龐東東

隨著政府會(huì)計(jì)制度的改革，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了一定的影響，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了較為嚴(yán)格的要求。事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)要求下，需要對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行深入改革，緊抓制度改革給單位帶來的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全面改革事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。事業(yè)單位的管理目標(biāo)并不是獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，而是具體有一定的公益性特點(diǎn)，利用政府資源為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)效益。綜合目前的實(shí)際情況來看，政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來較大的積極影響，但是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的適應(yīng)性不足，還需采取措施進(jìn)行加強(qiáng)。

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改革，而政府會(huì)計(jì)制度則可以對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革起到推進(jìn)作用，目前事業(yè)單位要深入學(xué)習(xí)理解改革后的政府會(huì)計(jì)制度，在政府會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，提升單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。本文主要對(duì)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的意義以及政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行分析，并且針對(duì)事業(yè)單位適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度提出了有效對(duì)策。

二、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的意義

實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了重新規(guī)劃，在新會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)科目適當(dāng)減少，科目名稱也進(jìn)行了相應(yīng)的改變。新政府會(huì)計(jì)制度中的權(quán)責(zé)發(fā)生制，拓寬了會(huì)計(jì)核算范圍，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量得到提升，同時(shí)新會(huì)計(jì)制度對(duì)單位資產(chǎn)管理方面的細(xì)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整，針對(duì)無形資產(chǎn)的攤銷在制度中作出了明確要求，也引入了固定資產(chǎn)折舊。新政府會(huì)計(jì)制度解決了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式中的弊端，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革和升級(jí)提供了較大的幫助。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）財(cái)務(wù)管理理念和方式發(fā)生變化

新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。在實(shí)務(wù)操作中，要求預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念以及管理方法都要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，具體的調(diào)整過程較為困難，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員一般都需要較長(zhǎng)的時(shí)間來適應(yīng)，在此過程中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量會(huì)受到一定的影響。在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，同時(shí)進(jìn)行收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)核算和權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)核算工作難度不斷增強(qiáng)，會(huì)計(jì)核算次數(shù)增加，相關(guān)的會(huì)計(jì)核算報(bào)表增加至兩套，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作承受的壓力較大。

（二）財(cái)務(wù)管理難度有所增加

政府會(huì)計(jì)制度的改革使得事業(yè)單位必須對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，也要處理好新舊制度銜接問題。財(cái)務(wù)管理人員已經(jīng)習(xí)慣于使用舊的政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行工作，所以在新舊制度銜接過程中，財(cái)務(wù)管理人員的工作難度較大，而且新政府會(huì)計(jì)制度在執(zhí)行期間，由于財(cái)務(wù)管理人員缺少相關(guān)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致新政府會(huì)計(jì)制度難以有效落實(shí)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門要根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度，制定滿足事業(yè)單位管理要求和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的會(huì)計(jì)報(bào)告，因此財(cái)務(wù)管理人員要積極學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度，掌握政府制度中的關(guān)鍵內(nèi)容，全面改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作。

（三）財(cái)務(wù)管理的公開透明程度更高

綜合目前的實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)失真的情況層出不窮，事業(yè)單位對(duì)財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和真實(shí)性的要求更加嚴(yán)格。在新政府會(huì)計(jì)制度的影響下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理公開透明程度提升，使得上級(jí)單位、財(cái)政部門以及社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)的單位的財(cái)務(wù)管理能夠進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性提出更高的要求，及時(shí)識(shí)別和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府會(huì)計(jì)制度改革之后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況更加透明公開化，在一定程度上對(duì)資金管理起到積極作用，規(guī)范財(cái)政資金的實(shí)用范圍，提高財(cái)政資金的利用效率及盤活財(cái)政存量資金。所以事業(yè)單位要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，盡可能地提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開力度，積極接受行政機(jī)關(guān)及社會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（四）完善事業(yè)單位的預(yù)算管理工作

預(yù)算管理是事業(yè)單位的管理工作中的重要內(nèi)容之一，主要對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理規(guī)劃，財(cái)政部門每年會(huì)根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況撥放財(cái)政資金，財(cái)政資金是保證事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，事業(yè)單位要掌握這筆資金的具體使用情況，信息記錄資金的收支則需要預(yù)算管理，但是在未改革前的會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位重視資金管理，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性重視不足，單位的財(cái)務(wù)支出情況未能準(zhǔn)確記錄，而改革之后的政府會(huì)計(jì)制度則通過權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)不同財(cái)務(wù)活動(dòng)所指出的財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管，既規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，也保證了財(cái)政資金的使用效益。

（五）財(cái)務(wù)管理制度全面覆蓋財(cái)務(wù)活動(dòng)

在舊會(huì)計(jì)制度背景下，事業(yè)單位的部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并未包括進(jìn)財(cái)務(wù)管理范圍中，而新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度全面覆蓋了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而財(cái)務(wù)管理人員獲得更加全面的單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，形成優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)信息。在新政府會(huì)計(jì)制度的支持下，收付實(shí)現(xiàn)制下未能包括進(jìn)財(cái)務(wù)管理中的各類財(cái)務(wù)活動(dòng)，能夠通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)其進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度覆蓋單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

（六）對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的能力要求更加嚴(yán)格

政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了嚴(yán)格的要求，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不能滿足相關(guān)的制度內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理人員的能力素質(zhì)也無法匹配當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理工作。在新政府會(huì)計(jì)制度的支持下，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的能力素質(zhì)更加重視，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員必須要積極改變傳統(tǒng)的管理觀念，及工作方式，同時(shí)新政府會(huì)計(jì)制度也對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平、實(shí)踐能力以及突發(fā)事件處理能力提出更加嚴(yán)格的要求。

四、事業(yè)單位適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的有效對(duì)策

（一）在制度指導(dǎo)下樹立財(cái)務(wù)管理觀念

為了使事業(yè)單位能夠有效貫徹落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度，則需要樹立新的財(cái)務(wù)管理觀念，根據(jù)制度內(nèi)容以及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)重新規(guī)劃財(cái)務(wù)管理工作，而且事業(yè)單位要基于政府會(huì)計(jì)制度、《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)制度政策，以及事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況，借鑒社會(huì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理理念和管理方式進(jìn)行深入改革。事業(yè)單位在滿足法律政策的基礎(chǔ)上，確定合適的預(yù)算管理方法以及會(huì)計(jì)核算方法管理財(cái)政資金，從編制財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)折舊、成本管理等方面進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新，樹立正確且先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理觀念以及財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，確保財(cái)務(wù)管理效率能夠在政府會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下得到快速提升。

（二）建立完善的財(cái)務(wù)管理體系

事業(yè)單位需要建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，首先，事業(yè)單位要明確財(cái)務(wù)管理所涵蓋的所有內(nèi)容，確保事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)都能被包括進(jìn)財(cái)務(wù)管理中，對(duì)財(cái)政收入、預(yù)算、資產(chǎn)等進(jìn)行全過程管理。其次，構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)分析機(jī)制，根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作需要對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面分析，因此，財(cái)務(wù)管理人員在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)要進(jìn)一步細(xì)化報(bào)表中的相關(guān)科目?jī)?nèi)容，同時(shí)還要在財(cái)務(wù)報(bào)表中加入現(xiàn)金流量表，詳細(xì)反映事業(yè)單位的收支情況，財(cái)務(wù)管理部門通過可量化指標(biāo)反映單位的“血液（資金）”的流通情況，現(xiàn)金流收益情況，使得事業(yè)單位的管理層以及相關(guān)人員能夠清晰的了解單位的實(shí)際財(cái)務(wù)情況。除此之外，一些報(bào)表重要項(xiàng)目的說明以及其他需要說明的重要事項(xiàng)等需在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中披露，有助于信息使用人員作出最佳的決策。最后，事業(yè)單位可以借鑒社會(huì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式，學(xué)習(xí)企業(yè)的會(huì)計(jì)制度，定期披露單位的會(huì)計(jì)信息，包括事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行情況、管理情況以及發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度后，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理中的成本控制管理、預(yù)算管理都帶來了較大的影響，財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容也發(fā)生了較大的變化，所面對(duì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型增加。在這種環(huán)境下，事業(yè)單位必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)控，對(duì)事業(yè)單位的資金使用、資產(chǎn)等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。事業(yè)單位可利用內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和處理各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的異常數(shù)據(jù)，盡可能的從源頭控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)要與單位內(nèi)部其他信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，保證內(nèi)部信息溝通順暢，單位各個(gè)部門之間也可加強(qiáng)溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息傳遞和共享，一方面能夠促進(jìn)事業(yè)單位的業(yè)財(cái)融合，使財(cái)務(wù)管理工作能夠覆蓋事業(yè)單位的所有管理環(huán)節(jié)，另一方面也可加強(qiáng)事業(yè)單位部門的合作意識(shí)。另外，事業(yè)單位可以與外部軟件公司保持良好合作關(guān)系，定期對(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行更新升級(jí)，修補(bǔ)信息管理系統(tǒng)的漏銅，也要結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際需求，開發(fā)新的功能模塊，并保證信息管理系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）提升財(cái)務(wù)管理人員的能力素質(zhì)

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的能力要求更加嚴(yán)格，因此事業(yè)單位必須要在提高財(cái)務(wù)人員的能力方面更加重視，通過分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的實(shí)際水平，制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，聘請(qǐng)專家對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，從財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、信息技術(shù)方面對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全方位的指導(dǎo)培訓(xùn)。同時(shí)財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自身的實(shí)力和政府會(huì)計(jì)制度要求之間的差距，并加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，全面提升綜合素質(zhì)，更好地服務(wù)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。事業(yè)單位可以針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)建立一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)較好且學(xué)習(xí)突出的員工進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，反之則進(jìn)行懲罰，以此來提升財(cái)務(wù)管理人員參與培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)的積極性。

五、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位要深入理解學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確把握新舊制度之間的差別，做好新舊制度銜接工作，深入貫徹落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率得到快速提升。

（作者單位：中國(guó)科學(xué)院國(guó)家天文臺(tái)南京天文光學(xué)技術(shù)研究所）