李夢(mèng)斐 趙昌高 廖瑜俊 夏麗敏 林堅(jiān)

摘要?根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，組織對(duì)浙江省景寧畬族自治縣百山祖國(guó)家公園（景寧片區(qū)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等26 650.44 hm2自然保護(hù)地的管理現(xiàn)狀及各類型自然保護(hù)地管理中的經(jīng)驗(yàn)、存在的不足進(jìn)行了分析，提出了完善自然保護(hù)地建設(shè)的對(duì)策措施，為更好地加強(qiáng)自然保護(hù)地管理體系建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞?自然保護(hù)地;管理現(xiàn)狀;對(duì)策;浙江景寧

中圖分類號(hào)?S?759.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A

文章編號(hào)?0517-6611（2020）17-0133-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.17.034

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Management Status and Countermeasures of Jingning Natural Protection Area in Zhejiang Province

LI Meng?fei1，ZHAO Chang?gao2，LIAO Yu?jun2 et al

（1. Wangdongyang Management Service Center of Alpine Wetland Nature Reserve，Jingning She Autonomous County， Jingning，Zhejiang323500;2.Forestry Headquarters， Jingning She Autonomous County， Jingning，Zhejiang 323500）

Abstract?According to spirit of Guidance on the Establishment of Natural Reserve System with National Park as the Main Body issued by the General Office of the Central Committee of the Communist Party of China， the General Office of the State Council， Jingning She Autonamous County Baishanzu National Park （Jingning）， nature reserves， forest park， wetland park， scenic area， geological park 26 650.44 hm2 natural protected area management status and experiences， deficiencies were analyzed， and countermeasures for perfecting the construction of nature reserve were put forward， to better strengthen the construction of nature reserve management system.

Key words?Natural protection area;Management status quo;Countermeasures; Jingning， Zhejiang

2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》[1]（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確自然保護(hù)地是由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園3類。提出要按照“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的理念，創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，并特別強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分類保護(hù)、分區(qū)管控，形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系[2-5]。

1?浙江景寧自然概況

景寧縣是全國(guó)唯一的畬族自治縣，華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣，地處浙江省西南端，東鄰青田、文成，南銜泰順、福建省壽寧，西枕慶元、龍泉;北連云和、蓮都?？偯娣e1 950 km2，其中林地1 583.84 km2，森林覆蓋率80.2%。地勢(shì)由西南向東北漸傾，地貌以深切割山地為主，境內(nèi)海拔高低懸殊，最低點(diǎn)海拔80 m，全縣海拔1 000 m以上的山峰779座，最高峰大漈上山頭1 689.1 m。縣域內(nèi)溪流為山溪性河流，主要分屬浙江兩大水系中的甌江水系和飛云江水系，發(fā)源于洞宮山脈的甌江支流小溪，境內(nèi)流長(zhǎng)124.6 km，自西南向東北貫穿全境，將縣境分為南北兩部分，形成“兩山夾一水，眾壑鬧飛流”的地貌格局，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛，四季分明，獨(dú)特地地理環(huán)境孕育了豐富的自然生物、景觀資源。經(jīng)調(diào)查記載，國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)野生植物有莼菜、伯樂(lè)樹(shù)、南方紅豆杉、鵝掌楸、福建柏、香果樹(shù)、銀杏、厚樸等30多種;國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有黑麂、黃腹角雉、白頸長(zhǎng)尾雉、白鷴、虎紋蛙、中國(guó)雨蛙、橙脊瘰螈等44種，生物多樣性豐富。

2?保護(hù)地類型及保護(hù)現(xiàn)狀

2.1?自然保護(hù)地類型?景寧縣現(xiàn)自然保護(hù)地類型多樣，有百山祖國(guó)家公園（景寧片區(qū)），浙江景寧望東垟高山濕地自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“望東垟保護(hù)區(qū)”）、浙江景寧大仰湖濕地群省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“大仰湖保護(hù)區(qū)”）2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，浙江景寧草魚塘省級(jí)森林公園（草魚塘森林公園）、浙江景寧心田省級(jí)濕地公園（以下簡(jiǎn)稱“心田濕地公園”）、浙江景寧云中大漈省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“大漈風(fēng)景名勝區(qū)”）、浙江景寧九龍省級(jí)地質(zhì)公園（以下簡(jiǎn)稱“九龍地質(zhì)公園”）各1處（表1）。

4?完善自然保護(hù)地建設(shè)的對(duì)策措施分析

4.1?推進(jìn)麗水國(guó)家公園創(chuàng)建?通過(guò)創(chuàng)建百山祖國(guó)家公園（景寧片區(qū)），建立規(guī)范高效的國(guó)家公園體制，有效解決保護(hù)地建設(shè)管理交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題，有效保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式，保障區(qū)域生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.2?加大建設(shè)管理力度?進(jìn)一步理順全縣自然保護(hù)地管理職能、統(tǒng)籌整合各類保護(hù)地機(jī)構(gòu)、職能和編制等設(shè)立自然保護(hù)地統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，對(duì)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)人員編制、專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和人員配備等政策傾斜，加快引進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)和發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍和科技人才團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，健全和完善自然保護(hù)地管理機(jī)制，解決多頭管理造成重復(fù)管理或管理缺失。

4.3?開(kāi)展勘界立標(biāo)和整合?嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)和草原局《自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地 勘界立標(biāo)工作規(guī)范》要求，對(duì)各類自然保護(hù)地逐個(gè)核查，充分利用衛(wèi)星遙感、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)方法進(jìn)行科學(xué)勘界，調(diào)整自然保護(hù)地范圍并勘界立標(biāo)，確權(quán)登記自然資源資產(chǎn)等工作，形成自然保護(hù)地“一張圖”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求[10]，在此基礎(chǔ)上合理調(diào)整、優(yōu)化整合自然保護(hù)地，解決交叉重疊、邊界不清等問(wèn)題。

4.4?增加資金投入?積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市對(duì)自然保護(hù)地管理、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)荣Y金的投入，拓寬保護(hù)管理投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的自然保護(hù)地資源管理投入機(jī)制，增加保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)、建設(shè)資金投入。尤其是要加大對(duì)自然保護(hù)地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牧Χ?，持續(xù)實(shí)現(xiàn)保護(hù)、補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)等效益最大化。

4.5?加強(qiáng)保護(hù)宣傳?充分利用“世界濕地日”“世界生物多樣性日”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等宣傳教育活動(dòng)平臺(tái)，依托草魚塘國(guó)家森林公園，望東垟、大仰湖2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，進(jìn)行大規(guī)模、多角度、深層次開(kāi)展生態(tài)、自然教育，加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)宣傳、科普教育。

4.6?科學(xué)保護(hù)資源?以自然恢復(fù)為主，輔以科學(xué)合理的人工措施，分區(qū)分類開(kāi)展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)[11]，實(shí)行依法保護(hù)與科學(xué)管理，在保護(hù)的前提下，科學(xué)劃定適當(dāng)區(qū)域開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系[12]，有效解決保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用矛盾。

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