文/范喜哲 張加珍 李森 劉傳剛 夏剛寧

亡羊而補牢，不如防患于未然。隨著企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提升，規(guī)模不斷擴大，突發(fā)事件的不確定性和管理難度也在加大。當突發(fā)事件發(fā)生時，能夠快速傳達信息、準確實施應急指揮指令，應急組織機構(gòu)在現(xiàn)場有效處置等都是減少人員傷亡和企業(yè)經(jīng)濟損失的關(guān)鍵。

隨著我國經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展，很多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，管理層級不斷增加，企業(yè)的應急管理難度也在加大。快速有效地應對突發(fā)事件仍是應急管理最棘手、最核心的工作，一旦錯過響應時機或處置措施不當，后果難以想象。因此，如何對突發(fā)事件進行有效管理，避免危險行動，避免最壞結(jié)局，是各行各業(yè)應急管理者共同探討的課題。

建立快速準確的信息傳遞機制

實施雙向信息傳遞

突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)應在第一時間將準確的信息通知相關(guān)人員和部門。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)不同，有些突發(fā)事件要“自上而下”進行通知，如自然災害類別中的臺風、強降雨等，由國家氣象中心發(fā)布相關(guān)信息，地方政府、企業(yè)依次傳達信息并進行部署安排。有些突發(fā)事件，要“自下而上”進行匯報，如事故災難類別中作業(yè)現(xiàn)場的火災、爆炸等。由事故發(fā)生單位或現(xiàn)場向企業(yè)、政府等上級部門進行報告。對突發(fā)事件的處置指令一般是“自上而下”，而對突發(fā)事件處置落實情況的匯報則是“自下而上”進行。因此信息的傳遞是雙向的，企業(yè)應建立能夠雙向快速傳達準確信息的渠道。

實施全天候信息傳遞

企業(yè)一般是建立總值班室或總調(diào)度室，安排員工24 小時值班值守。作為信息傳遞樞紐，總值班室應建立健全信息傳遞制度，規(guī)定如何與相關(guān)人員或部門進行信息傳遞，特別是對于非24 小時運行部門應設置隨時保持待命狀態(tài)的值班人員，確保總值班室可以第一時間聯(lián)系到相關(guān)部門。企業(yè)要根據(jù)信息的類別，明確信息傳遞的流程和方式、方法，對信息內(nèi)容、表格進行必要的規(guī)范，并且配置相應的資源，以確保信息傳遞的快速準確。

建立功能完善的應急指揮系統(tǒng)

建立功能完備的應急指揮中心

對突發(fā)事件進行應急響應的一個關(guān)鍵步驟是啟動應急指揮中心，下達應急指令，進行應急指揮。應急指揮中心的設置沒有統(tǒng)一的模式要求，企業(yè)應根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營和管理特點進行設置。在高風險行業(yè)，一些大型企業(yè)會在應急指揮中心安排24 小時工作人員，安裝通信設備、大型計算機、先進的顯示屏幕等裝備，這為應急指揮中心處置突發(fā)事件創(chuàng)造了一個穩(wěn)定、可靠、隨時可用的場所。與此截然相反的是，很多小型企業(yè)的應急指揮中心是由總值班室發(fā)展而來，僅僅在墻上多懸掛了一些應急處置流程圖，多安裝了幾部電話。但是，這并不意味著企業(yè)只要建立了設施高檔的應急指揮中心就萬事大吉了。事實上，有效的應急指揮中心必須要實現(xiàn)企業(yè)對突發(fā)事件實施快速準確的應急處置指揮和決策。在對應急功能進行詳細分析的基礎上，建立一個設施裝備與功能相匹配的普通應急指揮中心，要比建立一個設施昂貴卻無法提供足夠支持的大型應急指揮中心更有意義。

建立多層級多功能的應急指揮中心系統(tǒng)

事實上，一個大型企業(yè)有多級應急指揮機構(gòu)，可稱作應急指揮中心。有些業(yè)務部門可能設有自己獨立的應急指揮中心，如企業(yè)中的消防部門和安保部門。消防部門一般將應急指揮中心建在消防總控制室或生產(chǎn)總調(diào)度室，有些治安部門則是將監(jiān)控中心作為應急指揮中心。其他工程搶修中心和車輛管理部門一般也將自己的調(diào)度部門作為本部門的應急指揮中心。但是，每一個應急指揮中心關(guān)注的焦點都是管理各自組織的應急響應，部門性應急指揮中心接到上一級應急指揮中心的指令，啟動自己的標準運行程序，分派自己的資源。因此，企業(yè)應將各層級、各功能的應急指揮中心建立聯(lián)動，形成應急指揮系統(tǒng)，更有利于對各類突發(fā)事件的應急指揮。企業(yè)必須保證各級應急指揮中心做到政令一致，暢通無阻，確保應急指揮指令在第一時間準確實施。

建立多重保障的應急組織

健全各級應急組織機構(gòu)

企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務特點，建立應對突發(fā)事件的組織機構(gòu)。一般的應急組織機構(gòu)由應急領(lǐng)導小組、應急領(lǐng)導小組日常工作機構(gòu)、應急工作主要部門、應急工作支持部門組成。應急管理工作中，根據(jù)突發(fā)事件類型，由各應急工作主要部門、應急工作支持部門組成應急工作組，在應急領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，支持應急指揮中心開展突發(fā)事件的應急處置工作。根據(jù)突發(fā)事件的級別，企業(yè)應建立不同層級的應急組織機構(gòu)，以應對不同級別的突發(fā)事件。應急領(lǐng)導小組應由各級組織的高層領(lǐng)導團隊和應急相關(guān)部門的負責人組成，領(lǐng)導小組組長由組織內(nèi)最高管理者擔任，并指定一名領(lǐng)導小組成員擔任副組長，在組長不在時承擔組長的責任和權(quán)利，保證應急組織應對突發(fā)事件管理的連續(xù)性。

落實應急組織機構(gòu)職責

企業(yè)建立各級應急組織的目的不僅要加強各級組織的日常應急管理工作，更重要的是做好應急狀態(tài)下對突發(fā)事件的應對工作。各級應急領(lǐng)導小組的主要職責是協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急預案體系、應急體制、應急機制和制度建設；優(yōu)化應急資源配置，健全應急救援隊伍，組織應急指揮中心建設、維護和支持工作；研究、決策應急管理工作的重要事項，以會議紀要形式記錄議定事項，按照部門職能落實責任，領(lǐng)導小組辦公室負責督促落實；突發(fā)事件預警信息的發(fā)布工作；對突發(fā)事件的應急處置領(lǐng)導，組織開展突發(fā)事件應對工作，包括應急決策、指揮處置、派出現(xiàn)場工作組、新聞發(fā)布等突發(fā)事件應對工作。

完善企業(yè)外部應急聯(lián)系機制

企業(yè)在完善內(nèi)部應急組織保障的同時，還應建立與企業(yè)外部的協(xié)調(diào)聯(lián)系機制。特別是當突發(fā)事件級別較大，超出企業(yè)資源能夠滿足的應急處置時，企業(yè)需立即啟動外部協(xié)調(diào)聯(lián)系機制。企業(yè)應建立所有與外部聯(lián)系機構(gòu)的名單、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，必要時還應有備選機構(gòu)，以確保在第一時間能夠聯(lián)系到所需要的資源。隨著突發(fā)事件等級的擴大，應急處置的決策指揮權(quán)要上交上級突發(fā)事件管理部門，這時企業(yè)必須做好配合工作，緊密與外部應急協(xié)調(diào)聯(lián)系。

建立專業(yè)應急技術(shù)團隊

建立應急專家隊伍

對突發(fā)事件的有效處置，很多時候需要依靠很強的專業(yè)技術(shù)力量。不同類別的突發(fā)事件所需要的專業(yè)技術(shù)不同，如發(fā)生地震、化學品泄漏和放射性突發(fā)事件時，就需要地質(zhì)學、化學、放射學等特定領(lǐng)域的技術(shù)專家。企業(yè)應按照預設的突發(fā)事件類別，組織企業(yè)內(nèi)部專家及行業(yè)相關(guān)技術(shù)專家，建立專業(yè)性全面的應急專家團隊，為突發(fā)事件的應急處置工作做支撐。

發(fā)揮應急專家作用

當突發(fā)事件發(fā)生后，可安排應急專家評估突發(fā)事件當前的現(xiàn)狀，可以采取的技術(shù)手段，以及預測其未來的發(fā)展趨勢。例如，應急專家可能使用國家氣象中心對即將到來的臺風預報，預測風向的改變并可能以此為依據(jù)判斷企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)設備設施的安全影響，提出應急處置措施，供應急組織機構(gòu)及時進行決策。各級組織需為應急專家提供對突發(fā)事件監(jiān)測的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，以便于專家團隊預測突發(fā)事件的發(fā)展變化并判定，隨著突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，應急處置是否需要更多的資源滿足發(fā)展的新需求。同樣，隨著突發(fā)事件發(fā)展趨勢向好，對資源需求降低，應急專家也可以預測結(jié)束時間，不再需要應急資源支持或應急處置措施。

強化數(shù)據(jù)信息管理

數(shù)據(jù)信息管理的重要性

突發(fā)事件數(shù)據(jù)信息管理對企業(yè)應急決策和指揮是非常重要的。例如，在應對自然災害事故時，企業(yè)應急領(lǐng)導小組應掌握突發(fā)事件現(xiàn)場的環(huán)境條件、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)和環(huán)境損失的數(shù)據(jù)，還要獲取臺風和防汛方面的天氣數(shù)據(jù)。如果事故還涉及現(xiàn)場未知物質(zhì)的泄漏，其物質(zhì)檢測鑒定也是在現(xiàn)場進行的，現(xiàn)場人員還應把檢測鑒定結(jié)論及時上報給應急領(lǐng)導小組。只有全面準確掌握突發(fā)事件的數(shù)據(jù)信息，企業(yè)才能制定科學有效的應急處置措施。企業(yè)應對突發(fā)事件的數(shù)據(jù)信息收集整理，相關(guān)人員需進行必要的培訓，必須確保數(shù)據(jù)信息管理人員掌握相關(guān)技能。如果工作人員不能理解所收到的信息，就有可能錯誤地記錄信息。在許多方面，比起根本沒有信息，一個不準確的信息可能更具有誤導性，增加危險。

落實數(shù)據(jù)信息管理的責任

做好數(shù)據(jù)信息記錄是所有參加應急處置人員的一個重要任務，而不是某一個人的獨有任務。建議每個應急處置人員都寫應急處置日志，記錄工作中的數(shù)據(jù)信息。特別是參與信息傳遞的人員，更要詳細記錄，從總值班室、應急指揮中心打進電話、打出電話的時間、電話涉及的相關(guān)者、電話的內(nèi)容等均應詳細描述。各級應急組織必須不斷更新突發(fā)事件發(fā)展狀況和資源狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

規(guī)范數(shù)據(jù)信息管理標準

對于數(shù)據(jù)信息適用的文件內(nèi)容框架、表格形式等應提前設計好。企業(yè)為正常情況設計了正常的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可能不適合在緊急條件下使用，因此企業(yè)應設計好在突發(fā)事件應急響應過程中數(shù)據(jù)信息管理的相關(guān)文件。在應急狀態(tài)下，企業(yè)有能夠滿足所有部門需要的應急表格，數(shù)據(jù)信息記錄就簡單多了。企業(yè)對于數(shù)據(jù)信息的記錄、保存應有所規(guī)定，以確保對最重要的響應行動有所記錄并保存，要記錄突發(fā)事件及處置的狀況，以及應急決策的時間和有效性。同時，這些數(shù)據(jù)也是應急響應行動結(jié)束后進行評估所必需的，準確的評估也為后續(xù)改進應急管理提供了依據(jù)。

受限空間作業(yè)人員急救演練現(xiàn)場

及時發(fā)布事件信息

突發(fā)事件發(fā)展和處置情況相關(guān)信息應及時向媒體和公眾發(fā)布，盡量避免給企業(yè)帶來負面影響，減少公眾擔心和社會影響。企業(yè)一般指定一名新聞發(fā)言人，由應急領(lǐng)導小組授權(quán)，代表企業(yè)統(tǒng)一發(fā)布信息工作。必要時，應新聞發(fā)言人要求，企業(yè)還需安排相關(guān)專家參加信息發(fā)布，以回答專業(yè)的具體問題。在信息發(fā)布前，新聞發(fā)言人應了解新聞媒體和公眾需求的信息，做好信息發(fā)布準備工作，如需要的圖表資料等，以便能夠準確詳實地向媒體和公眾發(fā)布信息，盡量使媒體和公眾的信息需求得到滿足。

配備和管理應急資源

對于級別小的突發(fā)事件處置，突發(fā)事件現(xiàn)場基本能夠提供相應的資源支持，如提供行政支持和后勤支持等。但是，對于較大級別或較大區(qū)域范圍的突發(fā)事件處置，應急資源支持一般就轉(zhuǎn)移到上級應急組織機構(gòu)或應急管理部門。應急資源包括人員、資金、應急設備設施、交通車輛、住宿、辦公設施等，這些資源要求短時間內(nèi)必須配備到位。因此，企業(yè)必須打破常規(guī)，制定應急狀態(tài)下對應急資源進行調(diào)配的制度或程序，按照應急預案或應急資源計劃要求做好日常應急資源的配備和管理工作，確保在應急狀態(tài)下資源支持到位。

以上7 個方面總結(jié)了企業(yè)突發(fā)事件應急管理的機制和措施。雖然突發(fā)事件不能被完全準確地預測，但企業(yè)需時刻做好應對突發(fā)事件的準備。面對突發(fā)事件，做到從容應對、有效處置、隨機應變，達到人員傷亡和財產(chǎn)損失的最小化。