王坤麗

黨的政治建設(shè)：歷史演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)啟示——基于改革開放以來黨的全國(guó)代表大會(huì)的分析

王坤麗

[南開大學(xué)]

黨的政治建設(shè)是關(guān)于以維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一為目的、內(nèi)在地包含著制定黨的政治綱領(lǐng)、政治路線及為保持和執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、政治路線而采取的一系列方針政策的思想。高度重視黨的政治建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，改革開放以來，黨的政治建設(shè)在歷次黨代會(huì)上呈現(xiàn)出顯性在場(chǎng)與隱性在場(chǎng)的交替演進(jìn)，十二大、十四大及十九大是黨的政治建設(shè)顯性在場(chǎng)的情況，而十三大、十五大、十六大、十七大及十八大則是黨的政治建設(shè)隱性在場(chǎng)的情況。黨的政治建設(shè)這種歷史演進(jìn)的特點(diǎn)對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代黨的政治建設(shè)，更好地理解新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

黨的政治建設(shè)；黨代會(huì)；顯性地場(chǎng)；隱性在場(chǎng)；新時(shí)代黨的建設(shè)

黨的十九大指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[1]，為此，新時(shí)代黨的建設(shè)把黨的政治建設(shè)擺在首位，并突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。由此可知，黨的十九大將黨的政治建設(shè)擺在了至關(guān)重要的位置，這既是對(duì)以往黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又體現(xiàn)了黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深化。在此背景下，以歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)為切入點(diǎn)，去探討黨的政治建設(shè)的歷史演進(jìn)及其在黨的建設(shè)總體布局中的作用，對(duì)于深入理解十九大精神、全面加強(qiáng)新時(shí)代黨的政治建設(shè)，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，無疑具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的政治建設(shè)的概念界定

對(duì)于黨的政治建設(shè)的確切概念，學(xué)術(shù)界目前并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，相關(guān)研究成果也尚不多見，從已有的研究成果來看，學(xué)者們基于自己的研究視角，對(duì)黨的政治建設(shè)進(jìn)行了多維度的解讀。莊福齡、王順生認(rèn)為，黨的政治建設(shè)主要指黨的路線、方針、政策方面的建設(shè)，其中，確定黨的性質(zhì)和宗旨是黨的政治建設(shè)的基本前提；制定正確的政治路線是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。[2]張蔚萍、張列軍認(rèn)為，《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》是一篇關(guān)于黨的政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，在此文中，毛澤東論述了黨的政治路線相關(guān)內(nèi)容，并認(rèn)為其與黨的建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)，提出了將二者相結(jié)合的原理。隨后，為了更好地貫徹黨的政治路線，毛澤東又寫了《論政策》一文，系統(tǒng)地闡述了黨在各個(gè)方面的具體政策和斗爭(zhēng)策略。[3]張書林則認(rèn)為，黨的政治建設(shè)是關(guān)于黨的政治主張、政治戰(zhàn)略、政治策略、政治綱領(lǐng)、政治路線方針政策策略等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)體。[4]董樹君、蔡常青則從更宏觀的視角指出，黨的政治建設(shè)，是黨為實(shí)現(xiàn)政治主張、確保先進(jìn)性所進(jìn)行的一系列工作，其主要內(nèi)容就是制定和執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)、政治路線和方針政策。[5]

從上面對(duì)于黨的政治建設(shè)的相關(guān)論述中，我們可以知道，制定黨的政治綱領(lǐng)及政治路線是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，與此同時(shí)，為了順利執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)和路線，黨還必須制定一些方針策略。也就是說，黨的政治建設(shè)內(nèi)容并不是單一的，而是包含綱領(lǐng)、路線、方針策略在內(nèi)的有機(jī)整體，需要從整體上推進(jìn)。其中，黨的政治綱領(lǐng)是黨的政治主張的基本概括，是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的旗幟。黨的政治路線是黨在一定歷史階段的具體綱領(lǐng)，為黨指明了一定時(shí)期的方向、任務(wù)和道路。而政策和策略是黨的生命，是保持和執(zhí)行黨的政治路線所必須的經(jīng)常性工作。它們之間相互聯(lián)系、相互作用、相互影響（見圖一）。

圖1 黨的政治建設(shè)內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)

二、改革開放后，黨的政治建設(shè)在歷次黨代會(huì)的歷史演進(jìn)

基于以上對(duì)黨的政治建設(shè)內(nèi)涵的理解和界定，以黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)為切入點(diǎn)，去探討黨的政治建設(shè)在黨的整體建設(shè)發(fā)展過程中的歷史演進(jìn)。通過對(duì)改革開放以來黨的全國(guó)代表大會(huì)的文本梳理，大致可以將黨的政治建設(shè)的歷史演進(jìn)過程總結(jié)為顯性在場(chǎng)與隱性在場(chǎng)交替出現(xiàn)（見表一）。從表中可以看出，顯性在場(chǎng)出現(xiàn)了三次，分別在黨的十二大、十四大及十九大。隱性在場(chǎng)是黨的政治建設(shè)的常態(tài)模式，分別出現(xiàn)在黨的十三大、十五大、十六大、十七大及十八大，共計(jì)出現(xiàn)5次。從歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)來看，并未發(fā)現(xiàn)黨的政治建設(shè)完全不在場(chǎng)的情況，這也充分說明了旗幟鮮明地講政治是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)然，還需要說明的是當(dāng)以歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)為研究對(duì)象時(shí)，遵循著以大會(huì)報(bào)告為主的原則，但與此同時(shí)，由于黨的建設(shè)與黨章密切相關(guān)，且每次黨代會(huì)都會(huì)對(duì)黨章進(jìn)行修改。因此，歷次黨代會(huì)通過的黨章也在我們研究的范圍之內(nèi)。

表1 黨的政治建設(shè)在改革開放后歷次黨代會(huì)的演進(jìn)情況

表格來源：作者自制。

（一）顯性在場(chǎng)

所謂顯性在場(chǎng)，是指在黨的全國(guó)代表大會(huì)中，明確提出了“黨的政治建設(shè)”這一概念，或在論述黨的建設(shè)時(shí)使用了“政治建設(shè)”這一詞匯，或雖沒有明確運(yùn)用“黨的政治建設(shè)”這一概念，但在黨的建設(shè)中用了大量篇幅對(duì)黨的政治建設(shè)進(jìn)行論述?；诖耍P者認(rèn)為在黨的十二大、十四大、十九大中，黨的政治建設(shè)表現(xiàn)出顯性在場(chǎng)的情況，下面將展開具體的分析。

首先，黨的十二大于1982年9月在北京召開，胡耀邦在大會(huì)上作報(bào)告，該報(bào)告的最后一部分論述了黨的建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)當(dāng)前黨的建設(shè)必須重點(diǎn)解決好黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)問題。在回顧黨的歷史時(shí)，胡耀邦指出：“黨內(nèi)政治生活是否正常，首先是黨中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的政治生活是否正常，確實(shí)是關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的根本問題?！盵6]隨后，在紀(jì)委向全黨向大會(huì)作報(bào)告時(shí)，明確指出：“必須把維護(hù)四項(xiàng)基本原則，加強(qiáng)政治紀(jì)律，促進(jìn)全黨在政治上同中央保持一致，放在自己工作的首位?！盵7]與此同時(shí)，在十二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱中，強(qiáng)調(diào)了在加強(qiáng)黨的建設(shè)過程中，必須始終保持黨在思想上政治上的高度一致。因此，在黨的十二大上，黨的政治建設(shè)的顯性在場(chǎng)得到了充分的體現(xiàn)。

其次，1992年10月，黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開，江澤民代表十三屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，該報(bào)告在論述黨的建設(shè)部分時(shí)指出：當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)前所未有，黨的政治、作風(fēng)、思想、組織建設(shè)等各環(huán)節(jié)各方面的發(fā)展均面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。[8]隨后，十四大報(bào)告又指出：要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，提升黨的執(zhí)行力度和強(qiáng)度，強(qiáng)化制度建設(shè)、構(gòu)建自上而下的紀(jì)律機(jī)制，有效保障黨組織及黨員干部的民主權(quán)利。[9]由此可知，黨的建設(shè)的總體布局在十四大時(shí)就成了集黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”之結(jié)構(gòu)。[10]特別是報(bào)告在論述黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一時(shí)，作出了“黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命”[11]的論斷，并進(jìn)一步要求“每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和中央的權(quán)威，在思想上政治上同中央保持一致”[12]。因此，我們可以說，黨的政治建設(shè)明確地出現(xiàn)在十四大報(bào)告之中，并納入了黨的建設(shè)總體布局之列。不僅如此，在十四大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中，對(duì)黨的建設(shè)的基本要求增加了“堅(jiān)持黨的基本路線”這一項(xiàng)，并將其放在首位。由此可知，在十四大通過的各種報(bào)告中，黨的政治建設(shè)始終貫穿其中，從而進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)。

最后，黨的十九大于2017年10月18日在北京召開，習(xí)近平代表十八屆中央委員會(huì)向黨作報(bào)告?？v觀整個(gè)報(bào)告，我們可以發(fā)現(xiàn)，黨的政治建設(shè)是其論述的極其重要的內(nèi)容并被提升到一個(gè)新的高度：一是在論述新時(shí)代黨的建設(shè)總要求時(shí)，指出“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”[13]，這不僅明確提出了“黨的政治建設(shè)”這一概念，而且還將其納入黨的建設(shè)總體布局之中；二是在論述黨的建設(shè)具體措施時(shí)，把黨的政治建設(shè)擺在了首要位置，突出強(qiáng)調(diào)了政治建設(shè)在其中的極端重要性。與此同時(shí)，還進(jìn)一步論述了新時(shí)代下加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的任務(wù)及辦法，這就為系統(tǒng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)提供了科學(xué)的指導(dǎo)；三是在論述新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想要堅(jiān)持的“十四條”基本原則時(shí)，首條就是“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并進(jìn)一步指出：“必須增加政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致?！盵14]由此可知，黨的十九大將黨的政治建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的階段，這既是對(duì)黨的建設(shè)總體布局的進(jìn)一步完善，又是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的進(jìn)一步深化。

可以看出，黨的政治建設(shè)在以上三次全國(guó)代表大會(huì)上具有一些相同的特點(diǎn)：一是對(duì)黨的政治建設(shè)表現(xiàn)出高度重視的態(tài)度，如黨的十三大多次強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)政治生活”的重要性，也多次指出要保持全黨在政治上的統(tǒng)一。而黨的十九大更是將黨的政治建設(shè)提升為黨的根本性建設(shè)；二是都將黨的政治建設(shè)納入到黨的建設(shè)總體布局之中。黨的十二大及十四大通過間接的方式體現(xiàn)了這一思想，而黨的十九大則明確的、直接地將黨的政治建設(shè)納入到黨建總布局中來；三是報(bào)告在論述黨的建設(shè)時(shí)，都不同程度地強(qiáng)調(diào)了黨的政治建設(shè)的重要性。正是基于以上三個(gè)特點(diǎn)，筆者認(rèn)為黨的政治建設(shè)在上述三次黨代會(huì)上表現(xiàn)出顯性在場(chǎng)。

（二）隱性在場(chǎng)

所謂隱性在場(chǎng)，是指在黨的全國(guó)代表大會(huì)上，既沒有明確提出“黨的政治建設(shè)”這一概念，也沒有對(duì)其大篇幅詳細(xì)論述，更沒有將其納入到黨的建設(shè)總體布局中來。但對(duì)于黨的政治建設(shè)之精髓卻貫穿始終，體現(xiàn)在黨的建設(shè)方方面面?；诖?，我們認(rèn)為在黨的十三大、十五大、十六大、十七大及十八大中，黨的政治建設(shè)都呈現(xiàn)出隱性在場(chǎng)的情況，此時(shí)黨的政治建設(shè)退居幕后但仍在進(jìn)行，并成為黨的建設(shè)的隱性部分。

眾所周知，改革開放以后，我們黨進(jìn)行了政治路線的撥亂反正，將工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)提出了更高的要求。1987年10月黨的十三大在北京召開，在大會(huì)的報(bào)告中首次提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，這是對(duì)黨的政治建設(shè)的進(jìn)一步深化。隨后，在關(guān)于黨的建設(shè)這部分內(nèi)容上，報(bào)告指出：“黨的建設(shè)問題，從來都是同黨的政治路線密切地聯(lián)系在一起的，新時(shí)期黨的一切工作，都必須保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行?！盵15]緊接著，報(bào)告又指出：為適應(yīng)改革大勢(shì)，解決由此帶來的眾多問題及挑戰(zhàn)，我們亟需加強(qiáng)黨自身的建設(shè)，尤其在思想、作風(fēng)、組織建設(shè)等方面要大力改革。[16]與此同時(shí)，黨的十三大報(bào)告還指出要強(qiáng)化黨的制度建設(shè)。由此可見，黨的十三大實(shí)際上形成了黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的“四位一體”總布局。1997年召開的黨的第十五次代表大會(huì)，江澤民代表十四屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，報(bào)告明確提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，并認(rèn)為“這個(gè)綱領(lǐng)，是鄧小平理論的重要內(nèi)容，是黨的基本路線在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的展開?！盵17]隨后，在論述關(guān)于黨的建設(shè)這部分時(shí)，報(bào)告延續(xù)了十三大提出的“黨的建設(shè)歷來與黨的歷史任務(wù)、黨的政治路線密切相關(guān)”的論斷，并進(jìn)一步明確指出：“全黨要按照新的偉大工程的總目標(biāo)，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)?！盵18]由此可知，黨的十五大雖沒有明確提出“黨的政治建設(shè)”這一概念，但黨的政治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容始終伴隨十五大全過程。值得注意的是，十五大同時(shí)也將黨的制度建設(shè)排除在黨的建設(shè)總體布局之中了。

2002年召開的黨的十六大，進(jìn)一步提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，并指出：在任何形勢(shì)、任何挑戰(zhàn)下，我們都要牢記黨的基本理論、路線和綱領(lǐng)，且要毫不動(dòng)搖地將其貫徹執(zhí)行。[19]這就牢牢把握了黨的政治建設(shè)的方向。在闡述黨的建設(shè)內(nèi)容時(shí)，報(bào)告指出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中。”[20]由此可知，黨的十六大又回歸了黨的建設(shè)“四位一體”的總布局。黨的十七大針對(duì)新形勢(shì)新變化，就如何堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義做了系統(tǒng)規(guī)劃。在談到黨的建設(shè)總體布局時(shí)，十七大在原“四位一體”黨建格局中增加了反腐倡廉建設(shè)，由此形成了黨的建設(shè)“五位一體”總布局。黨的十八大則在十七大基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化了黨建格局，并指出要“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)”。[21]

綜上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，在黨的十三大、十五大、十六大、十七大及十八大中，黨的政治建設(shè)都呈現(xiàn)出一些共同的特點(diǎn)：一是這5次黨代會(huì)都沒有明確提出“黨的政治建設(shè)”這一概念。而且在黨的建設(shè)這一部分，也沒有對(duì)其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地闡述；二是在黨的建設(shè)總體布局中，都把黨的政治建設(shè)排除在外；三是這5次黨代會(huì)都貫穿著黨的政治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，且黨的政治建設(shè)之精髓在報(bào)告中也得到了充分的體現(xiàn)。正基于此，筆者認(rèn)為，在上述黨代會(huì)中，黨的政治建設(shè)呈現(xiàn)的是隱性在場(chǎng)。

三、黨的政治建設(shè)歷史演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)啟示

黨的政治建設(shè)作為黨建的核心一環(huán)，自改革開放以來，在黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)中呈現(xiàn)出顯性與隱性在場(chǎng)的交替出鏡，這其中既有現(xiàn)實(shí)的必然性，也體現(xiàn)著我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。回顧黨的政治建設(shè)在改革開放后歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)的歷史演進(jìn)，對(duì)于深入理解政治建設(shè)的內(nèi)涵、切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展無疑具有現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）必須始終高度重視黨的政治建設(shè)

從改革開放歷次黨代會(huì)來看，無論是顯性在場(chǎng)，還是隱性在場(chǎng)，黨的政治建設(shè)從來沒有缺席，始終貫穿黨的建設(shè)全過程，這就充分說明中國(guó)共產(chǎn)黨一貫高度重視黨的政治建設(shè)。正如習(xí)近平在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上所指出的：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！盵22]，并進(jìn)一步指出“共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎？”[23]對(duì)于政治問題與腐敗問題的關(guān)系，習(xí)近平也明確指出：“干部在政治上出問題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重?！盵24]正是基于這種深刻的認(rèn)識(shí)，黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央格外注重政治問題，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的極端重要性，提出政治紀(jì)律作為基礎(chǔ)，是黨紀(jì)中最為核心和最為根本的一條法紀(jì)，每一位黨員都必須遵守。[25]而黨的十九大更是將黨的政治建設(shè)擺在了黨的建設(shè)首位。由此可見，在任何時(shí)期我們都需高度重視黨的政治建設(shè)。

（二）黨的政治建設(shè)與黨面臨的形勢(shì)密切相關(guān)

從改革開放以來歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)來看，黨的政治建設(shè)存在著顯性在場(chǎng)與隱性在場(chǎng)的交替出現(xiàn)，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？聯(lián)系當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境，可以得出黨的政治建設(shè)是與黨面臨的形勢(shì)密切相關(guān)的。如20世紀(jì)80年代末，社會(huì)上掀起了一股資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮，這種思潮極力鼓吹資產(chǎn)階級(jí)的自由和民主，進(jìn)行反黨反社會(huì)主義的陰謀活動(dòng)。在這股思潮的影響下，一些不法分子利用學(xué)生進(jìn)行了打、砸、搶、燒等活動(dòng)，造成了一些局部的動(dòng)亂。其實(shí)，這場(chǎng)所謂“89風(fēng)波”，實(shí)質(zhì)上是要從根本上否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會(huì)主義制度。因此，在旗幟鮮明地平息了這場(chǎng)政治風(fēng)波后，黨的十四大明確指出：“黨的基本路線和十三大的決策是正確的，絕不因?yàn)榘l(fā)生這場(chǎng)政治風(fēng)波而動(dòng)搖。”[26]這一點(diǎn)反映到黨的建設(shè)上，就出現(xiàn)了十四大提出的要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增加全體黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和堅(jiān)定性。當(dāng)然，黨的十四大對(duì)政治建設(shè)的強(qiáng)化，也與黨面臨的國(guó)際環(huán)境有關(guān)，即20世紀(jì)80年代末出現(xiàn)了蘇聯(lián)劇變和東歐解體，國(guó)際上丑化共產(chǎn)黨和社會(huì)主義歷史的思潮也大勢(shì)盛行。正是在這種國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重形勢(shì)的作用下，“我們對(duì)黨的政治建設(shè)有意識(shí)地加以強(qiáng)化，并將這種強(qiáng)化的結(jié)果體現(xiàn)到十四大報(bào)告中”[27]。

黨的十九大將黨的政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首位，也與黨面臨的形勢(shì)密切相關(guān)。首先，在黨內(nèi)，一些黨員無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，甘愿越過政治紅線去挑戰(zhàn)法紀(jì)權(quán)威。其中目無上級(jí)、兩面三刀的人有之，任人唯親、誅鋤異己的人有之，自恃強(qiáng)大、口無遮攔的人有之，結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派的人有之，斷章取義、誹謗他人的人有之，籠絡(luò)人心、賄賂選票的人有之，官官相護(hù)、黨同伐異的人亦有之。[28]鑒于此，十九大突出強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)的重要地位也是順理成章的事；其次，十九大召開于我國(guó)發(fā)展重大歷史變革時(shí)期，第一個(gè)百年目標(biāo)加速?zèng)_刺，第二個(gè)百年目標(biāo)接踵而來，社會(huì)主義發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，這些均對(duì)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)發(fā)展提出了新的更高的要求。最后，近年來，歷史虛無主義及“兩個(gè)相互否定”的思想有所抬頭，十九大突出黨的政治建設(shè)也是對(duì)這些思想的積極回應(yīng)。

從中我們可知，越是形勢(shì)復(fù)雜、困難重重，黨就越要縱深推進(jìn)政治建設(shè)，特別是對(duì)處在歷史轉(zhuǎn)折期、關(guān)鍵期的黨來說，政治建設(shè)工作顯得尤為緊迫和重要。

（三）黨的政治建設(shè)要以維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一為首要任務(wù)

黨的政治建設(shè)歷來同黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一密切相關(guān)，可以說，黨的政治建設(shè)最主要的任務(wù)就是保持全黨在思想上政治上行動(dòng)上的集中統(tǒng)一。黨的十七大指出：“全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致?！盵29]黨的十八大以來，面對(duì)黨內(nèi)部分干部存在搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、結(jié)黨營(yíng)私的現(xiàn)象，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視以黨的政治建設(shè)去維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，多次強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的重要性。黨的十九大更是明確指出：“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！盵30]因此，在黨的政治建設(shè)上，我們不要迷失了方向，一定要以黨中央為核心，時(shí)刻牢記黨的政治建設(shè)是為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一服務(wù)的。

為此，我們要從以下幾點(diǎn)來推進(jìn)黨的政治建設(shè)：首先，黨章是黨內(nèi)的根本大法，要以黨章為根本，引導(dǎo)全黨自覺地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章及維護(hù)黨章；其次，要以民主集中制為載體去推動(dòng)黨的政治建設(shè)，一方面要切實(shí)維護(hù)黨員的民主權(quán)利，保障黨員的監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)及知情權(quán)，另一方面在涉及指導(dǎo)思想、政治路線及重大原則問題時(shí)，必須堅(jiān)持集中的原則，保持全黨在思想上政治上行動(dòng)上的高度一致；再次，要充分利用好批評(píng)與自我批評(píng)這一有力武器，對(duì)于有問題及違反黨內(nèi)政治生活原則的同志，就要敢于板起臉來批評(píng)；最后，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立起政治意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)、核心意識(shí)，才能形成示范效應(yīng)，不斷提高全黨的政治覺悟和政治能力。

（四）妥善處理好黨的政治建設(shè)與黨的其它方面建設(shè)的關(guān)系

我們知道，顯性在場(chǎng)與隱性在場(chǎng)是改革開放以來黨的政治建設(shè)在歷次黨代會(huì)的演進(jìn)規(guī)律。那么，這也就產(chǎn)生了一個(gè)疑問，即黨的政治建設(shè)到底是隱性在場(chǎng)好呢？還是顯性在場(chǎng)好呢？換句話說，我們?cè)撊绾翁幚砗命h的政治建設(shè)與黨的其它方面建設(shè)的關(guān)系呢？基于對(duì)黨的政治建設(shè)內(nèi)涵的理解及對(duì)改革開放以來歷次黨代會(huì)的考察，我們可以總結(jié)出一個(gè)結(jié)論：黨的政治建設(shè)作為總開關(guān)，直接關(guān)系著黨的發(fā)展，對(duì)黨的其它方面建設(shè)有著指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)作用。因此，我們有理由旗幟鮮明地提出“黨的政治建設(shè)”這一概念，并將其納入黨的建設(shè)總體布局之中。正如學(xué)者張書林認(rèn)為，黨的政治建設(shè)必須作為黨的根本性建設(shè)存在于黨的建設(shè)布局體系之中。[31]

當(dāng)然，對(duì)于黨的政治建設(shè)與黨的其它建設(shè)的關(guān)系，黨的十九大給予了明確的答案，即提出黨的政治建設(shè)是黨建的靈魂，并認(rèn)為其作為根本性建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)著黨建工作的全過程?？梢哉f，這既是黨對(duì)政治建設(shè)所具有作用的深刻總結(jié)，也是黨對(duì)自身所處歷史方位的科學(xué)把握，更是黨對(duì)其所肩負(fù)歷史使命的清醒認(rèn)識(shí)。我們有理由認(rèn)為，在新時(shí)代條件下推進(jìn)黨的建設(shè)，不僅要將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局之中，還要強(qiáng)化其統(tǒng)領(lǐng)作用，要以黨的政治建設(shè)帶動(dòng)黨的其它方面建設(shè)。唯有如此，我們才能擁有強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)力量；也唯有如此，我們才能迎來中華民族的偉大復(fù)興。

[1][13][30]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2017.

[2]莊福齡,王順生.毛澤東思想概論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2010.

[3]張蔚萍,張列軍.毛澤東建黨學(xué)說史（上冊(cè)）[M].江西:江西人民出版社,1987.

[4][10][27][31]張書林.黨的政治建設(shè):歷史演進(jìn)與存廢博弈[J].攀登,2015 （03）:18-24.

[5]董樹君,蔡常青.重視政治建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的必然要求[J].紅旗文稿,2017（17）:4.

[6][7][15][16]十一屆三中全會(huì)以來歷次黨代會(huì)、中央全會(huì)報(bào)告、公報(bào)、決議、決定（上冊(cè)）[M].北京:中國(guó)方正出版社,2008.

[8][9][11][12][17][18][19][20][26][29]十一屆三中全會(huì)以來歷次黨代會(huì)、中央全會(huì)報(bào)告、公報(bào)、決議、決定（下冊(cè)）[M].北京:中國(guó)方正出版社,2008.

[14]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2017.

[21]黨的十八大文件匯編[M].北京:黨建讀物出版社,2012.

[22][23][24][25][28]習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,中國(guó)方正出版社,2016.

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大研究專項(xiàng)項(xiàng)目“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)研究”，（項(xiàng)目編號(hào)：18VZT004）

（責(zé)任編輯：趙鵬程）