王微 劉濤

摘? ?要：“十四五”時期是我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期，迫切需要以加快形成強大國內(nèi)市場為核心促進國內(nèi)大循環(huán)。這既是應(yīng)對國際嚴峻復雜形勢的關(guān)鍵之舉，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的戰(zhàn)略舉措。當前，超大規(guī)模市場已成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的比較優(yōu)勢，為形成強大國內(nèi)市場和構(gòu)建高水平國內(nèi)大循環(huán)提供了良好基礎(chǔ)，但仍面臨諸多制約因素。為此，要充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用、投資的關(guān)鍵和支撐作用，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，增強市場韌性和抗沖擊能力，提高居民特別是中等收入群體的消費能力，建立適應(yīng)消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的多元化供給體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化和智能化建設(shè)，營造寬松開放、激勵有效的發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)競爭有序的統(tǒng)一大市場，提高國內(nèi)國際市場的接軌程度，完善市場治理的基礎(chǔ)性制度。

關(guān)鍵詞：強大國內(nèi)市場;國內(nèi)大循環(huán);擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

中圖分類號：F124? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2020）09-0005-10

2020年5月召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議提出，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。2020年“兩會”期間，習近平總書記在全國政協(xié)經(jīng)濟界委員聯(lián)組會上發(fā)表重要講話，強調(diào)“要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。2020年7月，習近平總書記在企業(yè)家座談會上再次強調(diào)，“必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟復蘇”，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展”。這些論斷是中央基于國內(nèi)外發(fā)展形勢變化作出的重大判斷和戰(zhàn)略謀劃。

從大國發(fā)展經(jīng)驗看，強大國內(nèi)市場是推動經(jīng)濟發(fā)展的基石，是應(yīng)對激烈博弈的底氣[1]。經(jīng)過長期的不斷發(fā)展，我國人民生活水平大幅提高，工業(yè)體系門類齊全，超大規(guī)模市場正成為經(jīng)濟發(fā)展新的比較優(yōu)勢。加快形成強大國內(nèi)市場，是我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的有力依托，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的戰(zhàn)略舉措。

一、強大國內(nèi)市場的內(nèi)涵及其對促進國內(nèi)大循環(huán)的作用

所謂強大國內(nèi)市場，是指規(guī)模龐大、供求匹配、創(chuàng)新活躍、軟硬件環(huán)境完善、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)暢通、拉動經(jīng)濟社會發(fā)展作用突出，在全球具有顯著影響力的內(nèi)需市場[2]。

強大國內(nèi)市場的基礎(chǔ)在“大”，關(guān)鍵在“強”，是促進國內(nèi)大循環(huán)的市場運行保障，主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是市場規(guī)模大，成長性好，消費需求和投資需求旺盛，為促進國內(nèi)大循環(huán)提供市場需求動力;二是產(chǎn)業(yè)體系豐富，細分市場發(fā)展成熟，對需求變化的適應(yīng)性、靈活性高，是國內(nèi)大循環(huán)暢通的供給保障;三是新興前沿技術(shù)普及，應(yīng)用場景豐富多元，數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素資源匯聚，為促進國內(nèi)大循環(huán)提供創(chuàng)新動力;四是市場基礎(chǔ)設(shè)施健全，具備公平、透明、可預期的投資環(huán)境和安全、便利、放心的消費環(huán)境，市場內(nèi)部相互開放、規(guī)則統(tǒng)一，市場治理現(xiàn)代化水平高，具備形成國內(nèi)大循環(huán)的良好市場環(huán)境;五是對拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)等起到不可替代的作用，是國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵基礎(chǔ);六是與全球市場相連通，對外部商品、服務(wù)和資金、技術(shù)等具有突出的吸納能力，是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、協(xié)同運行的可靠保障。

二、“十四五”時期迫切需要以加快形成強大國內(nèi)市場為核心促進國內(nèi)大循環(huán)

“十四五”時期是我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期，也是建立國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的關(guān)鍵期，迫切需要加快形成強大國內(nèi)市場，為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)提供堅實的市場運行基礎(chǔ)。

一是促進國內(nèi)大循環(huán)、增強發(fā)展活力和韌性的迫切需要?！笆奈濉睍r期，支撐我國經(jīng)濟增長的因素將發(fā)生深刻變化。一方面，勞動和資本投入的貢獻進一步降低，技術(shù)進步速度有所放緩，經(jīng)濟增長的需求動力也趨于減弱;另一方面，國際市場需求嚴重萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不確定性顯著增強。但也要看到，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，特別是擁有任何經(jīng)濟體都無法比擬的超大規(guī)模市場，將成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、保障我國經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)安全的堅實基礎(chǔ)[3]。加快形成強大國內(nèi)市場，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)，緩釋風險和對沖外部壓力，消除企業(yè)避險情緒，提振發(fā)展信心，還有利于增強發(fā)展韌性和擴大回旋余地，提高自我調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)更充分的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)。

二是滿足人民美好生活需要、形成國內(nèi)大循環(huán)新格局的必然選擇?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局階段。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對美好生活的向往更加強烈，消費需求加快從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，從實物消費為主向更多服務(wù)消費轉(zhuǎn)變，從模仿型、排浪式向個性化、多樣化轉(zhuǎn)變。加快形成強大國內(nèi)市場，解決市場發(fā)展的不平衡不充分問題，是順應(yīng)人們對美好生活向往的重要舉措，有利于彌補中高端商品消費和教育、住房、醫(yī)療等服務(wù)消費的短板，滿足人們對更優(yōu)質(zhì)商品、更好教育、更舒適居住條件、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更豐富精神文化生活的現(xiàn)實需要，提升獲得感和幸福感，促進人的全面發(fā)展。

三是加快經(jīng)濟發(fā)展動力變革、為國內(nèi)大循環(huán)提供創(chuàng)新動能的內(nèi)在要求?！笆奈濉睍r期，我國要加快經(jīng)濟發(fā)展動力變革，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，抓住大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一輪科技革命戰(zhàn)略機遇，推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，更好發(fā)揮新動能支撐經(jīng)濟增長的作用。加快形成強大國內(nèi)市場，特別是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場，有利于激勵創(chuàng)新、分攤成本、降低風險，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更大發(fā)展空間。在這個過程中，細分市場的深度開發(fā)，也將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多價值挖掘空間，促進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善以及創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，形成更高水平的良性循環(huán)，從而增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

四是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、形成更高水平良性循環(huán)的重要支撐?！笆奈濉睍r期是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，迫切需要建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，培育更多新增長點，推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端[4]。加快形成強大國內(nèi)市場，一方面將對要素流動起到重要導向作用，吸引各類資源匯聚到實體經(jīng)濟中，矯正供需結(jié)構(gòu)錯配，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，更靈敏、高效地滿足市場需求，實現(xiàn)從低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升;另一方面，也將為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供廣闊的市場空間，推動經(jīng)濟從簡單分工向復雜分工的高級形態(tài)演進，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高價值環(huán)節(jié)，加快培育企業(yè)國際競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展國內(nèi)市場與促進產(chǎn)業(yè)升級、壯大市場主體的協(xié)同共進。

五是讓世界分享我國發(fā)展成果、實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的動力之源?！笆奈濉睍r期，全球化深度調(diào)整將對世界經(jīng)濟增長產(chǎn)生重要影響。大國競爭不斷加劇，全球動蕩源和風險點增多，“黑天鵝”“灰犀?！笔录装l(fā)多發(fā)，某些國家的政策取向轉(zhuǎn)變?yōu)橐誀帄Z利益為核心，逆全球化的單邊主義、保護主義和孤立主義甚囂塵上，市場需求成為稀缺性資源。在這種情況下，我國始終是開放型世界經(jīng)濟的重要推動者，將是各國拓展商機的活力大市場。加快形成強大國內(nèi)市場，將為世界各國企業(yè)進入全球成長性最好、潛力最大的市場提供更多機遇，使各國企業(yè)搭乘我國發(fā)展的“快車”“便車”，分享我國發(fā)展的成果。同時，有利于展現(xiàn)我國日益走向世界舞臺中央的擔當，為充滿不確定性的世界經(jīng)濟注入穩(wěn)定性。

三、我國正處在形成強大國內(nèi)市場并與國內(nèi)大循環(huán)相互促進的新階段

“十三五”期間，超大規(guī)模市場已成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的比較優(yōu)勢，為加快形成強大國內(nèi)市場和構(gòu)建高水平國內(nèi)大循環(huán)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）消費市場持續(xù)擴張，消費結(jié)構(gòu)和模式不斷升級

2019年，我國社會消費品零售總額達到41.2萬億元，穩(wěn)居全球第二大消費國，不斷接近排在首位的美國（見圖1）。另據(jù)《全球競爭力報告2019》顯示，我國在141個經(jīng)濟體中的競爭力排名列第28位，而市場規(guī)模一項位居榜首，具有顯著的優(yōu)勢[5]。同時，居民服務(wù)消費快速增長帶動了消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，服務(wù)消費正處在與商品消費并行推動消費增長的階段。2019年，我國居民服務(wù)消費支出為9886元，比“十二五”末（2015年）增長53%，年均增速為11.2%，高于商品消費5.2個百分點，服務(wù)消費比重從2015年的41.1%攀升至2019年的45.9%。另外，以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付為代表的新興消費模式迅猛發(fā)展。2015年，我國網(wǎng)絡(luò)零售交易額躍居世界第一，2019年達到10.6萬億元。突如其來的新冠肺炎疫情使得人們線下消費活動受限，客觀上對消費方式的進一步線上化起到了推動作用。除了網(wǎng)絡(luò)購物等發(fā)展較為成熟的線上消費外，電影網(wǎng)絡(luò)首播、在線教育等新的線上消費孕育興起，居民對線上消費的粘性明顯提高[6]。

（二）投資規(guī)模逐年增長，新興領(lǐng)域投資增長顯著

2019年，我國全社會固定資產(chǎn)投資達56.1萬億元，其中制造業(yè)投資規(guī)模最大，其次是基礎(chǔ)設(shè)施投資。隨著近年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，我國投資結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)投資快速增長。2019年，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)投資連續(xù)4年保持15%以上的增速，大幅高于整個制造業(yè);高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增速連續(xù)2年超過12%，高于整個服務(wù)業(yè);基礎(chǔ)設(shè)施投資中生態(tài)保護和環(huán)境治理投資增速也連續(xù)4年超過20%。

（三）市場活力和創(chuàng)造力得到釋放，市場環(huán)境逐步向好

一是市場活力不斷迸發(fā)。近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，市場主體數(shù)量增長較快。2019年底，我國實有各類市場主體12 339.5萬戶，比2015年底增長59.3%;新登記市場主體數(shù)量持續(xù)遞增，由2015年的1479.8萬戶增長到2019年的2377.4萬戶（見圖2）。另外，“放管服”改革的不斷深化，特別是市場準入負面清單制度的全面實施，推動了市場準入門檻的降低和制度性交易成本的下降，為各類市場主體享有同等的準入條件待遇打下了制度基礎(chǔ)。

二是市場競爭秩序有所好轉(zhuǎn)。隨著反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一和公平競爭審查制度的建立，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對壟斷、不正當競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為的查處不斷加力，行政壟斷也得到進一步規(guī)制。截至目前，全國各省級政府和90%以上的市級政府、50%以上的縣級政府已部署落實公平競爭審查工作，各地區(qū)各部門陸續(xù)對存量政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面的內(nèi)容進行了清理[7]。

三是新興技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。線上線下融合互動從探索期進入加快發(fā)展期，我國成為各類消費創(chuàng)新應(yīng)用的最佳試驗場。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，無人機配送、直播零售等迅速興起。

四是消費市場環(huán)境得到改善。據(jù)調(diào)查，2019年全國100個大中城市消費者滿意度總體良好，綜合得分比2018年有所提高，特別是消費知情權(quán)、自主選擇權(quán)等指標提升幅度較大[8]。

（四）市場吸引力提升，進口商品和服務(wù)成為重要補充

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，擁有14億人口、4億以上中等收入群體的超大規(guī)模市場，展現(xiàn)出巨大的國際吸引力。2019年，我國貨物、服務(wù)進口額分別為20 771億美元和5006.8億美元，是僅次于美國的第二大貨物和服務(wù)貿(mào)易進口國，分別占全球的10.8%和8.6%（見圖3、圖4，下頁）。目前，進口商品和服務(wù)已成為國內(nèi)市場供給的重要補充。據(jù)調(diào)查，銷售進口鐘表眼鏡、母嬰用品、電器電子產(chǎn)品、化妝用品占同類商品銷售額比重超過50%的企業(yè)比例分別達到33.7%、26.9%、26%和25.4%[9]。另外，近年來我國外商直接投資實際使用額穩(wěn)步增長，保持了全球第二大外資流入國的地位，2019年達到1412.3億美元，占全球的比重上升到9.2%（見圖5，下頁）。

（五）內(nèi)需特別是消費需求是拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)的主動力

“十三五”期間，內(nèi)需對我國經(jīng)濟增長的貢獻率保持在85%以上，其中最終消費的貢獻率超過55%;2019年為57.8%，最終消費占GDP的比重穩(wěn)中有升，達到55.4%。同時，內(nèi)貿(mào)行業(yè)還是我國擴大就業(yè)的主力軍。2018年，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù)達到15 130.7萬人，占就業(yè)總數(shù)的28.4%，其中三個行業(yè)個體經(jīng)營戶從業(yè)人數(shù)的比重高達66.9%（見圖6，下頁）。

四、加快形成強大國內(nèi)市場和促進國內(nèi)大循環(huán)仍面臨諸多制約因素

當前，我國國內(nèi)市場發(fā)展還存在脆弱性，距離強大國內(nèi)市場仍有差距，促進國內(nèi)大循環(huán)的能力有待提升。

（一）消費能力增長受到一定限制

受近年來經(jīng)濟下行壓力較大等因素影響，居民收入增長有所放緩。2019年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實際增長5%和6.3%，比“十二五”末（2015年）分別降低1.6個、1.2個百分點。按五等份分組看，2015—2019年除高收入戶、中間偏上收入戶之外的群體收入名義增速都沒能超過平均水平，特別是中間偏下收入戶的收入增速最低（見圖7，下頁）。另外，居民部門快速加杠桿客觀上透支了長期消費能力。2019年，我國居民杠桿率攀升至55.8%，高于新興市場國家平均水平，特別是二三線城市房價漲幅過高并未產(chǎn)生明顯的財富效應(yīng)，反而對消費造成一定的擠出。

（二）有效和中高端供給較為不足

滿足消費升級的高品質(zhì)商品和服務(wù)供給短缺。一些消費品和服務(wù)的低端、同質(zhì)化供給過剩，跟不上需求變化趨勢，致使不少消費外流。據(jù)調(diào)查，消費者購買進口商品最關(guān)注的主要有安全、品質(zhì)、設(shè)計、功能等，價格的關(guān)注度相對次要（見表1）。同時，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的中間投入品供給不足。部分行業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，產(chǎn)能過剩問題尚未根本解決，阻礙了資源優(yōu)化配置和效率提升。技術(shù)創(chuàng)新也存在不少短板，企業(yè)品牌影響力偏弱。

（三）相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施存在短板

一是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需補短板。特別是交通、水利、能源、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不少薄弱環(huán)節(jié)。例如，城市群綜合交通運輸體系不健全，疾病防控和醫(yī)療救治體系不完善。二是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐有待加快。政府與國有企業(yè)、民營企業(yè)之間的投資合作機制不健全，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同性急需增強。三是基礎(chǔ)設(shè)施在智能化、網(wǎng)絡(luò)化以及配套連接、利用效率方面的改進空間很大。例如，很多城市商務(wù)區(qū)、旅游景點、交通樞紐等與主要商業(yè)網(wǎng)點、商圈建設(shè)存在一定的脫節(jié)，不同行業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施之間的融合互動和對接不足[10]。

（四）市場發(fā)展環(huán)境尚需完善

近年來，我國消費市場的服務(wù)投訴量遠超過商品投訴量。2019年，全國消協(xié)組織受理的消費者投訴量達82.1萬件，比“十二五”末（2015年）增長28.5%，2019年服務(wù)投訴量達41.5萬件，已連續(xù)3年超過商品投訴量，比2015年增長1.2倍（見圖8，下頁），集中反映在售后服務(wù)、質(zhì)量等方面。同時，市場開放水平仍有較大提升空間，民營企業(yè)進入一些行業(yè)還存在不少顯性或隱性壁壘，不利于豐富市場供給和提高資源配置效率。再有，目前我國領(lǐng)先世界的新興技術(shù)應(yīng)用主要是在消費領(lǐng)域，而在發(fā)展空間更廣闊的上游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)用場景有待進一步挖掘。

（五）市場統(tǒng)一性和競爭公平性仍待增強

一是地方保護主義和區(qū)域壁壘仍然存在。一些地方對外地企業(yè)及其商品、服務(wù)設(shè)置歧視性市場準入限制等，嚴重影響市場公平競爭和全國統(tǒng)一市場建立。二是市場主體不正當競爭問題時有發(fā)生。一些企業(yè)濫用市場支配地位或采取虛假宣傳、侵犯專利版權(quán)等不正當競爭手段，擾亂了公平競爭的市場秩序。三是新經(jīng)濟領(lǐng)域競爭失范問題凸顯。目前，我國還缺乏專門適用于以互聯(lián)網(wǎng)平臺為代表的新經(jīng)濟領(lǐng)域競爭政策，難以對平臺非均衡定價、算法濫用等行為進行有效界定。

（六）國內(nèi)國際市場接軌程度仍然不高

與發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)代市場體系建設(shè)有待完善。特別是要素市場化配置范圍亟須拓展，要素自由流動和高效配置方面還存在較多體制機制障礙，部分領(lǐng)域由市場決定資源配置的作用發(fā)揮不充分，難以為形成強大國內(nèi)市場提供有力支撐。同時，國內(nèi)市場特別是服務(wù)市場開放程度有待進一步提高。一些領(lǐng)域在市場準入、人員流動、監(jiān)管透明度等方面還存在不合理限制，對標國際先進規(guī)則的開放力度亟待加大，標準、資質(zhì)等與國際接軌程度不高，制約了與國際市場的全方位、高水平對接，限制了對國際要素資源的有效利用，對增強國內(nèi)大循環(huán)也帶來了不利影響。

（七）市場治理的現(xiàn)代化水平有待提升

一是相關(guān)法律法規(guī)不健全。一些法律法規(guī)或不適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要，或在執(zhí)行中存在配套法規(guī)不完善、與其他法律缺乏協(xié)調(diào)性等問題，導致其沒能發(fā)揮應(yīng)有效果。二是現(xiàn)有標準體系不完善。部分行業(yè)市場自主制定、快速反映需求的標準有效供給不足，還有的行業(yè)標準沒有適應(yīng)發(fā)展需要及時修訂，標準實施者參與意愿不強。三是監(jiān)管體制機制和監(jiān)管方式有待創(chuàng)新。一些新興服務(wù)市場的監(jiān)管體制機制改革還需深化，特別是利用新興技術(shù)加強事中事后監(jiān)管、推進社會共治等方面缺乏有效的政策手段。

五、加快形成強大國內(nèi)市場和促進國內(nèi)大循環(huán)的政策建議

“十四五”時期，加快形成強大國內(nèi)市場和促進高水平國內(nèi)大循環(huán)，要充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用、投資的關(guān)鍵和支撐作用，培育消費新增長點，開辟投資新空間，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，增強市場韌性和抗沖擊能力，更好滿足人民美好生活需要，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，努力成為具有全球影響力的“世界市場”，在全球經(jīng)濟版圖重構(gòu)中扮演更重要角色。

（一）提高居民特別是中等收入群體消費能力

適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求，加強數(shù)字素養(yǎng)教育培訓，促進更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)。健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素參與分配的機制，以鼓勵誠實勞動、合法經(jīng)營為導向，扶持中等收入群體“后備軍”向上躍升，以穩(wěn)定就業(yè)崗位、增強風險抵御能力為重點，給予中等收入群體“邊緣層”托底支持。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，鼓勵創(chuàng)造更多支持實體經(jīng)濟發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、更高水平的社會保障制度，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，推廣個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，堅持“房住不炒”定位，改革完善住房市場體系和保障體系，降低居民債務(wù)負擔。加大對新型消費、升級消費的金融支持，鼓勵基于真實消費場景的小額普惠性消費信貸發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)征信體系建設(shè)，提升服務(wù)效率和風控能力。

（二）建立適應(yīng)消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的多元化供給體系

大力發(fā)展既滿足人民生活質(zhì)量改善需求，又有利于人力資本積累的服務(wù)消費。進一步放寬教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域準入限制，支持社會力量增加有效供給。促進商品消費升級換代，加快構(gòu)建共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系，促進中高端移動通信終端、智能家電等消費。優(yōu)化線上線下融合的消費生態(tài)，鼓勵業(yè)態(tài)及商業(yè)模式創(chuàng)新，擴大線上消費，促進商品消費與服務(wù)消費相互轉(zhuǎn)化和帶動。加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)創(chuàng)新，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持企業(yè)加強品牌建設(shè)，促進具有品牌培育、運營和價值評估功能的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加快發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新品牌質(zhì)押融資模式。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化和智能化建設(shè)

以消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求為導向，建立政府引導與市場主導相結(jié)合的投資模式，加快布局和建設(shè)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施，帶動下游應(yīng)用市場，融合部署交通、能源、市政等設(shè)施建設(shè)。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，按照短期負債可承受、長期資金可平衡的原則，彌補傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。以都市圈為基本單位，順應(yīng)人口流動和空間演進趨勢，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，特別是在城市更新和鄉(xiāng)村振興建設(shè)方面強化防疫設(shè)施設(shè)備配套。依法規(guī)范政府投資行為，提高投資效率，進一步健全規(guī)范地方政府舉債融資機制，更好發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)的作用，完善保險資金等機構(gòu)資金對項目建設(shè)的投資機制。深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化改革，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目市場化運作模式，調(diào)動社會資本積極性。

（四）營造寬松開放、激勵有效的發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實，激發(fā)民間投資潛力和活力。以企業(yè)投資核準范圍最小化為導向，深化投資審批制度改革，推行建設(shè)項目區(qū)域評估機制。以服務(wù)業(yè)為重點，進一步擴大國內(nèi)市場對外開放，更好滿足國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求。加大對企業(yè)有效投資的激勵，擴大企業(yè)享受虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限延長的政策覆蓋面，將職工教育經(jīng)費納入稅前加計扣除范圍[11]。深化資金、能源、土地等要素價格形成機制改革，有效疏導價格矛盾。建立技術(shù)數(shù)據(jù)資源平臺和面向更多行業(yè)的數(shù)據(jù)資源共享平臺，鼓勵數(shù)據(jù)資源開放共享和挖掘，形成更多創(chuàng)新應(yīng)用場景。

（五）加快建設(shè)競爭有序的統(tǒng)一大市場

加強對行政壟斷的規(guī)制，強化市場規(guī)則、監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，清除歧視性市場準入限制。按照服務(wù)性質(zhì)而不是所有制性質(zhì)制定相關(guān)政策，保障民辦與公辦服務(wù)機構(gòu)在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持等方面的公平發(fā)展。完善公平競爭審查制度，提高審查約束力和透明度。探索新經(jīng)濟領(lǐng)域競爭政策創(chuàng)新，綜合考慮保護良性競爭的市場環(huán)境，探索建立將舉證責任倒置原則應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)案件的制度。健全小額訴訟救濟機制，強化消費者權(quán)益保護。

（六）提高國內(nèi)國際市場的接軌程度

發(fā)揮國內(nèi)需求的牽引作用，加快建設(shè)高標準市場體系。特別是著力推進要素市場體系改革，拓展要素市場化配置范圍，完善主要由市場決定要素價格機制，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間要素自由流動[12]，通過國內(nèi)市場要素資源的高效配置，協(xié)同上下游，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，促進國內(nèi)大循環(huán)。同時，對標國際先進規(guī)則，加大國內(nèi)市場特別是服務(wù)市場的開放力度，促進國內(nèi)外要素資源的自由流動和高效配置，建立適應(yīng)在全球范圍配置和利用資源的高水平規(guī)則體系。

（七）完善市場治理的基礎(chǔ)性制度

貫徹落實《民法典》，保護民事主體的合法權(quán)益。推進標準體系建設(shè)，支持有條件的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭制定滿足市場需要的標準，加大法律法規(guī)、規(guī)范性文件引用標準的力度。全面深化社會信用體系建設(shè)，強化信用評價結(jié)果應(yīng)用。完善政府部門內(nèi)監(jiān)管流程再造和跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，在堅持包容審慎原則和堅守安全質(zhì)量底線的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場發(fā)展需要，完善必要的準入類職業(yè)資格，降低供求雙方質(zhì)量信息的不對稱。健全多元主體參與的共治模式，密切與互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)合作對接，提升監(jiān)管效能。

參考文獻

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（責任編輯：羅重譜）