閆玉科 何綺珊

摘? ?要：廣東省雷州半島捕撈漁民響應(yīng)政府號(hào)召，進(jìn)行政策性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后，生存發(fā)展和和增收難引起了社會(huì)各界的關(guān)注。課題組對廣東省雷州半島漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的背景、政策實(shí)施狀況、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民增收存在的問題進(jìn)行了典型調(diào)查與分層隨機(jī)抽樣調(diào)查相結(jié)合的專題調(diào)研，借鑒國內(nèi)外漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)取得的經(jīng)驗(yàn)，提出實(shí)現(xiàn)雷州半島政策性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民持續(xù)增收的對策建議，旨在化解雷州半島漁區(qū)的“三漁”問題，加快雷州半島漁村全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：捕撈漁民;轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè);增收對策;雷州半島

中圖分類號(hào)：F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2020）04-0030-06

一、引言

20世紀(jì)80年代后期以來，廣東省海洋捕撈漁船盲目增長，捕撈強(qiáng)度逐年加大，導(dǎo)致沿岸漁場漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，尤其中越北部灣劃界后，廣東省在北部灣減少了3.2萬平方公里傳統(tǒng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)漁場，6000多艘漁船被迫從傳統(tǒng)漁場撤出。湛江市各級(jí)政府從2004年開始實(shí)施《關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的決議》，分兩個(gè)階段利用十年的時(shí)間扶持廣東沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。目前，雷州半島轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民由于文化程度低、技能單一，再就業(yè)能力低和難度大，已成為一個(gè)特殊的困難群體。

雷州半島捕撈漁民政策性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后增收問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，妥善解決政策性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后“漁民”增收問題既關(guān)系到這些“漁民”的生產(chǎn)和生計(jì)，又與廣東海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，也是廣東率先全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。課題組在進(jìn)行文獻(xiàn)研究和走訪湛江市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上，掌握了雷州半島捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策實(shí)施的結(jié)果，通過采取典型調(diào)查與分層隨機(jī)抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行了專題調(diào)研，并利用Excel的VBA編程軟件對實(shí)地調(diào)研獲得的一手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了處理和分析，總結(jié)了雷州半島捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后生存發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，最后提出了實(shí)現(xiàn)雷州半島捕撈漁民政策性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后增收的對策。

二、雷州半島捕撈漁民政策性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后增收存在的問題

雷州半島捕撈漁民政策性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作分兩個(gè)階段實(shí)施。據(jù)湛江市海洋與漁業(yè)局統(tǒng)計(jì)，第一階段（2004-2008年）全市減船2073艘，轉(zhuǎn)業(yè)漁民10102人;舉辦技能培訓(xùn)班102期，培訓(xùn)漁民7491人，培訓(xùn)后就業(yè)的有5992人;幫助解決水上居住和特困漁民建房631戶;產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建成106個(gè)，在建23個(gè)，帶動(dòng)了3.2萬個(gè)漁民就業(yè)，為1.1萬個(gè)養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)魚蝦貝種苗46億尾;選送425個(gè)貧困轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的子女到職業(yè)學(xué)校接受教育。第二階段（2009-2013年）全市完成淘汰落后漁船239艘，漁民安居2917戶，安排現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)和漁民專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目39個(gè)，帶動(dòng)了6323個(gè)漁民就業(yè)。

（一）職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率低，效果不顯著

調(diào)查結(jié)果顯示，26.5%的樣本漁民參加過一次政府及其職能部門舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，14.3%的樣本漁民參加過兩次政府及其職能部門舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，7.1%的樣本漁民參加過三次以上政府及其職能部門舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，沒有參加過政府及其職能部門舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)的樣本漁民占比達(dá)到52.1%。面對捕撈漁民政策性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后嚴(yán)峻的生活和生計(jì)現(xiàn)狀，各級(jí)政府及其職能部門近一年開展職業(yè)技能培訓(xùn)情況也不容樂觀，33.7%的樣本漁民參加過1-3次政府及其職能部門舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，2.2%的樣本漁民參加過3次以上政府及其職能部門舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，但64.1%的樣本漁民沒有參加過政府及其職能部門舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)。

雷州半島轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民長期生活在海上，已經(jīng)習(xí)慣了“以海為生”的生產(chǎn)、生活方式，職業(yè)技能單一，學(xué)習(xí)上岸就業(yè)的專業(yè)技能和對新的生產(chǎn)生活規(guī)律有很多不適應(yīng)，接受“雙轉(zhuǎn)”政策的雷州半島捕撈漁民年齡多數(shù)在45-55歲之間，其文化程度顯著較低，嚴(yán)重低于廣東省的農(nóng)村教育水平，具有高中及以上文化程度的樣本漁民比例極低;其體能和記憶力逐漸衰減，接受新知識(shí)、學(xué)習(xí)新技能的能力較差，對新經(jīng)濟(jì)和市場競爭的適應(yīng)能力相對較弱;其觀念趨向于保守，缺少創(chuàng)造力和沖勁。各級(jí)地方政府及其職能部門即使努力提供職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，但是由于培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)的針對性和實(shí)用性，專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐技能的有機(jī)結(jié)合性，培訓(xùn)期長短安排和后期指導(dǎo)等上述因素的綜合已成為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民再就業(yè)和增收的桎梏。調(diào)查結(jié)果顯示，39.1%的樣本漁民認(rèn)為培訓(xùn)收獲不大，沒有什么幫助，說明轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的培訓(xùn)效果是差強(qiáng)人意的;32.8%的樣本漁民認(rèn)為培訓(xùn)有點(diǎn)收獲，有一定幫助;14.1%的樣本漁民認(rèn)為培訓(xùn)是浪費(fèi)時(shí)間，缺少針對性和實(shí)用性;僅有14.0%的樣本漁民認(rèn)為培訓(xùn)收獲頗豐，幫助很大。技能培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，決定著漁民的就業(yè)選擇和收入來源，只有把技能培訓(xùn)工作做實(shí)、做到受漁民歡迎，才能使捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的順利推進(jìn)。

（二）轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民再就業(yè)途徑傳統(tǒng)化，收入不穩(wěn)定導(dǎo)致經(jīng)常更換工作

布爾迪厄①曾指出：社會(huì)資本的數(shù)量取決于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)成員的社會(huì)資源狀況。這就是說，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模只是決定個(gè)人社會(huì)資本情況的因素之一，網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量即成員的社會(huì)資源狀況也是很重要的。雷州半島轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民再就業(yè)中社會(huì)資本的力量大于人力資本的力量，在漁村熟人社會(huì)中，多數(shù)人依靠社會(huì)資本——親戚好友介紹找到工作。但他們的親戚好友所擁有的社會(huì)資本是“低質(zhì)量”的，最好的結(jié)果只是幫助解決轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的就業(yè)問題，無法給轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民提供更好的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。調(diào)查結(jié)果顯示，55%的樣本漁民就業(yè)是親戚好友介紹的，15%的樣本漁民通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，8.3%的樣本漁民的就業(yè)是通過人才招聘市場實(shí)現(xiàn)的，6.7%的樣本漁民就業(yè)是通過閱讀宣傳欄、報(bào)章雜志的求職廣告實(shí)現(xiàn)的，只有15%的樣本漁民就業(yè)是政府部門安排或推薦的。

轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民收入不穩(wěn)定是導(dǎo)致他們經(jīng)常換工作的主要原因。調(diào)查結(jié)果顯示：28.1%的樣本漁民換工作超過3次，11.2%的樣本漁民換工作超過2次，15.7%的樣本漁民換工作超過1次;55.6%的樣本漁民換工作的原因是收入不穩(wěn)定，這與他們從事的工種有關(guān)，他們大多被介紹去做臨時(shí)工，11.1%的樣本漁民換工作的原因是薪酬福利太低，11.1%的樣本漁民換工作的原因是壓力大太辛苦，9.3%的樣本漁民換工作的原因是不適應(yīng)原來的工作，3.7%的樣本漁民換工作的原因是工作環(huán)境太惡劣，只有9.2%的樣本漁民換工作的原因是找到了更好的工作崗位。

（三）多數(shù)政策性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)“漁民”收入低且負(fù)債率高

大部分政策性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民離開高風(fēng)險(xiǎn)高收入的海洋捕撈業(yè)后，由于他們文化程度低、技能單一，就業(yè)后收入不但沒有增加，反而與捕撈時(shí)期比相對減少，且收不抵支。調(diào)查結(jié)果顯示，74%樣本漁民月收入在1500元以下，17.7%樣本漁民月收入在1500-3000元之間，僅有8.3%的樣本漁民月收入在3000元以上。61.1%的樣本漁民收入是相對減少的，表明部分漁民離開高風(fēng)險(xiǎn)高收入的捕撈行業(yè)后，并沒有重新適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)或行業(yè);18.9%的樣本漁民收入是持平的;只有20%的樣本漁民收入是相對增加的，由此可以得出雷州半島捕撈漁民政策性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作效果不理想。50.5%樣本漁民的家庭收入收不抵支，家庭生活水平逐年下降;38.1%樣本漁民的家庭收入收支相抵，僅有11.4%樣本漁民的家庭收入高于政策性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)之前。轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后，捕撈漁民進(jìn)入自己比較陌生的海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工流通服務(wù)業(yè)和外出打工，由于觀念陳舊、文化程度低、沒有從事捕撈外的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，既要從事新的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也要維持生計(jì)，導(dǎo)致77.6%的樣本漁民家庭負(fù)債，39.3%的樣本漁民家庭負(fù)債超過5萬元。在調(diào)查樣本漁民屬于哪個(gè)社會(huì)階層時(shí)，45.5%的樣本漁民認(rèn)為自己屬于社會(huì)下層，29.3%的樣本漁民認(rèn)為自己屬于社會(huì)中下層，19.2%的樣本漁民認(rèn)為自己屬于社會(huì)中層，只有6%的樣本漁民認(rèn)為自己屬于社會(huì)中上層和上層。

（四）大部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民再就業(yè)路徑依賴性明顯，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)效果不理想

雷州半島捕撈漁民政策性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后，就意味著他們離開自己最熟悉的職業(yè)，遠(yuǎn)離以往的朋友圈，離開舊的社交群體，進(jìn)入新的工作環(huán)境可能會(huì)令他們產(chǎn)生不合群心理，如果未轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民朋友繼續(xù)從事捕撈業(yè)，依然能有利可圖，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就不會(huì)輕易放棄捕撈漁業(yè)。盡管海洋捕撈漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，收入不穩(wěn)定，但是海洋捕撈漁業(yè)是他們最熟悉的職業(yè)，在路徑依賴下，依戀靠海吃海的心理，他們并不愿意花費(fèi)大量的時(shí)間和精力再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，何況多數(shù)樣本漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)前的收入比轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后要高，容易導(dǎo)致他們無視海洋捕撈業(yè)的“公地悲劇”，再回流到捕撈漁業(yè)中。

調(diào)查結(jié)果顯示，大部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民上岸后就業(yè)時(shí)遇到的困難是，56.2%的樣本漁民認(rèn)為自身受教育程度低，再就業(yè)時(shí)缺乏專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能，受教育程度普遍低于廣東省的農(nóng)村教育水平;48.3%的樣本漁民認(rèn)為年齡相對來說較大，學(xué)習(xí)新技術(shù)適應(yīng)新崗位存在較大困難。當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民年齡基本在45-55歲之間，嚴(yán)重制約了漁民學(xué)習(xí)新技能的能力和偏好，成為影響漁業(yè)勞動(dòng)力分流效果的關(guān)鍵因素;50%的樣本漁民除捕撈技能外，沒有任何其他職業(yè)技能;15.9%的樣本漁民掌握了水產(chǎn)養(yǎng)殖技能，14.8%的樣本漁民掌握了駕駛、運(yùn)輸類技能，僅有5.7%的樣本漁民掌握了工程機(jī)械類技能，4.5%的樣本漁民掌握了餐飲類技能，3.4%的樣本漁民掌握了汽車、船舶等修理技能。上述調(diào)研結(jié)果說明轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民掌握新專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能人數(shù)的比例低，表明這部分樣本漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后進(jìn)步較小，掌握的職業(yè)技能仍然單一，導(dǎo)致轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策效果不理想。

（五）漁區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，再就業(yè)難度大

雷州半島漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有待提上日程，雷州半島漁區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化，海洋捕撈業(yè)一業(yè)獨(dú)大，但組織化程度低，又缺少有規(guī)模有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的捕撈龍頭企業(yè)，普遍經(jīng)營效益一般或較差;其他涉海產(chǎn)業(yè)如海上服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)化、家庭化和分散化。總之，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、價(jià)值鏈低和規(guī)?；髽I(yè)少，無法吸收更多的就業(yè)人員，所以轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民無法在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)較好的再就業(yè)。加之海洋養(yǎng)殖業(yè)和休閑漁業(yè)等與海洋捕撈業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)育，使轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民再就業(yè)難度加大，導(dǎo)致部分轉(zhuǎn)業(yè)漁民重回海洋捕撈業(yè)。水產(chǎn)養(yǎng)殖本是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民最好的出路之一，可是捕撈漁民在陸地沒有土地，灘涂和海上養(yǎng)殖需要技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資金;政府及其職能部門的支持和培訓(xùn)促進(jìn)了漁區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)的初步發(fā)展，但是下列兩個(gè)問題難以解決，一是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)初期政府各級(jí)職能部門經(jīng)過培訓(xùn)和提供苗種，鼓勵(lì)捕撈漁民養(yǎng)殖墨西哥扇貝、東風(fēng)螺、南美白對蝦等，但養(yǎng)殖發(fā)生病害需要專業(yè)技術(shù)人員跟蹤指導(dǎo);二是養(yǎng)殖產(chǎn)品市場行情千變?nèi)f化，利潤無法保證，中介商從中牟利，當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖戶及公司虧本經(jīng)營，導(dǎo)致轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民開展的水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)不了了之，無果而終。

雷州半島海岸線漫長，海灣優(yōu)良，島礁眾多，灘涂廣布，海洋生物及礦產(chǎn)資源豐富，為發(fā)展濱海旅游業(yè)或海洋休閑漁業(yè)提供了優(yōu)越的自然條件，但湛江市各縣市區(qū)上述兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段，既缺少統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展指導(dǎo)，也沒有任何普惠型扶持政策措施。課題組在調(diào)研本地休閑漁業(yè)發(fā)展不起來的原因時(shí)，26.1%的樣本漁民認(rèn)為區(qū)位條件差;25.4%的樣本漁民認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施不完善;15.7%的樣本漁民認(rèn)為服務(wù)類型少，水平低;14.9%的樣本漁民認(rèn)為沒有特色旅游產(chǎn)品;11.2%的樣本漁民認(rèn)為缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理;6.7%的樣本漁民認(rèn)為知名度低。調(diào)研本地休閑漁業(yè)發(fā)展的障礙時(shí)，44.9%的樣本漁民認(rèn)為本地旅游資源不足;26.9%的樣本漁民認(rèn)為政府不重視，支持力度小;14.1%的樣本漁民認(rèn)為管理不善;14.1%的樣本漁民認(rèn)為個(gè)人（企業(yè)）資金不足。調(diào)查結(jié)果顯示，42.9%的樣本漁民沒有穩(wěn)定工作，經(jīng)常干臨時(shí)活; 24.2%的政策性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)樣本漁民重新回到海洋捕撈業(yè);只有3%的政策性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)樣本漁民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖工作。

（六）漁村金融業(yè)欠發(fā)育，大部分漁民貸（借）款難并且渠道傳統(tǒng)化

傳統(tǒng)的借貸方式在雷州半島漁村盛行，現(xiàn)代金融業(yè)欠發(fā)育，漁民專業(yè)合作金融組織少見，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民創(chuàng)業(yè)夢難圓。調(diào)查結(jié)果顯示，38.9%的樣本漁民貸（借）款“很難”，20%的樣本漁民貸（借）款“難”，二者合計(jì)達(dá)到了58.9%。43%的樣本漁民貸（借）款渠道是“直系親屬”，16.3%的樣本漁民貸（借）款渠道是“私人”，甚至1.2%的樣本漁民貸（借）款渠道是“地下錢莊”，上述三個(gè)傳統(tǒng)貸（借）款渠道占比之和超過了60.5%，而“農(nóng)村信用社”占比為27.9%，“農(nóng)民專業(yè)合作社”占比為4.7%，各大“商業(yè)銀行”占比僅為7%，上述三個(gè)現(xiàn)代化貸（借）款渠道占比之和僅為39.6%。一方面反映了大部分漁民的思想偏向保守，大多利用自身的社會(huì)資本進(jìn)行貸（借）款，沒有利用現(xiàn)代化的更安全的貸（借）款渠道，而傳統(tǒng)的貸（借）款渠道則進(jìn)一步阻礙了漁民素質(zhì)的提高;另一方面反映了漁村的現(xiàn)代金融業(yè)欠發(fā)育，貸（借）渠道不暢，漁民融資難等導(dǎo)致就業(yè)創(chuàng)業(yè)難。

實(shí)踐證明，大力發(fā)展休閑漁業(yè)既可以有效破解雷州半島政策性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民“上岸無田，就業(yè)無能，袋里無錢”的發(fā)展難題，適應(yīng)他們文化程度低、技能單一、觀念陳舊的現(xiàn)狀，又優(yōu)化升級(jí)了海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了海洋漁業(yè)發(fā)展空間，為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民增收開辟了新途徑。雷州半島各級(jí)政府缺乏發(fā)展休閑漁業(yè)的高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，嚴(yán)重制約了休閑漁業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。建議湛江市各級(jí)政府及其職能部門借鑒美國、日本和中國臺(tái)灣等發(fā)展休閑漁業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定并實(shí)施“雷州半島休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃”和“雷州半島濱海旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，讓休閑漁業(yè)享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策，把休閑漁船的購置和建造納入中央及各級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄中。創(chuàng)造條件實(shí)施2018年2月12日國家海洋局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，構(gòu)建財(cái)政扶持、銀行信貸支持、招商引資等多元化投資發(fā)展休閑漁業(yè)的格局，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民充分利用漁村設(shè)施、漁村空間、漁業(yè)生產(chǎn)場地、漁法漁具、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、漁業(yè)自然環(huán)境及漁村人文資源，發(fā)展集休閑垂釣、水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈體驗(yàn)、旅游觀光、漁業(yè)文化、水族觀賞等功能于一體且適應(yīng)都市居民消費(fèi)需求的休閑漁業(yè)。

（五）實(shí)施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

發(fā)展水產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)化潛力巨大，將以往養(yǎng)殖或者捕撈的水產(chǎn)品進(jìn)一步的加工、包裝，引導(dǎo)漁民從簡單加工業(yè)向技術(shù)加工業(yè)發(fā)展，發(fā)展即食型海味產(chǎn)品[4]，既有助于促進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，又有效實(shí)現(xiàn)了捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。實(shí)踐證明：一個(gè)好的龍頭企業(yè)不僅是一個(gè)生產(chǎn)、加工和銷售中心，而且是一個(gè)信息、服務(wù)和科技中心，抓好一個(gè)龍頭企業(yè)，就能在一定區(qū)域內(nèi)帶動(dòng)一片農(nóng)戶，啟動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，支撐一方經(jīng)濟(jì)[5]。

雷州半島海洋捕撈業(yè)、海洋養(yǎng)殖業(yè)、海產(chǎn)品加工業(yè)已初具規(guī)模，近些年來發(fā)展了一批各級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和漁民合作經(jīng)濟(jì)組織，雖然各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營主體均有一定規(guī)模，但長期的分散生產(chǎn)、獨(dú)立經(jīng)營使整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外缺少競爭力，所以，各級(jí)政府及其職能部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)和實(shí)施各種激勵(lì)政策，積極引導(dǎo)上述生產(chǎn)經(jīng)營主體通過“漁業(yè)專業(yè)合作社+漁民”、“漁業(yè)龍頭企業(yè)+漁業(yè)專業(yè)合作社+漁民”等漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，構(gòu)建“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合體，在充分發(fā)揮漁業(yè)龍頭企業(yè)市場競爭優(yōu)勢和漁業(yè)合作社組織優(yōu)勢的前提下，通過漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合體的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的重新定位、差異化發(fā)展和有效分工合作，組織和帶領(lǐng)廣大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民開展海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)和濱海旅游業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理和國際化發(fā)展，既有助于提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的就業(yè)率和增加轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的收入，又可以提高雷州半島海洋漁業(yè)的整體效益和國內(nèi)外競爭力。

（六）建立和完善社會(huì)保障制度，確保低收入轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的生活

捕撈漁民是一個(gè)特殊群體，既無城市居民的社會(huì)保障機(jī)制，沒有農(nóng)民以集體土地承包經(jīng)營權(quán)作為基本的生活保障，也沒有一定的海域和海洋資源的承包經(jīng)營權(quán)作為基本的生活保障。目前除民政部門對漁民中的“五保戶”給予一定的生活補(bǔ)助之外，尚未建立相應(yīng)的漁民社會(huì)保障制度[6]。在我國“碎片化”的社會(huì)保障體系中，漁民一直被排除在社會(huì)保障之外。漁民最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本生活救助等社會(huì)基本保障措施嚴(yán)重缺失[7]。

當(dāng)前，雷州半島部分捕撈漁民已成為生活困難群體。因此，加快雷州半島漁區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)，已成為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民最迫切的需求。首先，建議各級(jí)政府從海域使用金或財(cái)政預(yù)算資金中劃撥一定數(shù)量的資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi);其次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療，通過個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式逐步徹底解決轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和治病醫(yī)療問題;最后，建立和完善轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民最低生活保障制度，制定科學(xué)合理的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，借鑒城鎮(zhèn)低保制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民個(gè)人申請、各級(jí)組織嚴(yán)格審查和公示制度，嚴(yán)防不符合要求的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民吃低保，旨在既能保證轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的基本生活，又不養(yǎng)懶漢。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 林艷芳.科學(xué)推進(jìn)海洋牧場建設(shè)促進(jìn)休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[ N ].湛江晚報(bào)，2019-01-18（08）.

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[4] 黃軒流.珠海萬山區(qū)海島漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題與對策研究[ D ].成都：西南交通大學(xué)，2018.

[5] 閆玉科.廣東“三農(nóng)”問題：路徑與政策選擇[ M ].中國農(nóng)業(yè)出版社，2006.

[6] 董成惠，楊柳.構(gòu)建漁民社會(huì)保障體系的探討[ J ].漁業(yè)信息與戰(zhàn)略，2015，30（04）：252-258.

[7] 張曉鷗.漁民迫切需要國家提供社會(huì)保障[ J ].調(diào)研世界，2005（07）：38-43.

（責(zé)任編輯：羅湘龍）