(yīng)力和改變程度的影響。在彈性力學(xué)系統(tǒng)中，脆弱性可以視為彈性物體受力所發(fā)生的形變。Turner等[19]將脆弱性定義為系統(tǒng)暴露于威脅或干擾下可能受到傷害的程度。Gallopin[20]將脆弱性視為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的保護(hù)能力，并將彈性和適應(yīng)性看作脆弱性的一組子集。因此，動(dòng)員鏈脆弱性是指內(nèi)、外部不穩(wěn)定因素對(duì)動(dòng)員鏈本身造成的破壞和沖擊程度。中斷事件的破壞力和發(fā)生概率共同影響了動(dòng)員鏈的脆弱性的大小。

因?yàn)閺椥耘c魯棒性的特征有許多相似之處，所以學(xué)術(shù)界仍然經(jīng)?；煜齼蓚€(gè)概念。魯棒性反應(yīng)了控制系統(tǒng)抵抗干擾的能力，指系統(tǒng)在一定的參數(shù)下維持某些性能的特性，是系統(tǒng)在異常和危險(xiǎn)情況下生存的關(guān)鍵。魯棒控制作為控制工程的基礎(chǔ)，能擴(kuò)大系統(tǒng)所能響應(yīng)的干擾集的范圍。Alderson和Doyle[21]指出，魯棒性始終保持這樣的形式：系統(tǒng)在某一環(huán)境下的擾動(dòng)都是健碩的。一旦擾動(dòng)和沖擊超過魯棒性所能承受的子集，使得系統(tǒng)偏離初始運(yùn)行規(guī)律，那么系統(tǒng)將會(huì)呈現(xiàn)脆弱性。但系統(tǒng)并不可能一直增加魯棒性來包含所有的擾動(dòng)和變化，往往需要拓展新的能力，使得系統(tǒng)能夠應(yīng)對(duì)意外的事件。此時(shí)，彈性作為使系統(tǒng)從偏離中恢復(fù)的能力，能夠有效彌補(bǔ)魯棒性無法應(yīng)對(duì)的范圍。

（二）動(dòng)員鏈彈性作用機(jī)理

1.動(dòng)員鏈彈性的自組織特性

德國物理學(xué)家Haken[22]56將組織的進(jìn)化形式分為“他組織”和“自組織”兩類，“自組織”是系統(tǒng)在內(nèi)在機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，自動(dòng)、協(xié)調(diào)地從粗糙、簡(jiǎn)單、無序的結(jié)構(gòu)向精致、復(fù)雜、有序的結(jié)構(gòu)發(fā)展的過程。耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同學(xué)共同決定了自組織理論的基本思想。

耗散結(jié)構(gòu)是指遠(yuǎn)離平衡的開放系統(tǒng)通過不斷和外界交換物質(zhì)和能量，且內(nèi)部各元素間有著非線性相互作用，自動(dòng)形成且維持有序結(jié)構(gòu)狀態(tài)。其中，開放的系統(tǒng)、與外界保持能量交換、遠(yuǎn)離平衡態(tài)、內(nèi)部系統(tǒng)非線性相互作用是耗散結(jié)構(gòu)的必要條件[23]。

協(xié)同論是由Haken[22]1提出的，他認(rèn)為開放系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的協(xié)同和合作行為是自組織的基礎(chǔ)。當(dāng)各子系統(tǒng)之間的交互和協(xié)同超過一定閾值后，整個(gè)系統(tǒng)將發(fā)生質(zhì)變，由無規(guī)則狀態(tài)轉(zhuǎn)換為有序狀態(tài)。在子系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)中存在著很多控制參量，“快變量”是指類似阻尼大、衰減快的參量；“慢變量”在臨界點(diǎn)附近呈現(xiàn)無阻尼現(xiàn)象，并且衰減速度很慢。慢變量的數(shù)量雖然較少，但是卻決定系統(tǒng)的演化結(jié)果，表示系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)，稱為“序參量”。它們的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同直接促使系統(tǒng)形成新的結(jié)構(gòu)。

自組織系統(tǒng)通常由多個(gè)獨(dú)立的子系統(tǒng)組成，它們以分散的方式工作，并且與其他子系統(tǒng)和外界環(huán)境交互（直接或間接）以產(chǎn)生秩序?？傮w來說，根據(jù)自組織理論，系統(tǒng)從無序狀態(tài)演化為有序狀態(tài)大體需要經(jīng)歷三個(gè)階段。（1）起始階段：開放系統(tǒng)剛剛形成，還遠(yuǎn)離平衡態(tài)，并且能夠與外部環(huán)境進(jìn)行交互。（2）演進(jìn)階段：系統(tǒng)內(nèi)部與外界環(huán)境進(jìn)行能量交換，各子系統(tǒng)之間發(fā)生內(nèi)部非線性相互作用，且系統(tǒng)漲落的存在令子系統(tǒng)自我調(diào)整。（3）提升階段：經(jīng)過演進(jìn)階段的互動(dòng)調(diào)整，系統(tǒng)的有序度得到大幅度提升，逐漸向有序結(jié)構(gòu)靠攏。

動(dòng)員鏈?zhǔn)且粋€(gè)開放系統(tǒng)，易受到外界不穩(wěn)定因素的干擾，外界各種形式的能量變化可能會(huì)使動(dòng)員鏈產(chǎn)生漲落。在動(dòng)員鏈建立之初，成員都剛剛加入，仍然處于非平衡狀態(tài)。動(dòng)員鏈各個(gè)主體之間相互協(xié)調(diào)和影響，在內(nèi)部系統(tǒng)形成非線性相互作用。因此，動(dòng)員鏈系統(tǒng)滿足耗散結(jié)構(gòu)理論中自組織性的基本條件。動(dòng)員鏈彈性的形成也要經(jīng)過自組織循環(huán)幾個(gè)階段。首先，在動(dòng)員鏈建成初期，動(dòng)員任務(wù)還處在動(dòng)態(tài)變化階段。協(xié)調(diào)主體、執(zhí)行主體和供應(yīng)主體之間的關(guān)系還不穩(wěn)定，系統(tǒng)彈性尚未成熟。其次，新的中斷事件不斷沖擊尚不平衡的動(dòng)員鏈系統(tǒng)，使得動(dòng)員鏈與外界環(huán)境發(fā)生能量交換。另外，動(dòng)員鏈中各成員主體的信息、技術(shù)和能力不平衡，加速了各主體間的合作、交流和對(duì)接，形成了子系統(tǒng)間的非線性相互作用。再次，內(nèi)外部環(huán)境的雙重作用，促使彈性屬性在動(dòng)員鏈內(nèi)部孕育和發(fā)展，并逐漸向更高層次躍升。成熟的彈性加劇了系統(tǒng)的漲落程度，促使動(dòng)員鏈整體從無序狀態(tài)轉(zhuǎn)為有序。有序的動(dòng)員鏈系統(tǒng)進(jìn)一步反作用在彈性上，完善了系統(tǒng)應(yīng)對(duì)沖擊的能力。

2.作用機(jī)理

根據(jù)系統(tǒng)的自組織作用原理，動(dòng)員鏈彈性是從低彈性（脆弱性）到高彈性漸進(jìn)發(fā)展的過程。其最終目標(biāo)是達(dá)到一種可以適應(yīng)高度不確定條件的狀態(tài)。

如圖2所示，動(dòng)員鏈彈性的作用過程包含檢查、激活、響應(yīng)和學(xué)習(xí)等環(huán)節(jié)。檢查和激活是彈性發(fā)揮作用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。動(dòng)員鏈相關(guān)主體需要同時(shí)從自身脆弱性和外界環(huán)境入手，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)和中斷事件進(jìn)行檢測(cè)，找尋主要問題并追溯其本因。外界環(huán)境探測(cè)包含：動(dòng)員工作人員對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行分析探測(cè)，以及動(dòng)員鏈系統(tǒng)的環(huán)境被動(dòng)反饋機(jī)制。環(huán)境的變化遠(yuǎn)比人們預(yù)測(cè)或環(huán)境反饋機(jī)制的信息處理速度更快，為實(shí)現(xiàn)主動(dòng)調(diào)整，需要更廣泛、更快速地處理信息。

在激活階段，動(dòng)員鏈上各主體開始為動(dòng)態(tài)響應(yīng)做準(zhǔn)備，包括信息渠道、物資資源、機(jī)構(gòu)聯(lián)系等。激活階段在彈性的作用機(jī)制中是一個(gè)重要連接點(diǎn)，是動(dòng)員鏈應(yīng)對(duì)不確定性的初始階段，也是動(dòng)態(tài)響應(yīng)前的準(zhǔn)備階段。向上直接感知中斷事件的變化，獲取前端信息；向下為動(dòng)態(tài)響應(yīng)孕育有利條件。

動(dòng)員彈性響應(yīng)階段又可以分為剛性響應(yīng)和積極響應(yīng)。Staw等[24]早在1981年就提出了基于威脅的剛性組織反應(yīng)模型，發(fā)現(xiàn)威脅或危機(jī)會(huì)導(dǎo)致僵化的組織反應(yīng)。Barnett和Pratt[25]認(rèn)為，僵化的系統(tǒng)反應(yīng)可能會(huì)限制發(fā)展和生存機(jī)會(huì)，因此提出了靈活的應(yīng)對(duì)措施。在動(dòng)員鏈中系統(tǒng)中，僅通過政府部門發(fā)揮傳統(tǒng)的管控功能的措施可以歸類為“剛性響應(yīng)”。結(jié)合Barnett和Pratt的理論，本文提出動(dòng)員鏈中斷事件“積極響應(yīng)”過程，這主要包含了動(dòng)員鏈在面臨中斷時(shí)的整體的應(yīng)對(duì)、適應(yīng)、恢復(fù)能力。

響應(yīng)階段是彈性作用的完成階段。當(dāng)動(dòng)員鏈通過響應(yīng)過程恢復(fù)到正常狀態(tài)后，將從這一次的事件中學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和模式，并作用于前期的檢查和激活階段，加強(qiáng)動(dòng)員鏈的預(yù)判和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力。

管理流程、結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源冗余、信息和意識(shí)都直接為彈性的提升起到了支撐作用。這其中既涉及各相關(guān)主體的動(dòng)態(tài)因素，也包含動(dòng)員鏈本身的硬件條件。管理流程、信息和意識(shí)是動(dòng)員鏈相關(guān)人員所具備的“軟條件”，可以通過宣傳教育、人員培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)等方式得到提高。結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源冗余是屬于“硬件”的層面。動(dòng)員鏈結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以分為事前作用和事后作用兩個(gè)層面。由于動(dòng)員活動(dòng)及時(shí)性、成本性的要求，大規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要花費(fèi)很大的時(shí)間和成本。因此，在動(dòng)員鏈組建之前，就可以根據(jù)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)和行動(dòng)預(yù)案，建立政府部門和各物資供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，并加強(qiáng)動(dòng)員物資定點(diǎn)單位的供應(yīng)鏈條可靠性。事后作用主要是指中斷事件發(fā)生后所做出的結(jié)構(gòu)調(diào)整。大規(guī)模次生事件導(dǎo)致動(dòng)員鏈部分基礎(chǔ)設(shè)施損毀，影響了原本的結(jié)構(gòu)，可以將后備供應(yīng)主體納入動(dòng)員鏈以保證物資持續(xù)供應(yīng)。冗余是指系統(tǒng)在常態(tài)下的剩余容量，以預(yù)防系統(tǒng)組件的失效。在動(dòng)員鏈中，冗余主要是指物資、設(shè)備、人員和技術(shù)的剩余容量。在動(dòng)員鏈運(yùn)作過程中預(yù)留足夠的冗余，并與供應(yīng)主體建立適當(dāng)?shù)牟少彊C(jī)制，比改變動(dòng)員鏈的結(jié)構(gòu)更為便利。

由于國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈的組成和性質(zhì)具有較強(qiáng)的特殊性，故“緊急領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)”將貫穿于動(dòng)員鏈彈性形成過程的始終。在動(dòng)員過程中，緊急領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)并不一定來自高層的決策主體，往往各級(jí)的執(zhí)行主體和協(xié)調(diào)主體就可以承擔(dān)這項(xiàng)職能。在中斷事件發(fā)生后，執(zhí)行主體和協(xié)調(diào)主體能夠更好地理解動(dòng)蕩的環(huán)境對(duì)于動(dòng)員鏈內(nèi)部造成的影響，并及時(shí)將信息轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

四、動(dòng)員鏈彈性的測(cè)度方式

較大的彈性值能夠使動(dòng)員鏈經(jīng)受住中斷事件的考驗(yàn)，并快速恢復(fù)到正?；蛘吒鼮槔硐氲臓顟B(tài)。要提高和優(yōu)化動(dòng)員鏈彈性，需要先對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性地測(cè)度。動(dòng)員鏈?zhǔn)欠窕謴?fù)到正常狀態(tài)，往往是通過效用的大小進(jìn)行判斷。效用在經(jīng)濟(jì)學(xué)中用來度量消費(fèi)者需求或者欲望得到滿足的程度[26]。效用在決策論之中一般表示決策者的價(jià)值和偏好在決策過程中的實(shí)際體現(xiàn)[27-28]。但是，還鮮有學(xué)者將效用應(yīng)用于動(dòng)員鏈之中。因此，需要構(gòu)建科學(xué)模型度量動(dòng)員鏈在遭受中斷事件后的效用變化情況，結(jié)合相關(guān)理論建立動(dòng)員鏈彈性與效用之間的函數(shù)關(guān)系，得出動(dòng)員鏈彈性的測(cè)度與評(píng)價(jià)函數(shù)，為動(dòng)員鏈優(yōu)化提供理論基礎(chǔ)。

由于彈性與中斷事件后的動(dòng)員鏈效用有關(guān)，故動(dòng)員鏈彈性曲線可以由動(dòng)員鏈效用的變化趨勢(shì)表示。圖3描述了不同情境下動(dòng)員鏈系統(tǒng)效用的變化情況，具體反映了如下三種現(xiàn)象：

第一，面臨中斷事件，動(dòng)員鏈可能會(huì)展現(xiàn)彈性響應(yīng)（A）、低效狀態(tài)（B）、崩潰狀態(tài)（C）。在彈性響應(yīng)狀態(tài)（A），動(dòng)員鏈具備從被破壞狀態(tài)恢復(fù)到理想狀態(tài)的能力；若動(dòng)員鏈不具備彈性，在遭受中斷之后，動(dòng)員鏈的效用可能維持在一個(gè)低性能水平（UL），這是由動(dòng)員鏈的承受能力決定的；如果動(dòng)員鏈無法承受中斷事件，動(dòng)員鏈將繼續(xù)惡化，呈現(xiàn)崩潰狀態(tài)（圖3（C））。

第二，彈性曲線主要包含四個(gè)階段：可靠階段、非可靠階段、恢復(fù)階段和穩(wěn)定階段。

可靠階段（0～ts）表示動(dòng)員鏈尚未遭受中斷事件；非可靠階段（ts～tb）指動(dòng)員鏈處于脆弱狀態(tài)，即在中斷事件下動(dòng)員鏈效用降低到一定程度的過程；恢復(fù)階段（tb～tn），動(dòng)員鏈通過彈性的作用，不斷適應(yīng)沖擊和擾動(dòng)，并提升動(dòng)員鏈效用；穩(wěn)定階段（tn～T），動(dòng)員鏈通過彈性作用恢復(fù)到一定的效用，并達(dá)到了一個(gè)新的穩(wěn)定狀態(tài)。根據(jù)第一種現(xiàn)象的描述，若系統(tǒng)不產(chǎn)生彈性作用，恢復(fù)階段和穩(wěn)定階段會(huì)展現(xiàn)低效狀態(tài)（B）或崩潰狀態(tài)（C）。

第三，在不可靠階段，動(dòng)員鏈效用受系統(tǒng)的承受能力和事件嚴(yán)重性的影響，可能會(huì)呈現(xiàn)不同的下降趨勢(shì)曲線（D1、D2、D3）。 D1曲線描繪了效用的直線下降，此時(shí)中斷具有強(qiáng)破壞性和突發(fā)性，動(dòng)員鏈完全無法承受中斷的影響。D2表示在遭受中斷事件后，動(dòng)員鏈效用緩慢減少，并在彈性響應(yīng)開始前維持一個(gè)穩(wěn)定中斷狀態(tài)。D3表示動(dòng)員鏈效用緩慢降低，并在降低到一定狀態(tài)后立即開始恢復(fù)。在恢復(fù)階段，動(dòng)員鏈系統(tǒng)也將呈現(xiàn)不同的恢復(fù)程度（R1、R2、R3），R1 表示恢復(fù)后的動(dòng)員鏈效用高于初始水平 （U0），R2代表與初始水平持平，R3代表無法恢復(fù)到初始水平。動(dòng)員鏈的最理想情況是能夠減少中斷帶來的效用損失，并立即采取恢復(fù)行動(dòng)，使恢復(fù)后效用高于初始水平（即D3和L1曲線）。

當(dāng)前各個(gè)領(lǐng)域主要以組織（系統(tǒng)）是否能夠恢復(fù)到被破壞前的狀態(tài)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。在此根據(jù)具體條件，將動(dòng)員鏈彈性的度量方式分為離散型和連續(xù)型。

離散型靜態(tài)測(cè)度方式：離散是不同的連接在一起的有限或者可數(shù)元素。當(dāng)前已經(jīng)有學(xué)者從彈性工程、組織彈性角度提出了彈性測(cè)量方法，他們發(fā)現(xiàn)彈性的大小與系統(tǒng)遭受破壞事件后的性能損失有關(guān)，認(rèn)為系統(tǒng)性能變化是測(cè)量彈性的關(guān)鍵，提出了以中斷前后系統(tǒng)性能的比值作為度量手段[29]。此類測(cè)度方法不考慮時(shí)間的連續(xù)性，因此具有離散和靜態(tài)的特點(diǎn)。

借鑒前人的測(cè)度方法，從動(dòng)員鏈應(yīng)對(duì)中斷事件的效果入手，分析在某一離散點(diǎn)時(shí)，彈性作用下的動(dòng)員鏈效用值與正常情況下動(dòng)員鏈效用值的比例關(guān)系。故離散型的動(dòng)員鏈彈性測(cè)度方式為

其中，U*為中斷事件發(fā)生后，動(dòng)員鏈在彈性作用下所能恢復(fù)到的效用程度；U0為尚未遭受中斷事件時(shí)的動(dòng)員鏈效用值。

連續(xù)型動(dòng)態(tài)測(cè)度方式：從數(shù)學(xué)角度來看，“連續(xù)”是指當(dāng)輸入值的變化足夠小的時(shí)候，輸出值也將發(fā)生足夠小的變化。若在動(dòng)員鏈中斷至恢復(fù)的這一時(shí)間區(qū)間內(nèi)，可以取到任意的效用實(shí)數(shù)值，就表示變量的取值是連續(xù)的。

當(dāng)滿足連續(xù)型條件時(shí)，動(dòng)員鏈彈性可以被定義為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化函數(shù)，表示在一定時(shí)間內(nèi)，維持并恢復(fù)動(dòng)員鏈的功能或性能水平的能力[30]。動(dòng)員鏈彈性的連續(xù)型動(dòng)態(tài)測(cè)度方式可以表示為

其中，U（t）指代的是隨時(shí)間而變化的動(dòng)員鏈效用；U0為正常狀態(tài)下動(dòng)員鏈的效用水平；tn為動(dòng)員鏈從遭受中斷事件到恢復(fù)的總時(shí)間，如前文所述tn又可以分為（0～ts）、（ts～tb）和（tb～tn）三個(gè)階段，而彈性主要是在后兩個(gè)階段內(nèi)發(fā)揮作用的。

五、結(jié)語

本文圍繞構(gòu)成主體、運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)在特點(diǎn)等方面深入闡述了國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈的內(nèi)涵，發(fā)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈與商業(yè)供應(yīng)鏈在風(fēng)險(xiǎn)程度、交付周期、戰(zhàn)略目標(biāo)、構(gòu)成要素、運(yùn)作方式、涉及周期等方面存在著本質(zhì)區(qū)別。依據(jù)彈性力學(xué)的基本性質(zhì)，認(rèn)為動(dòng)員鏈彈性是動(dòng)員鏈遭受中斷事件影響和沖擊后，依據(jù)內(nèi)部運(yùn)行情況及其外部表現(xiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)整內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部支撐條件，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)資源配置，有效應(yīng)對(duì)中斷事件的不確定性，并能快速恢復(fù)正常狀態(tài)或者理想狀態(tài)的能力。借鑒自組織原理，認(rèn)定動(dòng)員鏈彈性的作用過程包括檢查、激活、響應(yīng)和學(xué)習(xí)等環(huán)節(jié)?？紤]動(dòng)員鏈效用的變化趨勢(shì)，提出了動(dòng)員鏈彈性的離散型靜態(tài)測(cè)度方式和連續(xù)型動(dòng)態(tài)測(cè)度方式。本文在理論層面更加深入地闡述了動(dòng)員鏈彈性的發(fā)展規(guī)律，填補(bǔ)了國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域?qū)椥匝芯康目瞻?，為進(jìn)一步優(yōu)化不同中斷事件下的動(dòng)員鏈彈性奠定了基礎(chǔ)，也為動(dòng)員工作者在中斷事件下的決策提供了理論參考。

本文僅以定性分析的方式提出國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈彈性這一概念，但尚未用數(shù)理模型刻畫其外在表現(xiàn)形式及其對(duì)動(dòng)員鏈運(yùn)作的影響。在中斷事件的影響下，動(dòng)員鏈將從何種角度去應(yīng)對(duì)中斷事件來提升彈性，是未來進(jìn)一步需要解決的問題。