劉萬俠 曹先玉 沈志雄 高楊予兮

2020年5月2日晚，湖北武漢長江二橋繼續(xù)上演燈光秀。在不久前的4月26日，武漢市最后一名新冠肺炎確診惠者治愈出院。

2020年新冠肺炎疫情全球性暴發(fā)，“生物安全”概念以一種特殊的方式進(jìn)入普通人的視野。作為生物安全問題的一個(gè)具體案例，此次疫情已經(jīng)極大改變了社會(huì)生產(chǎn)生活方式和國家的行為方式，波及政治、外交、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，給世界格局和各國安全帶來難以估量的影響和沖擊。

在疫情再次為人類敲響生物安全警鐘的背景下，各國有必要在國家戰(zhàn)略層面上綜合統(tǒng)籌，強(qiáng)化生物安全治理，在國際層面樹立人類命運(yùn)共同體理念，通過切實(shí)有效的協(xié)調(diào)合作加以應(yīng)對(duì)。

2月14日。習(xí)近平主席主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第12次會(huì)議，針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足強(qiáng)調(diào)指出：“把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系”。這個(gè)重要論斷，為維護(hù)我國生物安全的工作指明了方向和路徑。

深刻影響人類歷史進(jìn)程的生物安全

生物安全是指由自然界生物、人類活動(dòng)，特別是現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用引發(fā)的問題領(lǐng)域，及針對(duì)相關(guān)問題所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施?！吧锇踩笔且粋€(gè)較新的概念，但其作為一類問題，與人類相伴相生已有數(shù)千年的歷史。過去，由于人類認(rèn)知水平的局限性，相關(guān)記載少之又少，且主要限于瘟疫。但從有限的記錄中，依然可以看出生物安全對(duì)于人類歷史進(jìn)程的深刻和重大影響。

公元前430～427年，伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)期間雅典城暴發(fā)瘟疫，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)雅典城近一半人口死亡。這次瘟疫不僅直接削弱了雅典的軍事能力、摧毀了戰(zhàn)爭(zhēng)信心，還導(dǎo)致雅典的公共秩序與道德大幅倒退，最終改變了戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程。

1347～1351年蔓延整個(gè)歐洲的黑死?。ㄊ笠撸潭涛迥陼r(shí)間內(nèi)導(dǎo)致歐洲三分之一至二分之一的人口死亡，觸發(fā)了歐洲社會(huì)的深刻變革與轉(zhuǎn)型：削弱了民眾對(duì)天主教教會(huì)的信任感，動(dòng)搖了教會(huì)的權(quán)威;面對(duì)死亡，及時(shí)行樂的思潮興起;勞動(dòng)力大幅減少，倒逼先進(jìn)技術(shù)和發(fā)明的出現(xiàn);瘟疫還促進(jìn)了當(dāng)時(shí)歐洲醫(yī)學(xué)的發(fā)展、衛(wèi)生觀念和法律的進(jìn)步，也為隨后發(fā)生的文藝復(fù)興備好了土壤，推動(dòng)了歐洲社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

麥克尼爾在《瘟疫與人》一書中提出，大規(guī)模傳染病在人類歷史上的地位被低估了。它們并不是歷史的配角，而是決定歷史進(jìn)程和文明發(fā)展的基本因素之一，不僅可以塑造一個(gè)國家的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也能影響世界的格局。因此，生物安全一直就是國家安全問題。

生物安全概念內(nèi)涵與外延的不斷拓展

即便瘟疫影響人類歷史進(jìn)程如此之深，但現(xiàn)代意義上生物安全的概念并非源于瘟疫，而是生物技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。

20世紀(jì)70年代，脫氧核糖核酸（DNA）重組技術(shù)取得重大突破，預(yù)示著人類可以按照自己的意愿設(shè)計(jì)、構(gòu)建生物體，進(jìn)而使得改造生物體甚至整個(gè)自然界成為可能。這標(biāo)志著現(xiàn)代生物技術(shù)進(jìn)入了全新的基因工程時(shí)代，也引發(fā)了國際社會(huì)對(duì)生物技術(shù)安全性的擔(dān)憂，生物安全問題由此出現(xiàn)。

在此背景下，一些國家和國際組織開始通過法規(guī)規(guī)范生物技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。1994年起，聯(lián)合國啟動(dòng)《生物安全議定書》的起草工作。議定書于2000年5月完成并開放簽署，這標(biāo)志著生物安全成為國際社會(huì)的共同關(guān)切。

回顧20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)末生物安全概念指向的核心議題及其相關(guān)法規(guī)的發(fā)展歷程，可以看出這一時(shí)期“生物安全”概念的內(nèi)涵是狹義上的，主要指現(xiàn)代生物技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用以及轉(zhuǎn)基因生物的跨境轉(zhuǎn)移可能對(duì)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人類健康帶來的不利影響。生物安全關(guān)注的重點(diǎn)也主要限于轉(zhuǎn)基因生物安全、危險(xiǎn)病源物泄漏、干細(xì)胞等研究引發(fā)的安全問題。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以后，國際生物安全挑戰(zhàn)日趨多樣、復(fù)雜和嚴(yán)峻，狹義上的生物安全概念難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，其內(nèi)涵和外延亟需拓展。

首先，大規(guī)模傳染病從偶發(fā)事件向頻發(fā)甚至經(jīng)常性事件轉(zhuǎn)變，影響急劇上升。近年來全球相繼暴發(fā)了非典型性肺炎（sARS）、甲型H1N1流感、中東呼吸綜合癥（MEKS）、埃博拉、寨卡以及新冠肺炎等十余次重大疫情。在全球化背景下，傳染疾病傳播更快更廣、影響更大。以2020年新冠肺炎疫情為例，其在不到三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)蔓延至全球200多個(gè)國家和地區(qū)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。

其次，生物安全上升為國家安全和戰(zhàn)略問題。近年來，生物科技領(lǐng)域逐漸成為大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新邊疆、新高地。生物安全由原來的非傳統(tǒng)安全問題向傳統(tǒng)安全領(lǐng)域拓展。

再次，生物技術(shù)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。在全球生物治理嚴(yán)重缺失、管控體系和能力嚴(yán)重滯后的背景下，生物技術(shù)在給人類生命和健康帶來福音的同時(shí)，也可能走向失控并給相關(guān)國家乃至全人類帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。

最后，外來生物入侵嚴(yán)重影響生物多樣性。中國生態(tài)系統(tǒng)就面臨外來物種入侵的嚴(yán)重威脅，已確認(rèn)544種外來入侵生物，其中大面積發(fā)生、危害嚴(yán)重的達(dá)100多種。

形勢(shì)的不斷發(fā)展促使生物安全的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。然而到目前為止，國際上對(duì)于“生物安全”究竟涵蓋哪些問題領(lǐng)域仍未形成基本共識(shí)。源自自然界生物、人類活動(dòng)，特別是現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的相關(guān)問題，都被認(rèn)為與生物安全有關(guān)。

在16世紀(jì)西班牙殖民者制服強(qiáng)大的美洲土著民族過程中，瘟疫發(fā)揮了重要的作用。圖為位于秘魯?shù)挠〖拥蹏R丘比丘遺跡。

從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃生物安全

俄羅斯生物學(xué)專家沙瓦耶夫?qū)⑷蛐晕ｋU(xiǎn)源分為三類：大自然、人類社會(huì)，以及人類創(chuàng)造的技術(shù)帶來的威脅。

生物安全涵蓋上述全部三個(gè)方面，對(duì)國家安全有著全方位、深層次和系統(tǒng)性的影響。同時(shí)需要看到，生物科技又是新一輪科技革命的核心組成部分，對(duì)于當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期的大國競(jìng)爭(zhēng)意義重大。為此，必須從國家總體安全的高度深入認(rèn)識(shí)生物安全的重要意義。

生物安全是國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。不論是大規(guī)模傳染病還是生物武器攻擊，均會(huì)嚴(yán)重影響一個(gè)國家的國民健康、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)秩序和政局穩(wěn)定。

生物科技還是國家科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新制高點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來，各國際權(quán)威雜志每年評(píng)選的“年度科學(xué)進(jìn)步”中，生命科學(xué)領(lǐng)域的成果幾乎占一半以上。生物產(chǎn)業(yè)被公認(rèn)為21世紀(jì)創(chuàng)新最為活躍、影響最為深遠(yuǎn)的新興產(chǎn)業(yè)之一。為此，世界各主要國家紛紛制定國家戰(zhàn)略，加速搶占生物技術(shù)的制高點(diǎn)。美國早在2012年即出臺(tái)《國家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》，明確將“支持研究以奠定21世紀(jì)生物經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”作為科技預(yù)算的優(yōu)先重點(diǎn)。德國2013年出臺(tái)《生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，提出通過大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，提高德國在經(jīng)濟(jì)和科研領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力。俄羅斯、印度、韓國、日本等國也紛紛出臺(tái)了相關(guān)政策。我國也將生物科技作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，并取得了重大進(jìn)步。

生物科技也已經(jīng)成為戰(zhàn)略和軍事競(jìng)爭(zhēng)的新高地?，F(xiàn)代生物科技發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出很強(qiáng)的進(jìn)攻性。誰在這方面占有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，誰就能占有生物領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，既具有戰(zhàn)略影響又具有軍事意義。同樣，生物技術(shù)既可直接用作戰(zhàn)場(chǎng)上的生物武器，也可與軍事技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能技術(shù)等相結(jié)合，根本性地改變戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)。為此，各主要國家紛紛將生物安全納入國家安全戰(zhàn)略，從國防和軍事角度積極搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

2020年5月2日，美國加利福尼亞洛杉磯一家慈善機(jī)構(gòu)推出領(lǐng)取救濟(jì)品的舉措，吸引民眾前往。

毋庸置疑，生物安全是民族生存和延續(xù)的根本保證，人類必須密切關(guān)注有關(guān)動(dòng)向，通過國內(nèi)國際的法律手段嚴(yán)格管理這方面的研究。

而隨著現(xiàn)代生物科技的快速發(fā)展，生物安全問題越來越直接影響到人類生存和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，給國家安全和全球治理帶來新的威脅和挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各主要國家高度關(guān)注生物安全威脅，紛紛發(fā)布生物安全戰(zhàn)略文件，加強(qiáng)對(duì)生物安全的頂層籌劃和整體布局，從國家戰(zhàn)略的高度應(yīng)對(duì)生物安全問題。

2004年，美國布什政府頒布《21世紀(jì)生物防御》行政命令，建立了美國生物防御體系的總框架。2009年，奧巴馬政府發(fā)布《應(yīng)對(duì)生物威脅國家戰(zhàn)略》，將應(yīng)對(duì)生物威脅上升到國家安全的高度，在對(duì)生物威脅進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上從七個(gè)方面提出了美國應(yīng)對(duì)未來生物威脅的戰(zhàn)略舉措。2012年，奧巴馬政府又發(fā)布了《生物監(jiān)測(cè)國家戰(zhàn)略》，將生物監(jiān)測(cè)作為維護(hù)國家生物安全的首要環(huán)節(jié)。2018年9月，特朗普政府發(fā)布《國家生物防御戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略由美國聯(lián)邦政府20個(gè)部門共同參與起草審議，涵蓋了自然發(fā)生的、偶然的和蓄意制造的等各類生物安全威脅形式，要求設(shè)立內(nèi)閣級(jí)的生物防御指導(dǎo)委員會(huì)，以加強(qiáng)政府各部門間的協(xié)調(diào)，還提出了生物防御的五大戰(zhàn)略目標(biāo)。這是美國迄今為止最全面、最系統(tǒng)的國家級(jí)生物安全戰(zhàn)略文件，反映了美國生物安全能力建設(shè)的新方向。2019年5月，特朗普政府發(fā)布《全球衛(wèi)生安全戰(zhàn)略》，闡述了美國在國內(nèi)外預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)傳染病威脅的具體措施。通過這些文件，美國逐漸確立了較為系統(tǒng)的國家生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。

其他一些國家也紛紛從國家戰(zhàn)略層面加強(qiáng)生物安全統(tǒng)籌。例如，2018年7月，英國發(fā)布首份國家《生物安全戰(zhàn)略》，日本更是早在2008年就制定了生物領(lǐng)域的國家安全戰(zhàn)略。2019年7月，日本政府再次制定生物領(lǐng)域國家戰(zhàn)略，明確了九個(gè)生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，將生物技術(shù)定位為與量子技術(shù)和人工智能同等重要的技術(shù)，并推進(jìn)建設(shè)收集大量遺傳信息和生物體樣本的“生物庫”。

突如其來并仍在不斷蔓延的新冠肺炎疫情再次敲響了生物安全的警鐘。為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)生物安全威脅，我國需要從國家層面進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和布局，把生物安全問題提升到國家戰(zhàn)略高度，納入國家安全戰(zhàn)略部署;在把握生物科技發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略文件，綜合評(píng)估生物領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門職責(zé);將軍隊(duì)機(jī)構(gòu)納入國家生物安全體系，以發(fā)揮軍地融合互補(bǔ)、平戰(zhàn)銜接的優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，要推動(dòng)生物領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌構(gòu)建我國生物安全法律法規(guī)體系，加緊出臺(tái)《生物安全法》，修訂和完善《環(huán)境保護(hù)法》《食品安全法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等配套法律和地方生物安全法規(guī)。明確生物安全的相關(guān)責(zé)任和處罰，實(shí)現(xiàn)國家生物安全防控的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

不斷完善國家生物安全防御和治理體系

生物安全威脅是一種具有全譜性特征的安全威脅，可能突然發(fā)生于任何地域、任何時(shí)間和任何生物種類上，帶來對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面的影響和沖擊，甚至嚴(yán)重威脅國家安全。應(yīng)對(duì)生物安全威脅，必須通盤考慮、整體聯(lián)動(dòng)、全面防護(hù)，構(gòu)建全譜性生物安全防控和治理體系。

針對(duì)生物安全威脅特點(diǎn)和安全防護(hù)要求，世界各主要國家積極采取措施，著手建設(shè)覆蓋整個(gè)國家，寓早期預(yù)警、情報(bào)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、救援實(shí)施、后果處理等于一體的綜合性生物安全防御和治理體系。如美國出臺(tái)了《化生放核爆標(biāo)準(zhǔn)國家戰(zhàn)略》，構(gòu)建了聯(lián)邦、州、地方政府部門等使用化生放核爆設(shè)備及相關(guān)衛(wèi)生和安全方面的規(guī)定和法律體系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了全方位的應(yīng)對(duì)體系。此外，美國防部高級(jí)研究計(jì)劃局、國防威脅降減局與阿拉莫斯國家實(shí)驗(yàn)室合作，進(jìn)一步完善生物安全威脅的預(yù)報(bào)和評(píng)估系統(tǒng)。

據(jù)稱，美軍方生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系已覆蓋全球90多個(gè)國家和40多個(gè)海外軍事基地。歐洲國家瑞典也將化生放核爆防護(hù)與國家安全保障體系融為一體，由政府、軍隊(duì)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、國家實(shí)驗(yàn)室等18個(gè)部門共同參與協(xié)調(diào)行動(dòng)，加強(qiáng)化生放核爆的防護(hù)，保障國家整體安全。

我國一直高度關(guān)注生物安全問題，并且在實(shí)踐中建立起了以國家公共衛(wèi)生體系為主體的生物威脅防御體系，還成立了國家和省市各級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，在非典、高致病性H5N1禽流感等重大傳染病疫情防控中發(fā)揮了重要作用。

盡管如此，此次新冠肺炎疫情還是暴露出我國在生物威脅監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。為此，需要參照各國有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國生物安全防控和治理體系。

4月29日，工作人員正在打包運(yùn)抵廣州的聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署的抗疫物資，物資將被發(fā)往受新冠肺炎疫情影響的國家和地區(qū)。

深化國際合作，攜手維護(hù)全球生物安全

疫情沒有國界，不分種族、文化、宗教，是人類共同的敵人，需要世界各國齊心協(xié)力合作才能有效應(yīng)對(duì)。維護(hù)國家生物安全，不能依靠封閉國門，而應(yīng)樹立人類命運(yùn)共同體理念，走國際合作的路線。強(qiáng)化和升級(jí)生物安全國際公約，力所能及地承擔(dān)國際義務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建維護(hù)生物安全的地區(qū)和國際機(jī)制。

常態(tài)化的國際合作機(jī)制是地區(qū)和國際社會(huì)快速應(yīng)對(duì)傳染性疾病等生物威脅的重要保障。2014年，美國在西非埃博拉疫情肆虐的背景下正式啟動(dòng)了“全球衛(wèi)生安全議程”，旨在通過集體能力建設(shè)，“預(yù)防和控制任何時(shí)間、任何地點(diǎn)發(fā)生的傳染病疫情”。遺憾的是，在新冠肺炎疫情不斷擴(kuò)展的情況下，美國特朗普政府卻以所謂世衛(wèi)組織履責(zé)不力而暫停資助。此舉不僅不利于控制疫情，也損害了美國的影響力。

面對(duì)不斷擴(kuò)散的疫情，東亞國家選擇了“抱團(tuán)取暖”，推動(dòng)建立抗擊疫情的地區(qū)合作機(jī)制。東盟與中國、日本、韓國以視頻會(huì)議方式召開了抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，并發(fā)表聯(lián)合聲明，“加強(qiáng)本地區(qū)針對(duì)大流行病及其他傳染病早期預(yù)警機(jī)制建設(shè)，就疫情形勢(shì)和各國應(yīng)對(duì)舉措定期、及時(shí)、透明地分享實(shí)時(shí)信息，交流經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，在疫情防控、臨床治療方面相互提供技術(shù)支持”“強(qiáng)化國家和地區(qū)能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)流行病的水平”。

此外，還決定加強(qiáng)流行病科研合作，相互支持公共衛(wèi)生人力資源開發(fā)和能力建設(shè)。這是中、日、韓和東盟各國為共同抗擊疫情而采取的強(qiáng)化地區(qū)生物安全合作的重要舉措，不僅為東亞地區(qū)抗擊疫情作出重要貢獻(xiàn)，還奠定了深化生物安全合作的重要基礎(chǔ)，必將成為推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)安全、穩(wěn)定和繁榮的重要區(qū)域合作機(jī)制。

（杜玉彬薦自《世界知識(shí)》）