[提 要]民法典的正式頒布實施，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將產生重大而深遠的影響，為地方立法樹立了典范，給地方立法提出了新的要求。地方立法機關要以民法典實施為契機，不斷加強和改進地方立法工作，切實推動地方立法的發(fā)展與完善，為保障民法典的實施作出貢獻。

[關鍵詞]民法典;貫徹實施;地方立法

[作者簡介]謝章瀘（1978—），男，江西省人大常委會法工委辦公室副主任，研究方向為憲法與行政法、地方立法。（江西南昌 330039）

民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業(yè)發(fā)展，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大意義。隨著民法典的頒布實施，我國正式邁入“民法典時代”。全面貫徹實施好民法典，充分發(fā)揮民法典在推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，是未來地方立法發(fā)展與完善的一項重要任務。

一、民法典編纂為地方立法樹立了典范

編纂民法典，是黨的十八屆四中全會確定的一項重大立法任務。這是一項系統(tǒng)而復雜、重大而艱難的政治工程和立法工程。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，民法典編纂嚴格遵循科學立法、民主立法、依法立法原則，廣泛聽取社會各界意見，最大限度凝聚社會共識，形成了一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的民法典，成為法治中國建設的一座里程碑。民法典的編纂體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是科學立法、民主立法、依法立法的生動實踐，為地方立法工作樹立了典范。

（一）樹立了科學立法的典范

民法典體系龐大，專業(yè)性強、內容豐富、博大精深，是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結構最復雜的一部法律。民法典的編纂，遵循法的基本規(guī)律，按照科學、合理的法典體系化要求，以民事法律關系為核心，對我國制定于不同時期的民事法律制度，采取“提取公因式”的立法技術，從同類規(guī)范和制度中提出一般規(guī)則，形成民法典總則編;將相關民事法律按其內容的同一性編纂成六個分編，并對其進行了必要的修改、補充和完善，然后整合成為一部內容完整、系統(tǒng)清晰的民法典，把新中國成立70年特別是改革開放40多年來民事法律制度建設的成功經驗以及實行社會主義市場經濟和加強社會主義民主法治建設取得的一系列重要制度成果，用法典的形式予以固定下來，形成了有機統(tǒng)一、體例科學、系統(tǒng)完備的民事法律制度。民法典的編纂過程始終注重不同法律規(guī)則之間的邏輯性、體系性以及法律自身的規(guī)律性，既協(xié)調好總則與分則的關系，又協(xié)調好民法典與其他法律的關系，將龐大的民事法律規(guī)范和制度按照體系化科學編纂為一個邏輯縝密、有機和諧的整體。這樣的法典編纂方式是貫徹科學立法原則的結果，充分體現(xiàn)出我國立法機關立法技術的成熟和先進，有效彌補和消解了我國民事立法長期以來一直存在的立法散亂，而且隱含重大矛盾和缺陷的問題，為地方科學立法樹立了典范，提供了可資借鑒的立法經驗。

（二）樹立了民主立法的典范

民法典是各種民事法律規(guī)范之集大成，被稱為人民的“權利法典”，關乎千家萬戶的切身利益，受到社會各界的普遍關注。編纂民法典既是一項復雜的立法技術活，也是一個匯聚眾智、集思廣益、凝聚共識的過程。民主立法、開門立法成為民法典編纂最為顯著的一個標志。在民法典編纂過程中，廣大專家學者和人民群眾廣泛參與、積極建言獻策、提出意見建議。參與面之廣，舉辦的各類座談會、研討會、論壇之多，收到的修改意見內容之豐富，為我國立法史上所罕見。在民法典草案審議過程中，立法機關通過召開不同形式的座談會、論證會，在互聯(lián)網(wǎng)上公開征詢意見等多種方式，多次聽取收集方方面面的意見和建議，反復斟酌和修改法律草案，充分反映廣大人民群眾的要求，努力使民法典成為中國民意、中國智慧的集中體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去五年間，立法機關把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿于編纂全過程，先后10次通過中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾意見，共有42.5萬人參與，提出102萬條意見;27次赴地方開展立法調研，在京召開51場座談會、研討會，聽取全國人大代表、全國政協(xié)委員、中央和國家機關有關負責同志、企業(yè)事業(yè)單位和基層立法聯(lián)系點干部群眾、專家學者等各方面的意見;13次向中央和國家機關、?。▍^(qū)、市）人大常委會、有關研究機構發(fā)函書面征求意見，300余份簡報、專報，數(shù)以百萬計的意見建議匯總和研究意見……這一串串數(shù)字背后，廣泛凝聚了社會各界的智慧、力量和共識，讓立法的民主性在民法典編纂過程中體現(xiàn)得淋漓盡致，充分彰顯了全國人大及其常委會以民為本、立法為民的法治理念，為地方民主立法樹立了典范。

（三）樹立了依法立法的典范

依法立法是維護社會主義法制統(tǒng)一的關鍵，其核心要求就是依照法定的權限和程序立法。此次民法典編纂，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署，全國人大常委會黨組將編纂民法典納入全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，確定為重點立法項目，依法持續(xù)推進。在編纂過程中，嚴格依照憲法和立法法的要求，將先行制定的民法總則提交十二屆全國人大五次會議審議表決通過;2018年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編草案進行初次審議;之后，全國人大常委會對各分編草案進行拆分審議，各編歷次草案都依法進行了審議修改。先后歷經10次全國人大常委會會議審議，2次全國人民代表大會會議審議;63次法制工作委員會委務會議研究討論，34次法律委員會、憲法和法律委員會審議，7次民法典編纂工作協(xié)調小組會議研究推進。這樣的編纂過程，完全符合憲法和立法法關于制定基本法律程序的規(guī)定，以及我國立法實踐中形成的工作程序和機制，充分體現(xiàn)了依法立法的要求，體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，為地方依法立法樹立了典范。

二、民法典編纂對地方立法提出新的要求

民法典的頒布實施，不僅標志著我國民事權利保護進入全新的“民法典時代”，而且也意味著開啟了社會治理法治化的新時代，同時也給地方立法工作帶來了新的挑戰(zhàn)，提出了新的要求。

（一）要求地方立法必須始終堅持黨的領導，確保正確政治方向

立法是制規(guī)矩、定方圓的神圣工作，具有鮮明的政治屬性。民法典編纂工作自2015年啟動以來，始終在黨中央的統(tǒng)一領導下進行。習近平總書記和黨中央高度重視民法典編纂工作，將其列入重要工作議程，確定了“兩步走”編纂工作部署。習近平總書記三次主持中央政治局常委會議，聽取全國人大常委會黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報，并審議民法總則、民法典各分編、民法典三個草案，對編纂工作作出重要指示，提出明確要求，為民法典編纂工作提供了重要指導和基本遵循。民法典的成功編纂無不啟迪我們，始終堅持黨對立法工作的領導，是做好立法工作的根本保證和關鍵所在。這就要求地方立法機關在立法實踐中，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述特別是關于立法工作的系列重要指示要求，堅決把黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實在法規(guī)制定上，使黨的主張通過法定程序上升為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準則，用立法工作實效體現(xiàn)“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”。要嚴格執(zhí)行向黨委請示報告制，立法規(guī)劃、立法計劃報請同級黨委審定，立法重要事項和重大問題向同級黨委請示匯報，對重大改革舉措、重大權力分配、重大利益調整、重大分歧化解、重要制度設計等重大內容，及時提請同級黨委決策協(xié)調，把黨的領導貫穿到立法工作全過程和各方面，確保立法工作始終沿著正確政治方向有序推進。

（二）要求地方立法必須遵循立法權力邊界，注重保護民事主體權利

民法典作為人民群眾的“權利法典”，是公民權利保障的宣言書。它以對人的保護為核心，系統(tǒng)全面地規(guī)定了民事主體享有的各種人身權、財產權，編制了完整的私權保障體系，同時為公權力劃定界限，為規(guī)范民事權利義務關系提供了基本遵循。地方立法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，在推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著無可替代的重要作用。這就要求地方立法必須遵循民法典所確定的公權力與私權利邊界，在立法過程中正確處理國家與社會、政府與市場、公權與私權的關系，不得通過立法去干預本應由社會主體自主決定的事務、由市場自主調節(jié)的關系，更不得通過立法為無須政府管控的事務設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政管理措施，不得違背法律、行政法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的規(guī)定。要將民法典中堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、權利有效救濟的民事權利保護理念貫穿地方立法工作始終，通過科學具體的立法制度規(guī)范，平等保護民事主體在市場經濟活動中的民事權利，加強對國家機關公權力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實保護民事權利不受侵犯、促進民事關系和諧有序。

（三）要求地方立法必須樹立正確價值導向，弘揚社會主義核心價值觀

凝聚與弘揚社會主義核心價值觀，既是社會主義核心價值體系建設的必然要求，也是新時代中國特色社會主義民法體系建設的內在需要。民法典在總則第一條立法目的中明確提出“弘揚社會主義核心價值觀”，這在我國立法史上是一個偉大的創(chuàng)舉，成為將社會主義核心價值觀融入中國特色社會主義法律體系建設的鮮明寫照。民法典除了在立法目的中開宗明義提出要弘揚社會主義核心價值觀外，還在法律條文中直接規(guī)定了“民主、文明、自由、平等、公正、誠信”六個關鍵詞，另外六個關鍵詞也蘊含在民法典的立法精神中，融會貫通并融入到規(guī)范社會生活的各個方面，這充分體現(xiàn)了民法典堅持依法治國與以德治國相結合的鮮明中國特色。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義核心價值觀融入法治建設，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》強調，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。作為中國特色社會主義法律體系重要組成部分的地方立法，更要按照黨的十九屆四中全會關于“把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理”的部署，全面貫徹社會主義核心價值觀，將社會主義核心價值觀融入地方立法全過程和各方面。在立法過程中既要注重將社會主義核心價值觀融入每件法規(guī)，又要抓住意識形態(tài)和道德領域等方面突出問題開展專門立法，通過立法樹立正確價值理念，弘揚傳統(tǒng)美德，強化規(guī)則意識，增強道德約束，倡導契約精神，在法律規(guī)范中更好地體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值標準。

（四）要求地方立法必須堅持守正創(chuàng)新，發(fā)揮引領推動作用

民法典共7編、1260條，分為總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任以及附則，總字數(shù)106600余字，系統(tǒng)整合了我國長期實踐中形成的民事法律規(guī)范，回應了新時代發(fā)展的新要求。全國人大常委會關于《中華人民共和國民法典（草案）》的說明指出，“編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進行編訂纂修，對已經不適應現(xiàn)實情況的規(guī)定進行修改完善，對經濟社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。”這充分表達民法典在守正中創(chuàng)新，充分回應了新時代人民群眾的法治需求，是一部符合人民利益和愿望、順應時代發(fā)展要求的法典。民法典不僅在結構參照和借鑒了大陸法系、兼有英美法系元素，同時中國特色也很突出，將人格權獨立成編，為民法私法制度體系和理論體系提供了一個前所未有的新樣本，成為民法典編纂中最大的創(chuàng)新和亮點之一，是世界民法典的首創(chuàng)。同時，民法典在內容編纂上，樹立實踐導向和問題意識，堅持民之所呼、法有所應，聚焦老百姓所急所需，積極回應人民群眾的現(xiàn)實需要，破解社會熱點難點問題，推動了民事法律制度的創(chuàng)新。隨著中國特色社會主義進入新時代，經濟社會發(fā)展和社會治理方面出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題層出不窮。這也就要求民法典時代的地方立法，必須堅持立法決策與改革發(fā)展決策相銜接，既要以人為本，堅持問題導向，結合經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，在不與上位法相抵觸的情況下，將實踐中積累的成熟經驗和有效方法提煉轉化為法規(guī)制度，又要體現(xiàn)立法的引領性，對符合改革方向的制度創(chuàng)新，要敢于放手探索，積極先行先試，創(chuàng)造性地解決本地區(qū)改革發(fā)展、社會治理、民生保障等熱點難點問題，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，在工作創(chuàng)新和立法創(chuàng)新上走在全國前列。同時要注重特色、提高質量，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，突出立法針對性和及時性，加強有效制度供給，加快形成支撐探索性、創(chuàng)新性、引領性發(fā)展的法規(guī)體系，以高質量立法護航高質量發(fā)展。

三、實施好民法典必須進一步加強地方立法工作

民法典的出臺，并不意味著一勞永逸地解決所有問題，也不是說我國民事法律制度規(guī)范體系就“天衣無縫”“完美無缺”了，仍然有許多問題需要在實踐中檢驗、探索，還需要配套、補充、細化，正如習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時強調，推動民法典實施，“要加強民事立法相關工作”，通過立法不斷完善民法典所確立的基本制度和行為規(guī)范。

（一）進一步加強促進民法典實施配套法規(guī)制定工作

地方立法是對上位法的補充、細化和完善。民法典是全國人民代表大會制定的基本法律，對有些內容只是作了原則性的規(guī)定，有些則授權立法機關另行立法作出具體規(guī)定，這都要求地方立法機關及時回應，完善相關法律制度。立法過程中，要進一步貫徹落實民法典保護自然人、法人和非法人組織的人身權利、財產權利以及其他合法權益的有關規(guī)定，堅持以問題為導向，緊緊圍繞中心服務大局，把民法典的貫徹實施放到服務國家戰(zhàn)略與推動地方經濟社會發(fā)展中去謀劃和推動，找準民法典實施與“一帶一路”建設、區(qū)域經濟發(fā)展、三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、“六穩(wěn)”“六?！钡戎g的結合點和著力點，積極回應企業(yè)和人民群眾對優(yōu)化營商環(huán)境、中小企業(yè)發(fā)展、社會信用建設、鄉(xiāng)村振興發(fā)展等問題的密切關注，加快推進重點領域立法，以民法典的有效實施推動地方立法工作邁上新臺階。要在切合省情實際的基礎上制定符合民法典精神、屬于地方權限、體現(xiàn)本地特色、便于操作執(zhí)行、切實有效管用的配套法規(guī)，與民法典統(tǒng)籌聯(lián)動、同頻共振、同向發(fā)力，更好地維護交易安全、規(guī)范市場秩序，營造一視同仁、公平競爭、公開透明的法治化營商環(huán)境，進一步調動各類民事主體參與民商事活動的積極性和主動性，最大程度激發(fā)創(chuàng)新動力和市場活力。

（二）進一步加強涉及民法典相關法規(guī)清理工作

民法典將于2021年1月1日施行，同時將廢止物權法、合同法、侵權責任法、擔保法等9部民事單行法律。在之前的立法過程中，有的地方性法規(guī)以這些民事單行法律作為立法依據(jù)所制定，有的是這些民事單行法律的配套性地方性法規(guī)。民法典頒布實施后，地方立法機關要及時對標對表，堅持問題導向，結合立法后評估，對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)開展一次全面系統(tǒng)的民法典相關法規(guī)專項清理。在清理工作中，重點梳理查找法規(guī)中存在的以下問題：一是與民法典立法精神和所規(guī)定的民事活動必須遵循的基本原則、一般性規(guī)則相抵觸或者不一致的;二是與民法典關于物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等內容的具體規(guī)定不一致的;三是法規(guī)所依據(jù)的上位法已因民法典出臺而被廢止，根據(jù)實際已無修改必要的;四是立法所調整規(guī)范的立法事項已經消失而法規(guī)已無存在必要的;五是由于經濟社會發(fā)展，主要內容明顯過時或實際已無效的。對存在以上問題的，區(qū)分輕重緩急，該修改的修改，該廢止的廢止，確保地方性法規(guī)與民法典相關制度有序銜接，切實維護中國特色社會主義法律體系內部科學和諧統(tǒng)一。

（三）進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作

規(guī)范性文件備案審查是規(guī)范權力運行和保障人民群眾合法權益的重要實現(xiàn)途徑。各級人大常委會要從落實全面依法治國和建設社會主義法治國家的高度，推進備案審查工作有效開展。要認真貫徹落實黨中央“有件必備、有備必審、有錯必糾”審查原則要求，圍繞貫徹實施好民法典，將是否符合民法典的規(guī)定、原則和精神作為重點審查內容，對報備文件依職權主動開展專項審查，對公民、組織提出的審查建議依法研究處理，切實做到有備必審;要注重加強與規(guī)范性文件制定機關的溝通協(xié)調，加大督促糾錯力度，對違反民法典的規(guī)范性文件，盡可能督促制定機關自行糾正，對拒不自行糾正的要依法予以撤銷，做到有錯必糾，切實維護國家法制統(tǒng)一。

（四）進一步加強相關立法理論研究工作

地方立法機關要做民法典實施的有效推動者，組織有關高校、科研機構的法學專家學者，重點聚焦民法典總則編和各分編核心要義和重點問題，開展研究闡釋和理論研討工作，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，努力形成一批理論研究和制度成果，將民法典的精神與制度闡釋好、傳播好、發(fā)展好，為推動民法典有效實施提供理論支撐。同時，要加強對涉及民法典的地方立法配套項目研究，維護民事主體合法權益，推動民法典在本地有效貫徹實施。

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[責任編輯：熊文瑾]