文/王耀才

今年5月19日，崇明區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議了主任會(huì)議關(guān)于辦理區(qū)一屆人大七次會(huì)議期間代表對區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告審議意見的報(bào)告。這是崇明區(qū)人大常委會(huì)的又一創(chuàng)新舉措。

多年來，崇明區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞世界級生態(tài)島建設(shè)主線，切實(shí)加強(qiáng)工作監(jiān)督，討論決定重大事項(xiàng)，注重發(fā)揮代表作用，強(qiáng)化自身建設(shè)，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，為助力崇明世界級生態(tài)島建設(shè)貢獻(xiàn)了人大力量。

讓代表說了不白說

“加強(qiáng)河道整治和管理是崇明生態(tài)島建設(shè)題中應(yīng)有之義，建議縣人大加強(qiáng)監(jiān)督，馳而不息，久久為功，推動(dòng)政府發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，把一條條大大小小的河道打扮成一道道美麗的風(fēng)景線，成為生態(tài)島建設(shè)的一張靚麗名片?！边@是原崇明縣人大代表沈永平提出的一條建議。令沈永平欣喜的是，2014年1月的縣人代會(huì)上，共有數(shù)十名代表提出了類似的建議，吹響了整治河道的集結(jié)號。

代表的呼聲和要求就是人大工作著力點(diǎn)。2014年，河道整治和管理列入?yún)^(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，并開啟了對人代會(huì)期間代表審議意見處理的探索。

“代表出席人代會(huì)是代表人民群眾的意志和利益行使國家權(quán)力，是人民當(dāng)家作主的最高形式，在全體會(huì)議或者代表團(tuán)組會(huì)議上發(fā)表的意見建議，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任地研究處理，并答復(fù)代表?！?/p>

這是崇明區(qū)人大常委會(huì)研究室關(guān)于《人代會(huì)期間代表審議意見處理的現(xiàn)狀與思考》中提出的觀點(diǎn)，該研究論文被上海市人大常委會(huì)研究室推薦給全國人大，編入慶祝全國人大成立60周年理論研討會(huì)文集。

這項(xiàng)具有開創(chuàng)性的研究成果，得到上級人大的肯定，更堅(jiān)定了他們探索實(shí)踐的決心和信心。從2015年開始至今，崇明區(qū)人大常委會(huì)每年對代表在區(qū)人代會(huì)上提出的意見建議，經(jīng)大會(huì)秘書處分門別類匯總整理、提請主席團(tuán)審議后，交由有關(guān)國家機(jī)關(guān)研究處理。這樣較好解決了代表“說過就了、說了白說”的問題。

▲林杰主任走訪固定聯(lián)系對象

2014年至2017年，崇明區(qū)人大常委會(huì)連續(xù)4年對本區(qū)河道整治和管理情況開展監(jiān)督。通過審議專項(xiàng)工作報(bào)告、作出決議、檢查決議執(zhí)行情況、滿意度評價(jià)等方式，支持和促進(jìn)代表意見建議落地落細(xì)，推動(dòng)河道基本實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、坡綠”的目標(biāo)，成為崇明世界級生態(tài)島一道靚麗的風(fēng)景線。

截至2017年底，崇明區(qū)第一輪河道綜合整治和管理工作提前三年結(jié)束。第一輪共投入資金6.75億元，疏浚河道7937公里。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，河道基本實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、坡綠”的目標(biāo)，成為崇明世界級生態(tài)島一道靚麗的風(fēng)景線。

“認(rèn)真研究處理代表審查報(bào)告或者議案時(shí)提出的意見建議，積極回應(yīng)代表關(guān)切，其實(shí)質(zhì)就是尊重人民主體地位，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求?！眳^(qū)人大常委會(huì)主任林杰如是說。

開通民意表達(dá)主渠道直通車

“真沒想到，你們?nèi)舜蟠碚婀苡?，真為老百姓辦實(shí)事!以后有事，我就找你?！边@是堡鎮(zhèn)劉永平代表接待選民時(shí)，張大媽特意跑過來向他表示感謝說的話。

事情是這樣的：張大媽的家旁邊有一座橋，由于年久失修，橋面與路面形成了一定的高低落差，自行車過橋時(shí)經(jīng)常有人摔倒，影響百姓出行安全。

劉永平代表根據(jù)張大媽反映的情況，第二天實(shí)地察看了現(xiàn)場，提出了“關(guān)于全面排摸鎮(zhèn)域內(nèi)橋接坡情況，采取措施，排除安全隱患”的代表建議。鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府高度重視，迅速行動(dòng)，對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的所有橋接坡落差問題進(jìn)行了全面檢查，對需要修復(fù)的立即加以修復(fù)處理，使這一交通隱患問題得到了較好的解決。

代表聯(lián)系群眾，傳遞百姓心聲，為民排憂解難，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，這既是人大制度最大優(yōu)勢的體現(xiàn)，也是代表積極作為的體現(xiàn)。

崇明區(qū)建立代表聯(lián)系人民群眾工作平臺始于2013年，由東平鎮(zhèn)人大首先探索試點(diǎn)，新河鎮(zhèn)人大借鑒跟進(jìn)，2017年在區(qū)人大常委會(huì)的推動(dòng)下全面鋪開。截至2020年6月，全區(qū)共建立代表聯(lián)絡(luò)室18個(gè)、聯(lián)系站314個(gè)、聯(lián)系點(diǎn)322個(gè)，基本形成了代表聯(lián)系群眾三級平臺體系。

為使聯(lián)系工作扎實(shí)有效進(jìn)行，取得實(shí)實(shí)在在的效果，2019年崇明區(qū)人大常委會(huì)對三級平臺的運(yùn)行情況進(jìn)行了全面總結(jié)，出臺了《人大代表聯(lián)系人民群眾三級平臺規(guī)范化制度化建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》，對三級平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式等進(jìn)行規(guī)范，形成分層分類閉環(huán)處理群眾反映問題和代表意見建議的制度機(jī)制，使代表聯(lián)系群眾工作走上了制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的軌道。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，人大代表聯(lián)系群眾工作，每月定期開展一次。由區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各代表聯(lián)系站（點(diǎn)）具體組織實(shí)施。對群眾反映的問題，聯(lián)系站（點(diǎn)）匯總整理后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)分辦。屬于區(qū)級職權(quán)范圍的，上報(bào)區(qū)人大常委會(huì)交由有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居職權(quán)范圍的，交由本級政府和村居研究處理。

2019年，崇明區(qū)兩級人大通過代表聯(lián)系人民群眾工作平臺，共收集各類意見建議2218條，解決1950條，較好地把人民群眾的呼聲要求反映上來，把區(qū)委區(qū)政府的決策部署宣傳貫徹到人民群眾中去，凝聚各方智慧和力量，推動(dòng)世界級生態(tài)島建設(shè)，增進(jìn)民生福祉。

▲“一府兩院”集中回答代表詢問，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

淬硬監(jiān)督利劍

崇明區(qū)人大常委會(huì)在依法用好常規(guī)監(jiān)督武器的同時(shí)，敢于“亮劍”、勇于“較真”，淬煉監(jiān)督利劍。

案例一：跟報(bào)告人“較真”

“主任、各位副主任、各位委員：下面我代表縣人民政府，向縣人大常委會(huì)報(bào)告本縣中小河道綜合整治和管理工作有關(guān)情況，請審議?！边@是時(shí)任崇明縣人民政府副縣長馮志勇在崇明縣十五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上所作的專項(xiàng)工作報(bào)告的開場白，也是崇明人大歷史上第一次由政府負(fù)責(zé)人向常委會(huì)作的專項(xiàng)工作報(bào)告，開了崇明人大監(jiān)督工作的先河。

聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，報(bào)告由誰作，法律有明文規(guī)定，由“一府兩院”負(fù)責(zé)人報(bào)告，政府也可以委托部門負(fù)責(zé)人報(bào)告。但是過去在人大常委會(huì)會(huì)議上，政府的專項(xiàng)工作報(bào)告一般都委托部門負(fù)責(zé)人報(bào)告。由于報(bào)告人的站位和工作的關(guān)系，往往存在有些問題沒有講清楚、報(bào)告的質(zhì)量難以保證的問題。

為解決這一問題，依法落實(shí)“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的憲法精神，2014年6月，崇明縣十五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上首次由政府負(fù)責(zé)人報(bào)告專項(xiàng)工作。從此作為一項(xiàng)制度規(guī)范，專項(xiàng)工作報(bào)告一律由“一府兩院”負(fù)責(zé)人報(bào)告，并成為新常態(tài)。

案例二：政府部門負(fù)責(zé)人面對面聽取代表意見

如何有效監(jiān)督政府？崇明區(qū)人大常委會(huì)通過邀請政府部門負(fù)責(zé)人參加常委會(huì)組成人員集體集中聯(lián)系代表活動(dòng)，接受人民監(jiān)督，較好地破解了這個(gè)監(jiān)督難題。

崇明區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)系代表已形成制度性安排，每年定期開展兩次聯(lián)系活動(dòng)，集中聽取民聲、洞察民情、反映民意。從2017年開始，有組織地邀請政府部門負(fù)責(zé)人一起參加。本屆以來，共有110多人次政府部門負(fù)責(zé)人面對面聽取代表意見，回答代表問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，受到代表和群眾的歡迎和好評。

實(shí)踐證明，政府部門負(fù)責(zé)人列席常委會(huì)聯(lián)系代表活動(dòng)，有利于國家機(jī)關(guān)密切同人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)政府不敢懈怠，更好依法履職。這是有效監(jiān)督政府，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效形式和實(shí)踐途徑。

案例三：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大形成“合力”

如何使監(jiān)督工作形成合力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”？崇明區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持區(qū)鎮(zhèn)兩級人大一盤棋思想，密切工作協(xié)同，做到監(jiān)督工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，通過上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、同頻共振，有效提高監(jiān)督實(shí)效。

本屆以來，崇明區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞世界級生態(tài)島建設(shè)大局，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一道，重點(diǎn)對《關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的決定》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的實(shí)施情況開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，對中小河道綜合整治和管理、生活垃圾分類減量、鄉(xiāng)村振興等工作開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合，確保監(jiān)督工作落地落細(xì)落小，取得良好的監(jiān)督效果。