胡河平

摘 要： 本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，結(jié)合國內(nèi)外鄉(xiāng)村規(guī)劃研究動態(tài)，以武陵山區(qū)鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀和特色要素為研究切入點，剖析武陵山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展問題，反思現(xiàn)有規(guī)劃建設經(jīng)驗，探索武陵山區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃策略，以此指引鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興;武陵山區(qū);鄉(xiāng)村規(guī)劃

【中圖分類號】F327 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.256

1 鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習近平總書記在黨的十九大報告提出：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在 2017 年中央農(nóng)村工作會議，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，提出《中共中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見（討論稿）》。由此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵得以進一步深化。其內(nèi)涵體現(xiàn)在經(jīng)濟、生態(tài)、文化、政治、社會方面，是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領域的具體落實。

2 國內(nèi)外鄉(xiāng)村規(guī)劃研究動態(tài)

縱觀國內(nèi)外研究成果，不同學科學者對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設進行了多角度、多層面的深入研究與實踐，研究廣度和實踐深度不斷提升。在鄉(xiāng)村規(guī)劃理論方面，國內(nèi)外專家學者對鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究卓有成效，對規(guī)劃理念的分析較為全面，對規(guī)劃策略與規(guī)劃管理進行探討，增加了大量研究成果，對于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的推動和鄉(xiāng)村規(guī)劃研究的促進具有重大作用。國內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃研究逐漸擺脫單一物質(zhì)空間規(guī)劃理論，深入鄉(xiāng)村規(guī)劃基礎研究，剖析不同視角下鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)涵，探索鄉(xiāng)村規(guī)劃方法。而國外鄉(xiāng)村規(guī)劃更加注重鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的特色化、品質(zhì)化，強調(diào)規(guī)劃設計和規(guī)劃實施的系統(tǒng)性;強調(diào)自上而下的宏觀調(diào)控與自下而上的公眾參與，對我國鄉(xiāng)村規(guī)劃建設具有較大的借鑒和參考作用。

3 武陵山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀問題

武陵山區(qū)是指以武陵山脈為中心及其余脈所在的地區(qū)，片區(qū)內(nèi)有71個縣（市、區(qū)），總面積有11多萬平方公里，總?cè)丝谶_到3600 多萬人。該片區(qū)是四個省市的交界地帶，是少數(shù)民族廣泛聚集的地帶，是西部大開發(fā)的前沿地帶，是貧困人口數(shù)量龐大的特困地帶。對武陵山區(qū)大量鄉(xiāng)村進行詳盡調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興背景下武陵山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在問題如下：部分鄉(xiāng)村發(fā)展往往局限于設立空泛的經(jīng)濟效益目標，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素;鄉(xiāng)村建設流于“外在美”，忽視人居生態(tài)環(huán)境營造;重視物質(zhì)環(huán)境建設，忽視鄉(xiāng)村地域文化傳承;鄉(xiāng)村發(fā)展忽視鄉(xiāng)村社會管理有效。

1）產(chǎn)業(yè)特而不強;部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，但由農(nóng)業(yè)帶來的產(chǎn)值低，總體特而不強，亟待轉(zhuǎn)型升級。從產(chǎn)業(yè)融合來看，一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不強、層次淺，尚未達到鄉(xiāng)村振興的要求。一產(chǎn)方面，部分村莊有特色農(nóng)業(yè)，但產(chǎn)量普遍不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入較低，由此出現(xiàn)弱化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而土地荒蕪的現(xiàn)象;二產(chǎn)方面，以低端工業(yè)為主，隨之帶來的環(huán)境污染使村莊發(fā)展后勁不足;三產(chǎn)現(xiàn)狀發(fā)展內(nèi)容單一、服務配套缺乏，以觀光式鄉(xiāng)村旅游為主，多為農(nóng)家樂，缺少體驗類活動設置。

2）生態(tài)人居不優(yōu);近年來雖然鄉(xiāng)村環(huán)境保護力度加大，但大多數(shù)鄉(xiāng)村以種樹等外表美化整治為主，忽視鄉(xiāng)村人居環(huán)境維護，導致空間肌理受損和部分功能滯后。

3）文化傳承不佳;武陵山區(qū)相對封閉，交通不便，文化遺存豐富、特色鮮明，是村民們的“鄉(xiāng)愁”情感寄托。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，物質(zhì)文化空間缺乏保護和修復，非物質(zhì)文化傳承舉步維艱。

4）鄉(xiāng)村治理不足;村民是最為了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與自身生活需求，是鄉(xiāng)村發(fā)展的中堅力量。但在武陵山區(qū)鄉(xiāng)村建設中，一是鄉(xiāng)村治理主體乏力，村民主人翁意識不強。二是在村民參與方式及參與流程上，往往僅參與鄉(xiāng)村規(guī)劃前期調(diào)研訪談與最終規(guī)劃方案公示兩個方面，村民規(guī)劃參與程度不深。

4 武陵山區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃對策

4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略：提升內(nèi)生動力

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。一是重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，識別武陵山區(qū)鄉(xiāng)村特色資源，遴選特色產(chǎn)業(yè)，并確定特色產(chǎn)業(yè)定位目標;二是通過武陵山區(qū)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建構(gòu)具有較強核心競爭力的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長，形成鄉(xiāng)村自身“造血”功能;三是加強產(chǎn)村融合，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，創(chuàng)造宜業(yè)宜居鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

4.2 生態(tài)維育策略：優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)

生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是人們生存的前提。鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃既應注重自然環(huán)境品質(zhì)的提升，又應關(guān)注人居環(huán)境品質(zhì)打造，強調(diào)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設以人為本，綜合發(fā)展。

4.3 文化傳承策略：弘揚特色文化

文化傳承是鄉(xiāng)村振興背景下武陵山區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)生需求。每個鄉(xiāng)村都具有歷史價值的傳統(tǒng)建筑、人文景觀、生活方式等，不同的地域鄉(xiāng)村有不同的民族文化、歷史傳承，傳承武陵山區(qū)鄉(xiāng)村特色文化應堅持有機更新的方式。面臨受制于地域因素、城鎮(zhèn)景觀沖擊下的特色趨同，應把握武陵山區(qū)鄉(xiāng)村本質(zhì)特征，深入挖掘地域文化內(nèi)涵，以構(gòu)筑鮮明的人文特色，傳承、弘揚武陵山區(qū)鄉(xiāng)村特色文化，營造鄉(xiāng)土氛圍。

創(chuàng)建鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡有利于傳承與保護鄉(xiāng)土文化特色。文化網(wǎng)絡可由文化中心、連接廊道和文化節(jié)點組成，依托已有的環(huán)境載體，營造良好鄉(xiāng)土文化氛圍。利用自然或人工線性空間形成連接廊道，溝通銜接彼此孤立分布的文化要素，由線串點，由點引線，促進鄉(xiāng)村文化要素之間的信息流動，維持鄉(xiāng)村文化的多樣性，形成相互關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡。

4.4 鄉(xiāng)村治理策略：實現(xiàn)多元共治

鄉(xiāng)村治理是保障鄉(xiāng)村規(guī)劃實施、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。多元共治是在鄉(xiāng)村振興背景下，解決在原有鄉(xiāng)村規(guī)劃建設過程中，由于政府各部門發(fā)力分散、村民參與積極性不高以及社會力量薄弱，政府與村民對公共物品的治理缺位及基層管理能力較弱，造成的鄉(xiāng)村發(fā)展不可持續(xù)和鄉(xiāng)村規(guī)劃難以實施等問題。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是解決三農(nóng)問題的必由之路，有利于加強農(nóng)村現(xiàn)代化水平和現(xiàn)代化進程。以鄉(xiāng)村振興為背景，針對武陵山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特而不強、生態(tài)人居不優(yōu)、文化傳承不佳、鄉(xiāng)村治理不足的建設發(fā)展困境，提出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理等規(guī)劃策略，以期為實現(xiàn)武陵山區(qū)鄉(xiāng)村振興提供更綜合、深刻的指導。

參考文獻

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