南方周末見習記者　施璇

北約走過71年，其間內(nèi)部沖突矛盾不停，但在重大危機面前，成員國還是會堅定地站在一起?！　　　　　　　∪嗣褚曈X　?圖

當?shù)貢r間2020年9月17日，俄軍蘇-27戰(zhàn)機在波羅的海區(qū)域伴飛攔截了一架美國P-8A海上巡邏機。北約和俄羅斯的對抗勢頭不見緩和，雙方在海陸空較量不休，從目前來看，緊張局勢會持續(xù)下去。人民視覺　?圖

美國想與北約脫鉤不具現(xiàn)實意義，只是想利用這個手段逼迫歐洲服從美國的戰(zhàn)略利益?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　∪嗣褚曈X　?圖

更多內(nèi)容，請掃描二維碼《特朗普用退出北約極限施壓》

★特朗普上臺后，處處施行“美國優(yōu)先”，在北約也不例外。美國希望借北約的名義來實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標，主要是將中俄當作戰(zhàn)略對手；同時利用各種手段向盟國施壓，迫使他們承擔更多“責任”份額。

“美國仍然把俄羅斯看成主要敵人之一。所以就算是特朗普連任總統(tǒng)，最多也是削減美國在北約地區(qū)的駐軍，從而逼迫成員國承擔集體安全費用，但退出北約是很難想象的?！?/p>

“我在職期間遇到的最大困難，就是阻止特朗普總統(tǒng)退出北約。”美國前白宮辦公廳主任約翰·凱利告訴身邊人。

《紐約時報》2020年9月3日援引數(shù)名白宮前高級安全官員的說法稱，如果特朗普連任，他將讓美國退出北約。特朗普政府前國家安全顧問約翰·博爾頓上個月在接受西班牙《真理報》采訪時也證實，特朗普或在選舉前的10月份，發(fā)布這一重磅信息。

“美國不會退出北約，只是逼歐制歐，服從美戰(zhàn)略利益?！敝袊嗣翊髮W國際關系學院教授王義桅對南方周末記者分析，如果特朗普連任，他提出退出北約主要出于兩個原因：“第一個是不好使，特朗普對于多邊的事務不感興趣；另一個是不合算，北約經(jīng)費的70%都是美國提供的，在北約成員國中，把2%GDP作為軍費目標的國家也不多?！?/p>

逼歐制歐，服從美戰(zhàn)略利益

特朗普一直對北約怨念頗深。2016年競選時，特朗普曾高呼“北約過時論”。此后，他還在多個公開場合持續(xù)抱怨：北約盟友的軍費分攤不均，美國付出太多。在2018年北約峰會上，特朗普更是要求北約成員國將4%的GDP用于國防支出，比當前2%的目標多了一倍。

目前，北約有70%的軍費開支都由美國擔負，其內(nèi)部目標是在2024年，成員國將本國國內(nèi)GDP的2%用于國防預算。在特朗普“不懈”抱怨下，2019年北約30個成員國中已有9個國家完成了2%的軍費分攤目標。

北約秘書長斯托爾滕貝格近日告訴福克斯新聞，“到2020年底，北約盟國會再增加1000億美元的國防支出，我們已經(jīng)看到了實際的錢和結果，并且我們看到特朗普總統(tǒng)傳達出的信息，正在產(chǎn)生成效?！?/p>

北約是當今世界綜合實力最強的國際軍事聯(lián)盟，對美國意義深遠，兩者聯(lián)系緊密?！疤乩势杖绻f要退出北約，對美國外交而言，絕對是一場根本性的顛覆?！蓖饨粚W院國際關系研究所李海東說。

不過，特朗普每次“退約”發(fā)言，都讓相關各方心緒難平。

“美國退出北約將會是一場災難。美國和北約之間的盟友關系，對美國、歐洲和整個世界都意義重大。”看到《紐約時報》的這條消息，特拉華州參議員克里斯·庫恩斯立刻發(fā)推特表達擔心，“9·11之后，北約盟友與美國在阿富汗并肩作戰(zhàn)，出生入死。若只根據(jù)我們自己的戰(zhàn)略利益離開這一聯(lián)盟，將會打擊美國的國家安全，更讓俄羅斯有機可乘?！?/p>

其實，從當下現(xiàn)實的角度來看，美國與北約脫鉤，并沒有可行性。

“美國仍然把俄羅斯看成是主要敵人之一，不管如何疏離歐洲，其在戰(zhàn)略、經(jīng)濟、金融和技術等方面，與歐洲的聯(lián)系還是很深厚而廣泛的。就算是特朗普連任總統(tǒng)，最多也是削減美國在北約地區(qū)的駐軍，從而逼迫成員國更多承擔集體的安全費用，退出北約是很難想象的。”中國人民大學美國研究中心主任時殷弘教授對南方周末記者表示。

如果從美俄關系考量，美國與北約脫鉤，更加不符合其戰(zhàn)略目標。

“在冷戰(zhàn)結束后，北約是在現(xiàn)有國際環(huán)境中制約俄羅斯的一個非常重要的工具。如果美國不用這個工具了，那么對俄羅斯的壓力或者威脅恐怕要減少一半?？紤]到這一點，特朗普想要退出北約這件事就很難成立?！敝袊F(xiàn)代國際關系研究院中亞問題專家許濤對南方周末記者說。

在美國政府內(nèi)部，為了防止特朗普實踐這一想法，兩黨也難得地站在一起，為鞏固北約聯(lián)盟筑起堅實后盾。

2019年12月11日，美國國會參議院外交關系委員會全票通過一項兩黨法案，阻止美國退出北約。法案規(guī)定，退出北約將需要國會批準，這填補了美國憲法上的一個漏洞。此前，美國憲法規(guī)定，如果美國想要加入某條約，需要參議院的意見和三分之二的同意票，而對于總統(tǒng)想要退出某條約，則并未做明確規(guī)定。

“美國對北約之間有承諾，并將一直履行這一承諾。北約是世界歷史上最成功的軍事同盟，這一點不會改變。“美國參議院外交關系委員會主席發(fā)言稱。

主要提案人之一的參議員蒂姆·凱恩在采訪中表示，“我們已在兩黨中建立共識，即北約有其存在的價值，若美國退出北約，唯一的受益者只能是普京和俄羅斯”，“我們要向我們的盟友、總統(tǒng)、尤其是俄羅斯明確表示，國會支持美國留在北約，我們也不會讓總統(tǒng)擅自退出北約?！?/p>

西歐撤兵，東歐增兵

2020年7月底，美國從德國撤走約1.19萬美軍，使駐德美軍從3.6萬銳減至2.4萬。撤出的美軍中，有6400人返回美國，其余5600名士兵被重新部署到別的北約國家。

此后的8月中旬，美國國務卿蓬佩奧訪問波蘭，雙方簽訂《加強防務合作協(xié)議》，在波蘭增兵千人。蓬佩奧在評價美波兩國的軍事防務合作協(xié)議時表示，“機會是無限的，資源是可用的”。

一直以來，德國被認為是美國最重要的海外軍事基地之一，設有美軍全球六大戰(zhàn)區(qū)中的兩大戰(zhàn)區(qū)司令部。美國此番撤兵德國增兵波蘭的舉動，被外界許多聲音解讀為美國對“新”“老”歐洲的厚此薄彼，更有人稱這是在動搖美歐聯(lián)盟的根基。

但僅憑此就判斷美歐聯(lián)盟分裂，顯然是站不住腳的。

“這個撤兵不是說撤出北約區(qū)域，而是從德國轉移到比利時意大利等國，這是重新部署北約戰(zhàn)力，以便更好地應對與俄羅斯的競爭。因此這次撤軍必須明確地理概念，它撤出的是德國，但是它完全撤回美國了嗎？　相當多的部隊轉移到了新歐洲區(qū)域和南歐等區(qū)域，這是給北約不斷增加新的活力。”李海東說。

“如果美國撤出北約，歐洲和俄羅斯之間形成一種伙伴關系，這種伙伴關系對于美國沒有好處，那么對歐洲有什么好處嗎？可能只對德國有好處，對其他國家都沒好處?！濒吣洗髮W新聞傳播學院吳非教授對南方周末記者談道，“美國希望北約的重心轉向波蘭這樣比較積極的國家，德國不是很積極?！?/p>

增兵波蘭更顯露了美國在地緣政治上的謀劃。四川大學波蘭與中東問題研究中心副主任原航告訴南方周末記者，“美國與東歐盟友之間的互相依靠關系，除了合作共同對付俄羅斯之外，還在與德法等西歐大國爭奪在歐洲的政治影響力上是一致的。此外，美國也希望進一步提升在歐洲東部的影響力，從而拓展市場，進而支援其在中東、西亞等更廣闊地方的存在?！?/p>

自特朗普上臺后，處處施行“美國優(yōu)先”，在北約也不例外。

“在北約問題上，美國議員們一直充滿矛盾。一方面，北約可以讓美國將力量投射到歐洲，建立在歐洲的影響力，使其外交政策合法化，從而擴大美國利益；另一方面，美國不愿為此付出太多或承擔太多風險?！辈ㄊ款D大學帕迪全球研究學院助理教授約書亞·西弗林森如此解釋，美國希望借北約的名義來實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標，主要是將中俄當作戰(zhàn)略對手；同時利用各種手段向盟國施壓，迫使他們承擔更多“責任”份額。

“特朗普明白歐洲國家對美國的安全依賴是根深蒂固的。由于歐洲近年來在民粹主義、環(huán)保等事項上花錢的地方非常多，軍費上就不可能增加很多開支；而從歷史經(jīng)驗上看，歐洲國家也沒辦法對付現(xiàn)在所謂的俄羅斯擴張，甚至是北約內(nèi)部的土希問題都解決不了；加上兩次世界大戰(zhàn)的原因，歐洲一些國家視和平為當然，視美國的保護為當然，故而不論特朗普怎么說，歐洲從力量上和精神上都只能依附于美國，這就是他們的根本處境。”王義桅說。

雖然如此，以法德為代表的北約成員，還是有自己的戰(zhàn)略設想。

自烏克蘭危機爆發(fā)之后，難民危機、中東亂局、恐怖主義等成為歐洲國家在安全方面優(yōu)先考慮的問題，同時隨著歐洲的自我發(fā)展和實力增強，以法德為首的歐洲國家加緊推進歐洲一體化進程，尤其希望建立排除美國的、歐洲一體化的防務力量，以減少自身對于美國的軍事依賴。

但這并不意味著歐洲想要完全甩開美國，弱化美歐軍事聯(lián)盟。

“法德之所以搞歐洲一體化，部分原因是擔心美國對歐洲安全承諾缺乏一貫性。也就是說，法德安全防務共同體進程的推動，首先的考慮是確保自身安全，而不是分裂北約?！崩詈|認為，“歐洲防務一體化進程始終是北約的一個補充，而不是搞垮北約?！?/p>

分歧雖在，但北約依舊是當今世界上最強大的軍事聯(lián)盟，其存在意義對美歐雙方依舊非常重大。時殷弘教授表示，“從美國和它一些重要北約盟友的交往遇到嚴重阻力來看，北約是被削弱了。但另一方面，北約秘書長正在利用他的位置來進行很多跨國政治動員。”

事實上，雖然有明確的退約規(guī)定，北約從建立至今，卻只有成員國加入，還沒有一個成員國退出。

在接受德國之聲采訪時，北約秘書長斯托爾滕貝格也堅定維護北約的團結，“北約盟友之間是存在著一些差異，一直以來如此，正因為我們能夠克服這些差異，才能讓北約成為歷史上最為成功的聯(lián)盟?！?/p>

“歡喜冤家”

隨著冷戰(zhàn)結束和蘇聯(lián)解體，北約和俄羅斯的對抗勢頭，不僅不見緩和，還愈加激烈……最近，美俄在天上地下頻頻交手，美國B-52戰(zhàn)略轟炸機在黑海多次被俄戰(zhàn)機挑釁被迫轉向；6架俄羅斯戰(zhàn)機直奔阿拉斯加，美軍不得不緊急出動F-22升空攔截；俄羅斯裝甲車蓄意撞擊敘利亞東北部的美軍巡邏隊，造成7名美軍士兵受傷。

前北約最高軍事長官柯蒂斯·斯卡帕羅蒂指責，俄羅斯近幾個月的挑釁行為有所增加，懷疑俄羅斯趁新冠疫情和北約聯(lián)盟內(nèi)部的摩擦之機大做文章。

俄羅斯國防部長紹伊古則表示，2019年8月，共有87架次北約戰(zhàn)機抵近俄領空，2020年8月，則暴增30%至120多架次。進入9月，北約行動更為頻繁。9月13日，北約在立陶宛舉行“圖布魯克遺產(chǎn)2020”軍演；俄羅斯針鋒相對，立即宣布9月14日在白俄羅斯境內(nèi)舉行“斯拉夫人兄弟會2020”軍事演習。

吳非分析，“自從收復克里米亞，敘利亞問題得到了部分解決，俄羅斯在中東議程中占有了主要角色，整體上導致了北約的弱化。北約如果想要發(fā)揮作用，就必須在該地區(qū)增加軍事存在感?！?/p>

目前來看，北約和俄羅斯之間的緊張局勢會持續(xù)下去。

“如果沒有北約，光是法德這些歐洲國家，是沒法和俄羅斯抗衡的，一對一都是輸家?！眳欠墙淌谡f，“老”歐洲們需要北約來實現(xiàn)與俄羅斯的軍事平衡，“新”歐洲們則需要北約來保護自己。

“北約內(nèi)部的大多數(shù)成員國，如果認可這種威脅，那么北約就不存在消失的任何可能性?！崩詈|說，“德法對俄羅斯在歐洲安全發(fā)揮適當?shù)淖饔檬墙邮艿?，但美國絕不會接受俄羅斯對歐洲安全的主導作用，這確實是美歐之間一個非常大的分歧，但德法和美國在宏觀總體戰(zhàn)略方面的合作遠大于分歧?！?/p>

李海東進而補充道，“北約建立以來的71年中，都是在成員國的爭吵過程中繼續(xù)存在和發(fā)展起來的，這始終是它演變中的重要特點，所以不能根據(jù)其內(nèi)部現(xiàn)在還有爭執(zhí)，就判斷該組織在走下坡路?！?/p>

“俄羅斯會繼續(xù)和北約玩貓鼠游戲，不論在波羅的海、北極等傳統(tǒng)領域，還是網(wǎng)絡空間、太空等新興領域，他們都是互相需要、相互敵視的一對歡喜冤家?！蓖趿x桅對南方周末記者說。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社9月21日的消息，俄國防部稱兩架米格-31戰(zhàn)斗機在巴倫支海域上空攔截了一架英國“哨兵”R.1偵察機。過去一個月，北約飛機在俄羅斯邊境周圍的偵察活動有所加強，莫斯科警告說，北約和美國飛機在俄邊境的飛行常規(guī)化會帶來局勢升級的風險。