梁虹

[摘?要]如何發(fā)揮社會組織在應急管理體系建設中的重要作用，直接影響到我國防災減災救災的能力建設。該文運用社會治理的相關理論，以深圳市應急管理學會為例，研究了應急管理學會在城市公共安全和社會治理方面的重要地位和作用。研究表明，應急管理學會應明確定位，堅持咨政研究、決策咨詢、宣傳培訓、交流合作、人才培養(yǎng)、科技轉(zhuǎn)化和智庫建設的服務方向。要加強學術交流，理論與實踐相結合，推動技術成果的應用轉(zhuǎn)化;要加強與國際應急管理機構、政府部門、企業(yè)及其他社會組織的信息對接，加強會員單位之間的溝通交流，強化學會的橋梁作用;要加強學會自身建設，完善會員服務體系，優(yōu)化學會的組織管理能力。

[關鍵詞]社會組織?應急管理學會?應急管理體系?應急準備?會員服務

[中圖分類號]G322.25

[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2020）07-0044-05

現(xiàn)代社會是一個高風險社會，各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生。突發(fā)事件誘因的多樣性、影響的廣泛性和發(fā)展過程的復雜性，決定了突發(fā)事件的應急管理不能單靠政府組織的努力，而社會組織，因其專業(yè)性強、社會資源豐富、服務內(nèi)容和形式多樣化等特征，為其參與城市應急管理提供了得天獨厚的條件，同時也決定了應對突發(fā)事件不能單靠事發(fā)后應急救援處置，應急管理必須走向全過程管理，實現(xiàn)“事前有所準備、事初有效減輕、事中有力控制、事后迅速恢復”的治理模式[1-2]。加強應急管理工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當前我國的發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)“三期疊加”的復雜態(tài)勢，解決重大矛盾和抵御重大風險的壓力尤為艱巨。

深圳是中國改革開放建立的第一個經(jīng)濟特區(qū)，如今已發(fā)展為有一定影響力的國際化大都市。廣大市民在享受改革開放帶來的物質(zhì)財富和美好環(huán)境的同時，也感受到了城市公共安全面臨的嚴峻形勢和諸多挑戰(zhàn)。由于特有的自然地理環(huán)境、毗鄰港澳、城市超強度的開發(fā)利用，城市對外開放程度高，境內(nèi)外人流、物流、車流頻繁，以及快速發(fā)展過程中積壓的矛盾和問題也集中顯現(xiàn)，使深圳處于自然災害多發(fā)、事故災難頻發(fā)、公共衛(wèi)生事件易發(fā)和社會安全事件高發(fā)的境地。困難和挑戰(zhàn)，進一步凸顯并強化了應急管理在深圳市公共安全和社會治理工作中的重要地位。

深圳市應急管理學會（以下簡稱“學會”）是深圳市應急管理領域第一個開放性社團組織，肩負著集聚應急管理的相關企事業(yè)單位、研究機構和有識之士，推動深圳各級應急管理實踐部門與國內(nèi)外研究機構的交流與合作，做好應急管理理論研究、決策咨詢、科普教育與專業(yè)培訓活動，同時協(xié)助政府抓好應急管理工作，建設和推廣應急管理文化的重要任務。自2016年成立以來，學會以加強應急管理學科建設為基礎，以提升決策咨詢服務能力為重點，以搭建溝通交流平臺為途徑，提高了學會的學術權威性，加大了會員凝聚力，增強了社會公信力，提升了自我發(fā)展能力，為深圳市應急管理體系建設發(fā)揮了良好的推動作用。

一、助力智庫建設，推動科技賦能，構建應急管理新格局

（一）組建應急專家智庫，為政府的應急決策提供人才保障和專業(yè)基礎

為應對現(xiàn)代風險社會的挑戰(zhàn)，各級政府必須探索各種有效途徑，以提高自身的應急管理能力，而建立應急管理智庫并充分發(fā)揮其作用，是政府提升應急管理水平、有效應對突發(fā)事件的一種明智選擇[3]。

學會積極配合原深圳市應急管理辦公室組建了深圳市第三屆突發(fā)事件應急管理專家?guī)?，這是一個由多學科專家組成的智能群體，是為政府處理城市各類應急管理問題出謀劃策，為城市公共安全發(fā)展提供理論、策略和方法的研究機構，具有研究領域多元化、應災知識專業(yè)化、應急理論體系化等優(yōu)勢和特點。學會積極參與了學科專家調(diào)查篩選、意向征集、資格審核、頒發(fā)證書、舉辦專家研討活動、邀請專家參與決策咨詢項目研究和各類培訓及研討評審會活動等全過程服務工作，并定期編輯出版《深圳市應急管理實事通訊》。2020年，根據(jù)新常態(tài)下深圳市應急管理工作的實際需求，學會正在協(xié)助深圳市應急管理局構建深圳市應急預案評審專家?guī)?、深圳市科技信息化專家?guī)臁⑸钲谑屑墤蔽镔Y保障及應急物流專家?guī)臁?/p>

（二）舉辦應急管理論壇，為城市應急管理注入新思想、新方法

學會積極搭建各種應急交流平臺，將國內(nèi)外先進的應急管理理念“請進來”，讓自己的思想理念“走出去”，實現(xiàn)資源共享，信息互通，切磋琢磨，共贏互利。目前學會已與若干個國家行政學院應急管理培訓中心、清華大學公共管理學院中國應急管理研究基地、國際應急管理協(xié)會中國委員會等30余家單位建立了常態(tài)聯(lián)絡機制，并加入了國際應急管理學會（IAEM）。

1.“請進來”，他山之玉為我所用。學會聯(lián)合理事單位深圳市城市規(guī)劃設計研究院和北京師范大學邀請日本、新西蘭、美國等多個國家的專家學者與國內(nèi)知名專家參加“國際灣區(qū)系統(tǒng)性風險高峰論壇暨灣區(qū)自然災害系統(tǒng)性風險研究講習班”。學會專委會“國際灣區(qū)系統(tǒng)性風險研究中心”邀請了美國、英國、巴西、中國等多個國家的近20名專家參加巨災保險創(chuàng)新解決方案國際研討會等。學者們極具前瞻性的思想、觀念，對我國政府和領導干部應急理念的變革與創(chuàng)新具有很強的啟迪和推動作用。

2.“走出去”，拓展思路，開闊眼界。2019年，學會邀請會員單位和相關專家學者組成中國深圳代表團，參加于日本名古屋舉辦的日本防災國民推進大會，分享了中國汶川地震之后的重建情況，以及深圳市改革開放40年以來在防災減災方面取得的成果。會議期間，代表團還參觀了愛知縣田原市政府防災中心、靜岡縣湖西市日崎地區(qū)的海嘯避難塔、日本著名企業(yè)電裝（DENSO）公司，并與相關代表進行交流。

為了掌握國內(nèi)應急管理的前沿信息，更好地推動深圳市防災減災救災工作的開展，學會積極參與國內(nèi)應急管理學術研討會。例如，參加“2019全國應急管理學（協(xié)）會座談會”，探討新時期應急管理事業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，與會者共同簽署“長春共識”;又如，學會聯(lián)合深圳市城市公共安全研究院舉辦“新時代應急信息化系統(tǒng)與平臺主題論壇”，與專家學者共同探討云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術如何賦能應急管理信息化建設。在2020年初，學會舉辦“深圳市防災減災基層研討會”，匯聚政府代表、高校教授、產(chǎn)業(yè)專家等共同探討防災減災“最后一公里”的對策措施。