朱啟臻 吳玉敏

〔摘要〕脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)，凝聚了全黨全國各族人民智慧和心血，在社會(huì)動(dòng)員、組織建設(shè)、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育等方面積累大量經(jīng)驗(yàn)，是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大資源基礎(chǔ)和寶貴財(cái)富。貧困地區(qū)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型，就是要充分利用脫貧攻堅(jiān)形成的資源優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)容上，要從側(cè)重收入增加轉(zhuǎn)向生活質(zhì)量的提高;在途徑上，要利用脫貧攻堅(jiān)的組織優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。特別要把握鄉(xiāng)村特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，把提高村民綜合素質(zhì)放在突出地位，圍繞鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化與教化價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，把鄉(xiāng)村建設(shè)成美麗幸福家園。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅(jiān);“三農(nóng)”問題;鄉(xiāng)村價(jià)值

〔中圖分類號(hào)〕D422.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）05-0035-07

貧困問題解決程度不僅是一個(gè)國家發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志，也反映國家治理的水平。無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是和諧社會(huì)與公平正義的實(shí)現(xiàn)，或是倫理與道義的要求，我們都必須保證全體社會(huì)成員一個(gè)都不能少地同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨的重要使命。2020年，中央既定的目標(biāo)任務(wù)是確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，如何順利實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的銜接，是鄉(xiāng)村工作迫切需要思考的問題。本文從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換的角度，探討如何運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)形成的強(qiáng)大資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

一、脫貧攻堅(jiān)資源奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

經(jīng)過四十多年的快速發(fā)展，我國所取得的成就世人矚目。但是必須看到，依然存在大量貧困人口，區(qū)域之間還有較大的貧富差距。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧方略，開展了前所未有的“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，動(dòng)員全社會(huì)力量，采用精確識(shí)別、建檔立卡、責(zé)任到人的方法，憑借國家制度體系的政治和行政優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)施策，對(duì)口支援，通過產(chǎn)業(yè)脫貧、搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、教育支持脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧等多種手段，實(shí)現(xiàn)同步小康的偉大目標(biāo)。特別是把貧困治理納入國家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，在國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、動(dòng)員社會(huì)力量、干部下鄉(xiāng)、精準(zhǔn)施策、人民主體等方面積累了中國經(jīng)驗(yàn)，為中國國家治理現(xiàn)代化奠定了重要基礎(chǔ)。就世界而言，貧困治理往往只被看作是社會(huì)慈善事業(yè)，鮮有納入國家行動(dòng)的范疇，因此也沒有成為政府政策和政府管理的議題。中國把貧困治理看作政府的責(zé)任和國家治理的內(nèi)容，也把貧困治理的成效視為政府和官員績效考核的標(biāo)尺，這應(yīng)該是對(duì)“發(fā)展型國家”理論的重要推進(jìn)?！?〕中國對(duì)貧困治理的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐在很大程度上豐富了人類反貧困的理論，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)提供了中國經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)也為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興積累了豐富資源，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在政策資源上，貧困地區(qū)享受了大量的政策幫扶和直接財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、科技扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧工程;轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧行動(dòng);搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧的易地搬遷脫貧支持;從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和降低貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)等方面實(shí)施的一系列教育扶貧行動(dòng);從醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病防控和公共衛(wèi)生等方面提出的健康扶貧工程;從生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等方面提出的生態(tài)扶貧工程和生態(tài)補(bǔ)償;從社會(huì)救助、基本養(yǎng)老保障、農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人等方面，提出了社會(huì)保障兜底措施。這一系列的傾斜政策，迅速改變了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、住房條件，完善了公共服務(wù)，與非貧困地區(qū)的差距縮小，甚至硬件建設(shè)水平超過了非貧困村。這些政策在增加貧困人口收入、提高人口素質(zhì)、改善公共服務(wù)狀況和保障特殊困難群體脫貧等方面發(fā)揮了重要作用。中央強(qiáng)調(diào)，貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時(shí)期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，為鄉(xiāng)村全面振興奠定了政策資源基礎(chǔ)。

在組織資源上，貧困地區(qū)以基層黨建為核心的組織建設(shè)得到了空前加強(qiáng)。扶貧攻堅(jiān)積淀了基層黨組織能力建設(shè)，以黨建扶貧為基礎(chǔ)平臺(tái)，形成了反映農(nóng)民需求，落實(shí)惠民政策，促進(jìn)村莊合作，構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理的政治、社會(huì)、精神基礎(chǔ);以黨建促農(nóng)村基層組織建設(shè)，形成了以農(nóng)村基層組織建設(shè)促減貧發(fā)展等珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，成為人類命運(yùn)共同體在反貧困征程中凸顯出的獨(dú)特精神財(cái)富?！?〕特別是把優(yōu)秀干部資源投放到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，選派大批年輕干部赴駐村幫扶第一線，鄉(xiāng)村黨支部、村委會(huì)的政策理解能力和執(zhí)行能力有了長足進(jìn)步，組織動(dòng)員能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村干部的積極性得到激發(fā)和調(diào)動(dòng)。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧的深入，人才下鄉(xiāng)漸成趨勢(shì)。許多學(xué)歷較高、年富力強(qiáng)的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有的還走上了鄉(xiāng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。與此同時(shí)，貧困地區(qū)的社會(huì)組織也得到了快速發(fā)展，參與貧困治理，彌補(bǔ)政府和市場在貧困治理的不足，協(xié)助政府建構(gòu)新型貧困治理機(jī)制。我國在貧困治理能力現(xiàn)代化變革的一個(gè)重要標(biāo)志，就是建立起了多元主體共同參與貧困治理的工作格局，當(dāng)前社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)工作中表現(xiàn)出合作化與制度化態(tài)勢(shì)，即政府和社會(huì)組織在貧困治理中合作解決問題，并且將這種良性合作形成常態(tài)，并逐步將其制度化?！?〕鄉(xiāng)村組織程度提高和社會(huì)組織的發(fā)育，正是鄉(xiāng)村全面振興的必要條件。

在人才與教育資源方面，形成了人才扶貧的良好態(tài)勢(shì)。國家在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 2011-2020） 》中指出，組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。脫貧攻堅(jiān)中培養(yǎng)一個(gè)“領(lǐng)頭羊”、精準(zhǔn)選擇一個(gè)好產(chǎn)業(yè)、精心組建一個(gè)科技服務(wù)團(tuán)，是很多地區(qū)人才脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)。通過干部下派掛職任第一書記、包村干部，大學(xué)生村官等途徑，為貧困村輸入了新鮮血液，許多專業(yè)人才憑著自己的專業(yè)知識(shí)和獨(dú)到視角，發(fā)現(xiàn)和培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的可持續(xù)增收。在這個(gè)過程中，志愿者隊(duì)伍也得以發(fā)展壯大，并在脫貧攻堅(jiān)過程中找到了自己的位置。他們?cè)诹私廪r(nóng)民需求、調(diào)查鄉(xiāng)村資源、幫扶弱勢(shì)群體、照料老年人、教育留守兒童等方面發(fā)揮越來越重要的作用。特別是在由物質(zhì)扶貧向智力扶貧轉(zhuǎn)型，由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變過程中，志愿者發(fā)揮了其特殊優(yōu)勢(shì);在教育扶貧、健康扶貧、技術(shù)扶貧等領(lǐng)域逐漸形成了穩(wěn)定的扶貧運(yùn)作機(jī)制?！?〕為貧困地區(qū)培養(yǎng)實(shí)用人才是脫貧攻堅(jiān)的有效途徑之一，特別是電商人才、鄉(xiāng)村旅游人才、農(nóng)家樂經(jīng)營人才、新型職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營主體的培訓(xùn)與教育，不僅幫助農(nóng)民理解了黨的方針政策、掌握了實(shí)用技術(shù)，而且更新了觀念、解放了思想、提高了農(nóng)民的就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率，為鄉(xiāng)村振興提供了人才培育經(jīng)驗(yàn)。

此外，東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、企業(yè)幫扶、軍隊(duì)幫扶、社會(huì)組織幫扶、對(duì)口支援等，為貧困地區(qū)的發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力，為補(bǔ)齊貧困地區(qū)的交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)領(lǐng)域短板做出了巨大的貢獻(xiàn)，使得大多數(shù)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。特別是貧困地區(qū)與對(duì)口幫扶單位建立了密切的聯(lián)系，成為鄉(xiāng)村振興的重要社會(huì)資源。通過消費(fèi)扶貧等途徑有效解決貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，創(chuàng)造了貧困地區(qū)穩(wěn)定增收的有效模式。

貧困地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)過程中形成的政策、組織、人才、社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，不僅保障了脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，也為有效推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧后實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造了條件。習(xí)近平總書記2020年3月6日在京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，并發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。〔5〕

“送一程”不僅需要制度的持續(xù)保障，如各地不僅要在“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”上下功夫，還要把脫貧攻堅(jiān)過程中形成的組織優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)保持下去，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。鄉(xiāng)村振興要在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上，利用業(yè)已形成的政策、組織、人才等優(yōu)勢(shì)，趁勢(shì)而為，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

二、催生內(nèi)生動(dòng)力是從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)

脫貧和振興，是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的兩個(gè)階段。脫貧攻堅(jiān)瞄準(zhǔn)的是貧困地區(qū)和貧困人口，重點(diǎn)解決的是“兩不愁、三保障”等基本生活問題。鄉(xiāng)村振興是要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、文化的全面振興。鄉(xiāng)村振興不是要另起爐灶，而是要沿著鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、治理等全面進(jìn)步。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧措施，不僅促進(jìn)了貧困地區(qū)的貧困群體順利擺脫貧困，而且在客觀上為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。沒有脫貧攻堅(jiān)的成功，就不可能有鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，只有推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能形成穩(wěn)定脫貧機(jī)制，打牢共同奔小康的長效基礎(chǔ)，克服片面追求短期效益的行為。

內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)是穩(wěn)定脫貧和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件，也是從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。內(nèi)生動(dòng)力是指貧困戶積極主動(dòng)擺脫貧困狀態(tài)的心理動(dòng)機(jī)?！?〕有些貧困可以通過外部手段的干預(yù)得到有效緩解，有些貧困則必須通過激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)。由外部動(dòng)力為主轉(zhuǎn)向內(nèi)生動(dòng)力的激活，需要完成三個(gè)轉(zhuǎn)變。

第一，從針對(duì)貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧過程中，集中了各方力量發(fā)現(xiàn)和開發(fā)出針對(duì)貧困村和貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，有些項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，又具有了一定技術(shù)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上可以發(fā)展成為一村一品的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)變。這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容，也是激活貧困地區(qū)居民內(nèi)生動(dòng)力的有效載體。特別要強(qiáng)調(diào)發(fā)展以農(nóng)民為主體的特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)農(nóng)民的主人翁地位，可以很好地發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，因?yàn)閿[脫依賴觀念，是貧困戶獲得感和成就感的有效途徑。脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型要特別防止那些簡單地讓農(nóng)民土地入股，把本來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主人變成“看客”的做法，讓貧困戶等著拿地租或“分紅”，或者把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變成打工者，都無助于內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，是產(chǎn)生依賴觀念的溫床。因此，必須重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民心理的影響，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化育人環(huán)境，把產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)現(xiàn)過程作為貧困戶穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的形成過程。

第二，從重視經(jīng)濟(jì)收入向重視生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。扶貧的目的是讓貧困人口有更多的獲得感和幸福感。研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)收入并不是獲得幸福感的唯一條件，甚至不是主要條件。幸福感是一種綜合性的主觀體驗(yàn)，由諸多要素構(gòu)成。有人提出體驗(yàn)論主觀幸福感觀點(diǎn)，認(rèn)為幸福感是由人們所擁有的客觀條件以及人們的需求價(jià)值等因素共同作用而產(chǎn)生的，是個(gè)體對(duì)自身存在與發(fā)展?fàn)顩r的一種積極的心理體驗(yàn)，它是滿意感、快樂感和價(jià)值感的有機(jī)統(tǒng)一?？梢酝ㄟ^知足充裕體驗(yàn)、心理健康體驗(yàn)、成長發(fā)展體驗(yàn)、社會(huì)信心體驗(yàn)、目標(biāo)價(jià)值體驗(yàn)、自我接受體驗(yàn)、人際適應(yīng)體驗(yàn)、身體健康體驗(yàn)、心態(tài)平衡體驗(yàn)、家庭氛圍體驗(yàn)等十個(gè)方面進(jìn)行考察?！?〕脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，對(duì)生活質(zhì)量的追求成為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿?，因?yàn)樯钯|(zhì)量蘊(yùn)含著豐富的精神與文化內(nèi)容，影響和規(guī)定著人們努力的程度和方向、決定著人們的生活態(tài)度。從生活質(zhì)量入手激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力比外在的物質(zhì)刺激體驗(yàn)得更深刻、更持久。比如，通過公共服務(wù)向貧困地區(qū)延伸，解決飲水安全問題，開展鄉(xiāng)村綠化美化、垃圾分類、污水處理和廁所革命;通過營造優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，突出貧困地區(qū)居民主體作用和主人翁責(zé)任感，繼而產(chǎn)生對(duì)美好生活的向往和追求。

第三，從物質(zhì)幫助到心智教育的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該看到，貧困人口自身參與扶貧致富的意愿、能力和行動(dòng)不充分，是制約扶貧成效的重要因素。扶貧攻堅(jiān)重視外力的推動(dòng)和幫扶是十分必要的，如何把外力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，是從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。其有效路徑之一就是堅(jiān)持深入有效開展扶志、扶智、扶技教育，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而培育對(duì)美好生活的追求與向往。扶志，就是啟迪心智，減少依賴行為和依靠思想，樹立靠自己的力量脫貧的信心和決心，解決的是“我要脫貧”的問題。中國人自古有“人窮志不窮”的文化傳統(tǒng)，但有些貧困戶也確實(shí)存在“等、靠、要”的依賴思想，本來自己可以辦的事情卻不愿辦，依賴政府和社會(huì)的救濟(jì)。扶志就是要樹立改變貧困的勇氣，樹立奮發(fā)圖強(qiáng)的精神，增強(qiáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和進(jìn)取心。扶智是解決“我能脫貧”的問題，能正確認(rèn)識(shí)和分析貧困原因，改變求神拜佛和信天由命的愚昧心態(tài)，樹立科學(xué)的思維方式，引導(dǎo)貧困地區(qū)的人們形成靠政策、靠科技、靠教育、靠勤儉建設(shè)美好生活的精神面貌。扶技則是要解決“我會(huì)脫貧”問題。人們都知道“授人以魚”不如“授人以漁”的道理，有技術(shù)決定農(nóng)民的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)扶貧的效果，通過職業(yè)教育、農(nóng)技推廣，培養(yǎng)有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是可持續(xù)脫貧的根本措施。

如果沒有人的素質(zhì)改變，不論外部賦予多少有效的扶貧措施或扶貧政策，都難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧，更不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。扶志、扶智、扶技旨在改變?nèi)说乃刭|(zhì)，但是采用什么樣的教育方式更有效是一個(gè)需要深入總結(jié)的時(shí)代課題。實(shí)踐證明，除了傳統(tǒng)的培訓(xùn)外，依靠環(huán)境感染、示范帶動(dòng)、文化熏陶等是提高貧困地區(qū)人口綜合素質(zhì)的有效途徑。在河北隆化縣，政府與公益組織合作的“小母?！表?xiàng)目積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)，其基本理念是通過愛心傳遞，以生計(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧為切入點(diǎn)，以傳人以技、啟人心智為手段，激發(fā)貧困村民建設(shè)家園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。2018年開始在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)村選擇初始農(nóng)戶1000多戶，每戶發(fā)放8000元禮品金用于農(nóng)戶購買牲畜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，一年半后初始農(nóng)戶賺到錢，再把這8000元禮品傳遞資金傳給下一戶。2019年3月，初始受援農(nóng)戶全部完成了禮品傳遞，實(shí)現(xiàn)了2140農(nóng)戶的全覆蓋，帶動(dòng)貧困戶1000余戶。已完成禮品傳遞的農(nóng)戶戶均年收入提高3500元，更重要的是，“禮品傳遞”扶貧模式重構(gòu)了貧困群眾新型人際關(guān)系，傳遞了愛心，培養(yǎng)了信譽(yù)，激發(fā)了村民自信與自立精神。在這個(gè)過程中，農(nóng)戶“抱團(tuán)取暖”意識(shí)覺醒，項(xiàng)目帶動(dòng)了七個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展，有693人入社，股金達(dá)到80.72萬元，項(xiàng)目結(jié)束后全部禮品金留給合作社，支持合作社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目還采用陪伴和撫育“農(nóng)事服務(wù)中心”，推動(dòng)“一約兩會(huì)”（村規(guī)民約、婦女聯(lián)合會(huì)、道德文化促進(jìn)會(huì)）組織的發(fā)展，開展道德評(píng)議活動(dòng)和孝善敬老、“幸福文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。政府對(duì)評(píng)選出文明家庭、好媳婦等進(jìn)行表彰，“喚醒”了人們的良知善行，實(shí)現(xiàn)了脫貧從依賴到自立、從自發(fā)到自覺追求美好生活的轉(zhuǎn)變。他們把農(nóng)民組織、科技培訓(xùn)、愛心行動(dòng)、國學(xué)教育有機(jī)結(jié)合起來，令人感動(dòng)的變化出現(xiàn)了：并不富裕的村民，在抗疫期間踴躍捐款6.5萬元援助武漢;2019年冬天十多次降雪，全鄉(xiāng)11個(gè)村村民義務(wù)掃雪十多次;一些矛盾在鄉(xiāng)村被化解，上訪告狀的少了，不贍養(yǎng)老人的少了，夫妻吵架的少了;助人為樂、熱心公益的人多了，村民體驗(yàn)到的是快樂舒暢。隆化縣小母牛項(xiàng)目給我們的啟示在于，把以收入為目標(biāo)的扶貧轉(zhuǎn)型為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的鄉(xiāng)村振興，必須改變農(nóng)民的認(rèn)知，增強(qiáng)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力;農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力來源于農(nóng)民心智的改變;通過愛心傳遞、德孝文化、互助共享等理念傳播和行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)教化的目的，有效激活了農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。

三、從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興要始終體現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值

2020年的中央一號(hào)文件，指出了脫貧攻堅(jiān)存在的一些問題，如一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)不扎實(shí)，片面追求短期速效的問題;一些地方易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)跟不上，后續(xù)脫貧缺乏產(chǎn)業(yè)支撐問題;一些地方對(duì)貧困戶幫扶缺乏持續(xù)性，還沒穩(wěn)定脫貧就停止幫扶政策措施問題;還有一些地方貫徹精準(zhǔn)方略存在偏差，有的發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”，有的統(tǒng)一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力不夠等問題。為什么這些地方形式主義、官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重，究其原因除了對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和把握存在偏差外，最主要的是對(duì)鄉(xiāng)村缺乏必要的認(rèn)識(shí)。有的甚至認(rèn)為消滅了鄉(xiāng)村就消滅了貧困，結(jié)果導(dǎo)致更深層的貧困。因此，無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，都必須清楚理解鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，把握鄉(xiāng)村特有的價(jià)值。

我們?cè)谘芯苦l(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了“基于鄉(xiāng)村價(jià)值的柔性扶貧理念”和“基于鄉(xiāng)村價(jià)值的鄉(xiāng)村振興理論”。〔8〕其基本觀點(diǎn)認(rèn)為，鄉(xiāng)村在漫長的成長過程中形成了適合生產(chǎn)和適應(yīng)生活等一系列鄉(xiāng)村特有的功能，如生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、社會(huì)與教化等，構(gòu)成了鄉(xiāng)村有機(jī)整體，這些功能維系著鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。貧困之所以發(fā)生，是因?yàn)闃?gòu)成鄉(xiāng)村有機(jī)體的某些要素發(fā)生了變化，或者聯(lián)結(jié)要素的關(guān)系發(fā)生了改變，使鄉(xiāng)村有機(jī)整體結(jié)構(gòu)遭到破壞，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村正常運(yùn)行，難以滿足鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活的向往與需求。尊重鄉(xiāng)村價(jià)值是鄉(xiāng)村發(fā)展的行動(dòng)準(zhǔn)則。因此，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興就是要在尊重鄉(xiāng)村特點(diǎn)和鄉(xiāng)村價(jià)值體系基礎(chǔ)上，豐富鄉(xiāng)村發(fā)展要素，創(chuàng)新鄉(xiāng)村要素聯(lián)結(jié)方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村整體結(jié)構(gòu)，即所謂補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)在更高層次的運(yùn)行，充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村應(yīng)有價(jià)值。具體說，從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變應(yīng)該把握鄉(xiāng)村價(jià)值的四個(gè)方面。

第一，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)價(jià)值。鄉(xiāng)村因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生，鄉(xiāng)村成長過程中發(fā)展出來一系列適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)的功能，因地制宜的多樣化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)土特色與文旅融合產(chǎn)業(yè)等，都是依托鄉(xiāng)村才得以存在和發(fā)展的。農(nóng)戶院落為基本單元的村落形態(tài)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供基本條件，當(dāng)村落形態(tài)和結(jié)構(gòu)被破壞以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)遭到削弱。如一些新居民點(diǎn)遠(yuǎn)離耕地，不僅增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，也失去了照料農(nóng)業(yè)對(duì)象的可能;農(nóng)民上樓使諸如編織、釀造、土法織布、民族印染等鄉(xiāng)村手工業(yè)失去了存在的空間，致使農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)喪失。同時(shí)，村落的存在也是維系農(nóng)民生產(chǎn)主體地位的必要條件。從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)變，不是削弱鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能，而是要在尊重傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能基礎(chǔ)上不斷完善和提高現(xiàn)代鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能。

第二，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值。鄉(xiāng)村為生態(tài)文明提供了理想模板，從民居建造到鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活，無不體現(xiàn)著尊重自然和合理利用自然的生存智慧。首先，鄉(xiāng)村是有機(jī)循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)村種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的有機(jī)循環(huán)、農(nóng)民生活與生產(chǎn)之間的有機(jī)循環(huán)，都是依托鄉(xiāng)村而存在的。正是有機(jī)循環(huán)和能量交換的實(shí)現(xiàn)，保證了鄉(xiāng)村的整潔和資源的綜合利用，也為可持續(xù)農(nóng)業(yè)提供了智慧。其次，鄉(xiāng)村的生態(tài)信仰和地方知識(shí)調(diào)節(jié)著人與自然的和諧關(guān)系，稻魚共作系統(tǒng)、梯田生態(tài)系統(tǒng)、旱作農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)制度都蘊(yùn)含了豐富的生態(tài)理念。再次，以自給自足、循環(huán)利用、崇尚節(jié)儉等品質(zhì)為特征的鄉(xiāng)村生活方式，是可持續(xù)發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變過程，要始終遵從鄉(xiāng)村所特有的生態(tài)理念和生態(tài)智慧，貫徹綠水青山就是金山銀山的理念。鄉(xiāng)村環(huán)境整治、垃圾分類、廁所革命，如果遵從鄉(xiāng)村生態(tài)理念，重視廢物利用和有機(jī)循環(huán)，就會(huì)收到事半功倍的效果。反觀一些地方鄉(xiāng)村整治工程之所以失敗，忽視鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值是其重要原因之一。

第三，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化價(jià)值。文化在脫貧和鄉(xiāng)村振興過程中的重要作用越來越受到重視，發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)、豐富村民精神生活、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村等離不開文化建設(shè)。但是，必須明確兩個(gè)問題，一是鄉(xiāng)村有什么文化，二是鄉(xiāng)村文化存在于什么地方。現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的以文化建設(shè)名義導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化破壞的諸多現(xiàn)象，主要原因就在于沒有搞清楚這兩個(gè)問題。人們常說，鄉(xiāng)村是文化的寶庫。鄉(xiāng)村文化內(nèi)容十分豐富，農(nóng)業(yè)文化、手工藝文化、習(xí)俗與節(jié)日時(shí)令、地方知識(shí)與信仰、民間文藝以及衣食住行等生活方式，構(gòu)成了復(fù)雜的鄉(xiāng)村文化體系，這些文化不僅維系人與生態(tài)的和諧，也調(diào)整著人與人的關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展，是中華民族的寶貴財(cái)富。人們還說，鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的根。尊老愛幼、上慈下孝、鄰里互助、誠實(shí)守信等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根植于鄉(xiāng)村，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化就根植于鄉(xiāng)村形態(tài)、農(nóng)家院落、鄰里關(guān)系、鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活方式之中。鄉(xiāng)村文化在脫貧攻堅(jiān)過程中是啟發(fā)心智、激活內(nèi)生動(dòng)力的有效途徑，在鄉(xiāng)村振興過程中是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的有效抓手。2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用”，使之成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的精神支撐和道德引領(lǐng)。正是在這個(gè)意義上，鄉(xiāng)村振興要明確鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵，努力保護(hù)好、建設(shè)好鄉(xiāng)村文化的載體。

第四，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的教化價(jià)值。院落作為農(nóng)戶的微觀生活與生產(chǎn)場域，最大特點(diǎn)在于它的開放和透明特征〔9〕。因此有了熟人社會(huì)的道德評(píng)判，形成村落公共輿論。村落輿論是村民對(duì)村落某種現(xiàn)象的態(tài)度、信念或價(jià)值的言語表現(xiàn)。經(jīng)過村民間的反復(fù)醞釀、討論、矯正，可以達(dá)成相對(duì)一致的態(tài)度?；蚴琴潛P(yáng)與鼓勵(lì)，或是嘲諷與鞭笞，使得村落公共輿論對(duì)人行為的約束與教化作用十分有效。鄉(xiāng)村公共空間和公共資源的存在也是鄉(xiāng)村教化得以實(shí)現(xiàn)的重要條件。鄉(xiāng)村公共空間在促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同、維系社會(huì)秩序、密切融合社會(huì)關(guān)系，以及消除分歧、緩解緊張、達(dá)成共識(shí)、互惠合作、文化整合等方面具有重要的社會(huì)功能，是村民信息交流、參與村務(wù)、人際交往、糾紛調(diào)解、休閑娛樂的精神家園。鄉(xiāng)村公共資源的存在是鄉(xiāng)村自治的基礎(chǔ)，加之鄉(xiāng)村豐富的德治資源，為鄉(xiāng)村治理能力提高奠定了精神基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中通過優(yōu)秀家風(fēng)建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過弘揚(yáng)德孝文化推動(dòng)社會(huì)和諧，通過村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我約束，成為提高鄉(xiāng)村治理能力的重要途徑。鄉(xiāng)村的教化資源十分豐富，除了鄉(xiāng)村輿論、示范與模仿，鄉(xiāng)村勞動(dòng)與生活、民間信仰與習(xí)俗、家族與社區(qū)認(rèn)同、鄰里關(guān)系與村落共同體等，都是重要的教化載體。充分利用這些教化資源，從改變?nèi)说男闹?、啟迪人的心靈開始，鼓勵(lì)村民積極向上向善，塑造出大批新型農(nóng)民，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的協(xié)調(diào)進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型最具挑戰(zhàn)性的工作。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的頂層制度框架不斷完善，各地各部門有序推進(jìn)，開局良好。脫貧攻堅(jiān)是前所未有的偉大工程，在經(jīng)濟(jì)、制度、體制、文化、教育和基層治理等方面給我們的社會(huì)留下了豐富的物質(zhì)與精神財(cái)富，必然深刻而深遠(yuǎn)地影響中國鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興就是要在繼承和發(fā)揚(yáng)這些寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，順勢(shì)而為，充分尊重和發(fā)揮鄉(xiāng)村價(jià)值，把鄉(xiāng)村建設(shè)成美麗幸福的家園，這是從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之意。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要更加全面地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的價(jià)值和功能，不斷增強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思想自覺和行動(dòng)自覺。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 燕繼榮.反貧困與國家治理 ——中國“脫貧攻堅(jiān)”的創(chuàng)新意義〔J〕.管理世界，2020，（4）.

〔2〕 孫兆霞等.貴州省黨建扶貧的源起演進(jìn)與歷史貢獻(xiàn)〔J〕. 貴州社會(huì)科學(xué)，2016，（2）.

〔3〕 高崇，郝振杰.社會(huì)組織參與攻堅(jiān)脫貧的優(yōu)化策略分析〔J〕 .智庫時(shí)代，2020，（3）.

〔4〕 張祖平.脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)的成效特點(diǎn)與發(fā)展思路〔J〕.中國社會(huì)工作，2018，（7）.

〔5〕習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-03-07.

〔6〕 謝治菊，李小勇.認(rèn)知科學(xué)與貧困治理〔J〕.探索，2017，（6）.

〔7〕 邢占軍，黃立清.當(dāng)前主要社會(huì)群體主觀生活質(zhì)量研究〔J〕.2007，（1）.

〔8〕 朱啟臻.把根留?。夯卩l(xiāng)村價(jià)值的鄉(xiāng)村振興〔M〕. 北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社， 2019：3-5.

〔9〕 朱啟臻.村落價(jià)值與鄉(xiāng)村治理關(guān)系的探討〔J〕.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2018，（3）.

【責(zé)任編輯：劉彥武】