齊晶

摘要：政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，能有效推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化，將單一服務(wù)變?yōu)槎嘣?wù)。婦聯(lián)作為聯(lián)系黨和群眾的群團(tuán)組織，在參與政府購買公共服務(wù)過程中能提高公共服務(wù)的準(zhǔn)度和精度，但四川省婦聯(lián)在參與過程中也存在出一些問題。本文結(jié)四川省婦聯(lián)的參與情況，對問題原因進(jìn)行分析并提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：政府；婦聯(lián)組織；社會(huì)組織；購買服務(wù)

一、問題提出的背景

政府一直是公共服務(wù)的主要提供者，但是據(jù)《2009～2010年度中國公共服務(wù)小康指數(shù)》數(shù)據(jù)顯示，目前我國公共服務(wù)呈現(xiàn)出總體水平偏低、發(fā)展不均衡、公共服務(wù)體系和機(jī)制不健全等特點(diǎn)。從財(cái)政方面看，由于政府財(cái)力有限，造成政府在提供時(shí)存在供給不足、質(zhì)量效率低下等問題。另一方面，新時(shí)代政府要求建立服務(wù)型政府、轉(zhuǎn)變政府職能。經(jīng)濟(jì)政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能對提高公共服務(wù)質(zhì)量提出挑戰(zhàn)。而讓社會(huì)力量參與政府購買服務(wù)為此提供了新的思路，因而為提高服務(wù)質(zhì)量，四川省婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與到政府購買公共服務(wù)過程中。

二、婦聯(lián)參與的可行性

婦聯(lián)等群團(tuán)組織作為我國黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，具有來自于基層服務(wù)于基層的優(yōu)勢，憑借其和群眾的緊密聯(lián)系，可以高效的對各種需求做出迅速的反應(yīng)，提供有針對性的公共服務(wù)。同時(shí)，這種將市場機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域的方式，有助于提高公共服務(wù)的有效性。

三、存在問題

四川省婦聯(lián)在參與政府購買公共服務(wù)的過程中雖然已取得一定的成績，但是仍面臨一些問題。現(xiàn)按照婦聯(lián)參與過程中所扮演的角色，對存在的主要問題進(jìn)行梳理：

（一）采購方

購買服務(wù)規(guī)模較小。在具體實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，政府購買服務(wù)開展的領(lǐng)域較小、數(shù)量較少、內(nèi)容較單一，大多集中養(yǎng)老和醫(yī)療領(lǐng)域，其他方面涉及面較小。另一方面，雖然中央和各地方都出臺了有關(guān)政府購買的指導(dǎo)性目錄，就四川省來看，目錄中缺少專門針對婦女群眾的公共服務(wù)項(xiàng)目。對婦聯(lián)參與政府購買而言，這既是以后工作的重心也是以后工作的難點(diǎn)。

購買機(jī)制存在問題。表現(xiàn)為兩點(diǎn)：（1）服務(wù)提供方的社會(huì)組織準(zhǔn)入條件規(guī)定不規(guī)范。雖然四川省對政府購買公共服務(wù)承接主體準(zhǔn)入條件作出大致規(guī)定，但是這些規(guī)定目前仍有不科學(xué)和不完善之處。（2）缺乏可依據(jù)的具體標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。四川省雖然依照本省的情況制定了相關(guān)意見，但是，沒有上升到法律層面，效力低、隨意性較大、持續(xù)性不夠。

（二）承接方

婦聯(lián)在社會(huì)管理中處于邊緣地位。這導(dǎo)致婦聯(lián)無法有效地參與政治生活和公共事務(wù)管理。

婦聯(lián)能力有限。表現(xiàn)為兩點(diǎn)：（1）資金不足。婦聯(lián)組織作為一種非營利性的公共組織，缺乏對各種資源的支配能力。（2）人員有限。在四川省大多數(shù)地區(qū)，城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級婦聯(lián)只有一個(gè)人的編制，承擔(dān)這個(gè)職務(wù)的人往往還要身兼一到數(shù)職，難以專心做好婦聯(lián)工作。

（三）監(jiān)督方

缺少對購買價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)化核算辦法。當(dāng)前政府購買公共服務(wù)的市場正在成長，價(jià)格機(jī)制仍十分不成熟，標(biāo)準(zhǔn)化性和科學(xué)性欠缺。標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的價(jià)格機(jī)制的缺失，也必然帶來績效評估和監(jiān)管的困難。由于在前期購買時(shí)定價(jià)機(jī)制模糊、服務(wù)內(nèi)容不十分具體和明確的情況下，第三方評估的引入恐怕也難以實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)和監(jiān)管的目的。

監(jiān)督體系缺失。表現(xiàn)為三點(diǎn)：（1）監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的可行性較差。由于公共服務(wù)存在一定特殊性，使得實(shí)物和制定的標(biāo)準(zhǔn)存在較大差別，因此，在簽訂的合同中由于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的不確定性導(dǎo)致存在著較多漏洞。同時(shí)，現(xiàn)行可依據(jù)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)都比較注重指導(dǎo)性，而忽略了實(shí)際中的可行性，這樣在執(zhí)行中容易造成差錯(cuò)。（2）相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立不夠科學(xué)。由于四川省婦聯(lián)目前購買服務(wù)的資金有限、規(guī)模較小、監(jiān)管人員缺乏，因此，并沒有專門設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只是偶爾設(shè)立監(jiān)管小組進(jìn)行臨時(shí)性的檢查，這種情況造成監(jiān)管不及時(shí)、力度不夠強(qiáng)、權(quán)利分散等問題的出現(xiàn)。（3）缺少高素質(zhì)的監(jiān)管人員。四川省婦聯(lián)在實(shí)際購買過程中，專項(xiàng)負(fù)責(zé)監(jiān)管的人員大都是由社會(huì)組織和購買部門主要負(fù)責(zé)人構(gòu)成，他們?nèi)狈I(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對購買服務(wù)的認(rèn)識，直接影響到其監(jiān)管職能的履行。

四、政策建議

首次，擴(kuò)充購買目錄。當(dāng)前，婦聯(lián)組織的當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)事關(guān)婦女兒童的項(xiàng)目納入政府購買范疇。這就需要建立以下機(jī)制：建立健全需求調(diào)查機(jī)制、目錄篩選機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

其次，建立科學(xué)的購買機(jī)制。四川省婦聯(lián)在參與政府購買公共服務(wù)的過程中，需要規(guī)范準(zhǔn)入條件和承接程序，并在已有的基礎(chǔ)之上建立健全法律法規(guī)建設(shè)。

第三，將購買服務(wù)和培育社會(huì)組織相結(jié)合。婦聯(lián)組織需要在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)保質(zhì)保量的目標(biāo)的同時(shí)，給予社會(huì)組織一定的成長和發(fā)展空間，把購買服務(wù)工作和培育扶持社會(huì)組織發(fā)展緊密結(jié)合，將提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力作為開展購買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)公共服務(wù)供給社會(huì)化、多元化和市場化，為更好提供公共服務(wù)創(chuàng)造良好的條件。

最后，提升婦聯(lián)影響力，推動(dòng)?jì)D聯(lián)能力建設(shè)。拓寬資金籌集渠道，爭取更多的經(jīng)濟(jì)支持，提高服務(wù)質(zhì)量。

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