當(dāng)前我國教育機(jī)構(gòu)（包括學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）對外籍教師的需求越來越大。聘任外籍教師已經(jīng)由傳統(tǒng)的聘請少數(shù)外國專家，拓展到各個(gè)層次、類型教育機(jī)構(gòu)普遍實(shí)施的行為，管理對象與范疇發(fā)生重大變化，也出現(xiàn)一些新的突出問題。

有數(shù)據(jù)顯示，很多在中國從事教育行業(yè)的外國人不具有外教資格、不持有工作簽證。合法合規(guī)的外教數(shù)量明顯供不應(yīng)求，外教行業(yè)呈現(xiàn)出魚龍混雜的亂象。如，有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以外教資質(zhì)屬于“商業(yè)秘密”為由，不予公開；有的聘用留學(xué)生當(dāng)“臨時(shí)工”，甚至“長著洋面孔，就能當(dāng)外教”，對外教資歷不進(jìn)行任何審核，以致在國外有違法犯罪前科的人搖身一變成為金牌外教，關(guān)于外教猥褻學(xué)生、吸毒等負(fù)面新聞也屢見不鮮，引起社會廣泛關(guān)注。重拳出擊整治“外教亂象”，成為社會的強(qiáng)烈呼聲。

近日，教育部會同科技部、公安部、外交部研究制定《外籍教師聘任和管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），面向社會征求意見。該《辦法》的制定，有望堵上監(jiān)管漏洞，將外教的聘任管理納入法治軌道。

一是監(jiān)管對象全覆蓋。我國現(xiàn)行教師法第四十二條明確規(guī)定，外籍教師的聘任辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定?？梢娡饨滩⒉辉诮處煼ㄟm用范圍內(nèi)，外籍教師包括哪些人員，對這個(gè)群體如何進(jìn)行有效監(jiān)管，一直是個(gè)政策模糊區(qū)域。此次《辦法》開宗明義，界定了外籍教師的概念：“由教育機(jī)構(gòu)聘任、取得外國人來華工作許可和工作類居留證件、在中國境內(nèi)從事教育教學(xué)工作的外籍人員”。其中教育機(jī)構(gòu)包括“依法設(shè)立的實(shí)施學(xué)歷教育的各級各類學(xué)校和幼兒園、自考助學(xué)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。在補(bǔ)充規(guī)定中，明確高校、外籍人員子女學(xué)校、線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也參照執(zhí)行?？梢哉f《辦法》對外教范圍的規(guī)定，涵蓋了外教的各種類型，實(shí)現(xiàn)了對象全覆蓋、監(jiān)管無死角。

二是監(jiān)管部門全聯(lián)動。外教的聘任和管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)?！掇k法》針對這一難點(diǎn)，首先明確了教育行政部門負(fù)責(zé)外教的統(tǒng)籌監(jiān)管，外事、科技、公安等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)外教相應(yīng)的簽證、來華工作許可、入境和居留許可等管理工作；同時(shí)，還嘗試建立多部門聯(lián)動的協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)不同監(jiān)管部門之間的溝通與配合，形成監(jiān)管合力。

三是監(jiān)管流程全鏈條?！掇k法》從設(shè)立從業(yè)門檻、嚴(yán)格工作許可、規(guī)范聘任行為、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、嚴(yán)格考核監(jiān)督、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面進(jìn)行了全流程監(jiān)管。值得一提的是，《辦法》還提出將建立全國外籍教師綜合信息服務(wù)平臺，外教的誠信記錄和失信記錄都將記錄在案，對獲得政府及有關(guān)部門表彰、信用記錄良好的外教，在獲得許可、辦理相關(guān)手續(xù)等方面提供便利；而如外教有被追究刑事責(zé)任、吸毒、性侵害等行為的，不僅記錄在案，更實(shí)行從業(yè)禁止，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，防止“黑外教”和“毒外教”流入教育行業(yè)。

（摘編自《中國教育報(bào)》2020年8月14日第2版；作者：張惠宏）